【正文】 的建設(shè)，推進黨的建設(shè)必須堅持問題導(dǎo)向。當(dāng)前，人民群眾對黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和廉潔問題反映最突出，必須堅定不移正風(fēng)肅紀、反腐懲惡，回應(yīng)廣大人民群眾的期盼，鞏固黨的執(zhí)政之基。黨的建設(shè)有著豐富的內(nèi)涵，全面從嚴治黨是黨的建設(shè)的重要組成部分，但不是全部；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要組成部分，但也不是全部。”這一體會寫入了十八屆中央紀委六次全會工作報告。黨中央從推進黨的建設(shè)新的偉大工程、中國特色社會主義偉大事業(yè)、具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的現(xiàn)實需要出發(fā)，遵循黨章規(guī)定，總結(jié)理論和實踐創(chuàng)新成果，在《條例》中規(guī)定對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實不到位、維護黨的紀律不力、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決不扎實等6個方面失職失責(zé)行為，造成嚴重后果或者惡劣影響的，進行嚴肅問責(zé)。其中前5條是主體內(nèi)容，第6條是兜底條款。第七條 對黨組織的問責(zé)方式包括：（一）檢查。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實整改。（二）通報。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報。（三）改組。對失職失責(zé)，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：（一）通報。對履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報。（二）誡勉。對失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進行誡勉。（三）組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。（四）紀律處分。對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追究紀律責(zé)任。上述問責(zé)方式，可以單獨使用，也可以合并使用。解讀：本條規(guī)定了“問責(zé)方式”?，F(xiàn)有各類問責(zé)規(guī)定中，共有14種問責(zé)方式，包括批評教育、作出書面檢查、給予通報批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀軍紀政紀處分、移送司法機關(guān)依法處理等?！稐l例》將這些問責(zé)方式規(guī)范為對黨組織的檢查、通報、改組3種方式，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實踐中經(jīng)常使用。其中，誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調(diào)整或者組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職免職等。規(guī)定問責(zé)方式可以單獨使用，也可以合并使用，主要考慮到，在問責(zé)實踐中，有時要進行組織處理，也要給予紀律處分，這時就要將兩種方式合并使用。第八條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。解讀：本條規(guī)定了“問責(zé)決定”。根據(jù)《條例》規(guī)定，黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織，有權(quán)對失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出問責(zé)決定。明確規(guī)定對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門有通報、誡勉的決定權(quán)，提出組織調(diào)整或者組織處理的建議權(quán)，這就把問責(zé)的責(zé)任不僅落實到黨委（黨組）、紀委（紀檢組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，這是問責(zé)制度的一個重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴治黨要細化落實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。第九條 問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。解讀：本條規(guī)定了“問責(zé)執(zhí)行”。對黨組織問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向該黨組織宣布并督促執(zhí)行；對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向該領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。為做好銜接，便于組織部門將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，并按要求報上級組織部門備案。《條例》深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐成果，規(guī)定受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)寫出書面檢討，在有關(guān)會議上作出深刻檢查，建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度。這既體現(xiàn)了“嚴”和“實”的精神，也可以通過一個個具體鮮活的案例，發(fā)揮警示作用，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，真正做到“懲前毖后、治病救人”。第十條 實行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴肅問責(zé)。解讀：本條規(guī)定了“終身問責(zé)”?！稐l例》貫徹全面從嚴治黨要求，堅持“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴”原則，確立了“終身問責(zé)”制度，規(guī)定“對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴肅問責(zé)”。這是落實黨的十八大以來總書記關(guān)于“要實行責(zé)任制，而且要終身追究”等重要講話精神的具體舉措，是黨的十八屆三中全會《決定》、十八屆四中全會《決定》關(guān)于“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制”等要求的具體體現(xiàn)，也與《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》關(guān)于“已退休但按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，仍須進行相應(yīng)的責(zé)任追究”的精神一脈相承，是我們黨作出的政治宣誓。第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機關(guān)各部委黨組（黨委），可以根據(jù)本條例制定實施辦法。中央軍事委員會可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。解讀：本條規(guī)定了“授權(quán)規(guī)定”。《條例》從中央的角度提出了原則性、方向性要求，對其他黨內(nèi)法規(guī)中的問責(zé)內(nèi)容不重復(fù)、不替代，為各級黨組織結(jié)合實際貫徹執(zhí)行留下空間，體現(xiàn)了求真務(wù)實的科學(xué)態(tài)度。只有把中央精神同本地區(qū)本部門本單位的實際緊密聯(lián)系起來，制定針對性強、便于操作的實施辦法，把問責(zé)事項、方式、程序具體化，才能推動問責(zé)制度落地生根。第十二條 本條例由中央紀律檢查委員會負責(zé)解釋。解讀：本條規(guī)定了“解釋機關(guān)”。中央紀律檢查委員會是《條例》的解釋機關(guān)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。第十三條 本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。解讀：本條規(guī)定了“施行日期和法規(guī)效力”?！稐l例》是關(guān)于黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，囊括而不替代此前發(fā)布的其他有關(guān)問責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。其他有關(guān)問責(zé)的規(guī)定與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行，這是由《條例》在問責(zé)法規(guī)中的地位決定的。[3]制定背景編輯2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（20132017年）》明確提出：“適時修訂《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，進一步明確問責(zé)情形、規(guī)范問責(zé)方式。抓緊制定嚴格做好被問責(zé)干部工作安排的有關(guān)規(guī)定，嚴格被問責(zé)干部復(fù)出條件、程序和職務(wù)安排等，保證問責(zé)制度與黨紀政紀處分、法律責(zé)任追究制度有效銜接”。但從嚴格意義上說，2009年6月30日印發(fā)的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，相當(dāng)于一個黨內(nèi)文件，并非一部更具有權(quán)威性、系統(tǒng)性的黨內(nèi)法規(guī)。[1]制定過程編輯2016年1月，十八屆中央紀委六次全會工作報告提出，要把問責(zé)作為全面從嚴治黨的重要抓手，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》。2016年6月，王岐山在北京主持召開部分中央部委負責(zé)同志座談會，并到遼寧省召開座談會，就制定中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例征求意見。2016年6月28日，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。問責(zé)情形編輯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，在推進各項建設(shè)中，或者處置重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤等情形；黨的建設(shè)缺失，黨組織軟弱渙散，中央八項規(guī)定精神不落實，作風(fēng)建設(shè)流于形式等削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的問題；全面從嚴治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟等情形；維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，特別是維護政治紀律和政治規(guī)矩失職等情形；推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制等情形；其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形等。[2]問責(zé)方式編輯對黨組織的問責(zé)方式有3種，包括檢查、通報、改組。對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式有4種，包括通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分，其中誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調(diào)整或組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等。[2]制定意義編輯問責(zé)條例是全面從嚴治黨的利器。條例貫徹黨章，堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。對于失職失責(zé)造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把責(zé)任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴的強烈信號。問責(zé)條例是全面從嚴治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴治黨、推進標(biāo)本兼治，最根本的就在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。各級黨組織都要把自己擺進去，聯(lián)系實際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局強化問責(zé)，倒逼責(zé)任落實，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令暢通，確保黨的團結(jié)統(tǒng)一。[4]條例全文編輯《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》全文如下：第一條 為全面從嚴治黨，規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。第二條 黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，全