【正文】 舉工作培訓(xùn)資料村（居）民委員會是選舉保障村（居）民依法行使民主權(quán)利，法律法規(guī)、政策性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，每個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要依法辦事、精心部署、精心實(shí)施。整個(gè)選舉工作大致可分為選舉準(zhǔn)備、投票選舉、驗(yàn)收總結(jié)三個(gè)部分。一、選舉準(zhǔn)備選舉準(zhǔn)備是指召開投票選舉大會以前的一系列準(zhǔn)備工作，它是整個(gè)選舉工作的重要基礎(chǔ)，主要包括調(diào)查摸底、建立機(jī)構(gòu)、制定方案、選民教育、宣傳發(fā)動、選民登記等環(huán)節(jié)。（一）調(diào)查摸底開展調(diào)查摸底是保證換屆選舉順利進(jìn)行的重要工作，目的是通過摸清本行政區(qū)域內(nèi)村（居）民委員會及選民的基本情況，為制定符合客觀實(shí)際的選舉工作方案打好基礎(chǔ)。調(diào)查摸底主要由市、鄉(xiāng)、村三級進(jìn)行。調(diào)查內(nèi)容（1）轄區(qū)內(nèi)的各村（居）民的戶籍狀況，包括戶數(shù)、人口數(shù)、選民數(shù)、長期在外務(wù)工的人數(shù)、外來人口狀況等；（2）轄區(qū)內(nèi)各村（居）民委員會干部情況，包括干部數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、文化層次等；（3）村（居）民委員會班子各村級經(jīng)濟(jì)、村務(wù)管理、公益事業(yè)、以及村（居）務(wù)公開等工作開展情況；（4）村（居）民委員會集體經(jīng)濟(jì)狀況和村（居）民收入情況；（5）村（居）民對村（居）民委會反映的突出問題及處理情況；（6）上屆換屆選舉存在的問題，尤其是“難點(diǎn)村”“難”的原因。（7）分析本屆選舉中可能出現(xiàn)的問題，并提出針對性的解決問題的方法。調(diào)查方法：（1）召開各種座談會，如村（居）干部座談會、村（居）民代表座談會等；（2）開展家訪談心活動；（3）印發(fā)問卷表格。（二）建立機(jī)構(gòu)按照《貴州省村民委員會選舉辦法》第八條“各級人民政府都要成立村民委員會選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村民委員會換屆選舉工作?！焙偷诰艞l“村要成立村民選舉委員會，組織本村的換屆選舉工作?！钡囊?guī)定，各級都要成立換屆選舉工作機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）成立選舉工作指導(dǎo)小組，組長一般由黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由組織、民政、財(cái)政、公安、民委、農(nóng)業(yè)、司法、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人組成；指導(dǎo)小組辦公室一般設(shè)在民政部門，但這次屬村（居）“兩委”換屆，建議設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）組織室，由組織委員任辦公室主任。村（居）成立村（居）民選舉委員會，其行使職權(quán)從組成之日起，至新一屆村（居）民委員會召開第一次會議時(shí)止。市、鄉(xiāng)級選舉機(jī)構(gòu)職責(zé)：（1）宣傳貫徹有關(guān)選舉工作的法律法規(guī)和中央及省的文件精神。（2）制定選舉方案，部署和指導(dǎo)本轄區(qū)的選舉工作；（3）培訓(xùn)選舉工作人員；（4）查處信訪和舉報(bào)案件，及時(shí)糾正選舉工作的違法行為；（5）做好本轄區(qū)選舉工作有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，對本轄區(qū)選舉工作進(jìn)行總結(jié)，并及時(shí)報(bào)市選舉指導(dǎo)小組；（6）整理和建立選舉工作檔案。村（居）級選舉機(jī)構(gòu)村（居）民選舉委員會由主任和委員57人組成，其成員由民主推選產(chǎn)生，其產(chǎn)生方式有兩種：一是由上屆村（居）民委員會召開村（居）民會議直接選舉產(chǎn)生，候選人可由村（居）黨支部、村（居）民委員會提名，也可由村（居）民10人以上聯(lián)名提名，由參會村（居）民無記名投票選舉；二是以村（居）民小組為單位選舉產(chǎn)生，候選人可由村（居）黨支部、村（居）民委員會提名，也可由本村（居）民小組村民10人聯(lián)名提名，還可由各村（居）民小組會議選舉，可等額選舉，也可差額選舉，以得票相對較多的當(dāng)選。村（居）民選舉委員會成員被確定為村（居）民委員會候選人的，不再擔(dān)任村（居）民選舉委員會中的職務(wù)，所缺名額，從落榜的村（居）民選舉委員會候選人中得票多少依次遞補(bǔ)；村（居）黨支部（黨總支）成員擔(dān)任村（居）民選委會成員也要經(jīng)過法定程序進(jìn)行推選。村（居）民選舉委員會的主要職責(zé)：（1）做好本村（居）委會選舉的宣傳和發(fā)動工作；（2）制定選舉工作方案并組織實(shí)施；（3）培訓(xùn)選舉工作人員；（4）確定并公布選舉日、投票地點(diǎn)、投票方法；（5）進(jìn)行選民登記、選民資格審查、公布選民名單、發(fā)放選民證、處理選民提出的申訴等工作；（6）組織選民對候選人的提名，審查候選人資格、公布初步候選人名單，醞釀、協(xié)商，確定并公布正式候選人；（7）主持召開選舉大會，組織投票選舉；確認(rèn)選舉、選票是否有效，公布選舉結(jié)果；（8）處理選舉中出現(xiàn)的問題；（9）總結(jié)選舉工作和整理檔案，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）人民政府和市民政局備案；（10）辦理選舉工作中其他事項(xiàng)。發(fā)布村（居）選舉委員會成立公告。村（居）選舉委員會經(jīng)村（居）民會議或村（居）民代表會議通過討論組成之后，必須向村（居）民發(fā)出公告。（三）制定方案在調(diào)查摸底掌握情況之后，市、鄉(xiāng)、村都應(yīng)按照上級要求制定選舉工作方案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）應(yīng)指導(dǎo)村（居）制訂選舉工作方案。選舉方案主要內(nèi)容：（1）選舉的指導(dǎo)思想，選舉的法律法規(guī)和政策依據(jù)、目的和重大意義。（2）成立選舉機(jī)構(gòu)。（3）選舉前的準(zhǔn)備，如選民教育與選舉發(fā)動、選民登記、候選人的提名與確定方式。（4）唱票人、監(jiān)票人、計(jì)票人和流動票箱管理人員的人數(shù)及推薦辦法。（5）培訓(xùn)選舉工作人員的時(shí)間和內(nèi)容。（6）明確選舉時(shí)間，確定選舉日。（7）投票選舉大會的召開時(shí)間、秘密寫票處的設(shè)立和流動票箱的管理辦法。（8）新一屆村（居）民委員會成員的培訓(xùn)辦法。（四）選民教育與選舉發(fā)動選民教育與選舉發(fā)動工作，是村（居）民委員會選舉的重要組成部分，是村（居）民委員會選舉準(zhǔn)備工作的繼續(xù)和深入，其目的是要把有關(guān)法律、法規(guī)和上級文件精神，以及選舉的意義、時(shí)間、方法和程序原原本本地告訴選民。選民教育（1）選民教育內(nèi)容：《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）；《貴州省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《貴州省村民委員會選舉辦法》、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省第七屆村（居）民委員會換屆選舉工作實(shí)施方案的通知》，以及各級黨委政府制定的有關(guān)換屆選舉的文件和工作方案等。（2）選民教育方法：選民教育工作貫穿選舉工作的全過程，每個(gè)階段都應(yīng)突出不同的重點(diǎn)。在選舉動員階段，應(yīng)向選民講清民主選舉的意義，引導(dǎo)選民了解、領(lǐng)會和掌握選舉法規(guī)的基本精神和基本原則；在提名候選人階段，要宣傳候選人應(yīng)具備的條件，教育選民要出于公心、克服宗族、家庭等其他干擾因素，推薦辦事公正、符合條件的人作為村（居）委員會候選人；在投票階段，要讓選民了解投票的程序、辦法，如何辦理委托投票等，教育選民珍惜自己的民主權(quán)利，積極參加投票選舉；選舉結(jié)束后，要引導(dǎo)選民密切配合村（居）干部，把民主管理、民主決策、民主監(jiān)督做好，增強(qiáng)村（居）民參與村（居）務(wù)決策和管理意識。（3）選民教育形式：運(yùn)用宣傳媒體進(jìn)行廣泛宣傳；召開各種會議；開展家訪談心；設(shè)立選舉工作咨詢站；張貼標(biāo)語等。選舉發(fā)動選舉發(fā)動，是指通過各種宣傳教育手段和大眾傳播媒介，把村（居）民委員會選舉工作的目的、意義、選舉時(shí)間、選舉方法和程序以及有關(guān)事項(xiàng)告知基層干部和廣大選民，使群眾做好思想準(zhǔn)備，積極參加選舉。選舉發(fā)動一般做法是：（1）集中時(shí)間發(fā)動，一般是在選民登記前，集中一段時(shí)間進(jìn)行選民教育發(fā)動工作。通過集中發(fā)動，使之達(dá)到家喻戶曉、人人明白。（2）利用各種形式動員，利用村寨內(nèi)各種形式的社會活動見縫插針，廣泛地動員選民。（五）選民登記選民登記，是確認(rèn)村（居）民有無選舉權(quán)和被選舉權(quán)，即確認(rèn)選民資格的一項(xiàng)嚴(yán)肅工作。同時(shí)，選民登記又是確認(rèn)和辦理有選舉權(quán)利的村（居）民參加投票選舉的法定程序。選民登記內(nèi)容：規(guī)定選民資格條件、進(jìn)行選民登記、發(fā)布選民公告和頒發(fā)選民證等事項(xiàng)。因此，這是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，必須慎重細(xì)致地做好。確認(rèn)選民資格：（1）戶籍在本村（居）民的村（居）民（包括在選舉日的20日以前，因婚姻家庭關(guān)系住進(jìn)本村具有選民資格，其戶口尚未遷入或農(nóng)轉(zhuǎn)非人員仍在原村（居）居住并履行該村（居）村（居）民義務(wù)的人員）；（2）年滿十八周歲（年齡計(jì)算時(shí)間以選舉日為準(zhǔn)，出生日期以身份證或戶籍登記為準(zhǔn)）；（3）享有政治權(quán)利；（4）具有表達(dá)意志，行使選舉權(quán)的能力；（5）對于具有農(nóng)業(yè)戶籍性質(zhì)或居民戶籍性質(zhì)，戶籍關(guān)系掛在本村（居）民，但不居住在本村（居）民以及長期外出打工、經(jīng)商的選民，應(yīng)在公布的選民登記起止時(shí)間內(nèi)，主動回村登記；逾期不回村登記，又沒有書面委托他人代為投票的，應(yīng)予以登記，但不計(jì)算在本屆選民總數(shù)內(nèi)。（6）本村（居）民因征地等原因轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口后仍居住在本村（居），并履行村（居）民義務(wù)的（其是否履行村民義務(wù)，由村（居）民會議或村（居）民代表會議確定），應(yīng)予以登記。開展選民登記：（1）確定登記工作人員，一般2到3人，登記員要熟悉有關(guān)本村（居）民員委會選舉的法律法規(guī)和政策，有一定文化知識，熟悉本村（居）情況；（2）明確登記對象，具備選民資格的給予登記；（3）登記造冊，選民名冊內(nèi)容有姓名、性別、出生年月日、所在村民小組、身份證號等，名冊封面上蓋村（居）民選舉委員會及其負(fù)責(zé)人、選民登記員的印章。公布選民名單（第三號公告）：按照《村（居）民委員會組織法》規(guī)定，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村（居）民名單，應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日以前公布。公布的方式可按自然村（居）或村（居）民小組順序排列順序，用毛筆將選民名單書寫在大紅紙上，張貼在本村（居）顯著位臵。受理選民申訴：按照《貴州省村（居）民選民委員會選舉辦法》規(guī)定，村（居）民對公布的選民名單有異議的，應(yīng)在選舉日的七日前向村（居）民選舉委員會提出申訴，村（居）民選舉委員會應(yīng)在選舉日的前三日做出處理決定。頒發(fā)選民證：根據(jù)選民登記名單填寫選民證，由村民小組長負(fù)責(zé)，以村民小組為單位頒證。選舉投票時(shí)，選民必須憑選民證領(lǐng)取選票。（六）民主推選村民小組長和村民代表。根據(jù)《貴州省村民委員會選舉辦法》第二十三條之規(guī)定：“在村民委員會換屆期間推選村民小組長和村民代表。推選村民小組長和村民代表的工作應(yīng)在選民登記結(jié)束后、村民委員會成員候選人提名前進(jìn)行”。因此，要按照規(guī)定及時(shí)推選出村民小組長和村民代表，以便保證提名候選人工作順利開展。（七）候選人確定 村（居）民委員會成員候選人的提名和確定過程，對于村（居）民民主選舉權(quán)利的行使至關(guān)重要，所謂“指選”、“派選”問題，往往就發(fā)生在這個(gè)過程中。廣大選民是否能夠真正按照自己的意愿參與候選人的提名和確定過程，直接關(guān)系到正式候選人的產(chǎn)生和確定，是否真正反映村（居）民意愿，代表村（居）民意志，關(guān)系到村（居）民委員會班子的素質(zhì)、權(quán)威和選舉工作的成敗。應(yīng)充分發(fā)動選民，正確引導(dǎo)選民，端正選舉動機(jī)，認(rèn)真履行自己的民主權(quán)利。候選人資格：（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和政策；（2）遵守紀(jì)律，作風(fēng)正派，辦事公道，聯(lián)系群眾，熱心為村民服務(wù)；（3）工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有辦事能力，能完成任務(wù)和帶領(lǐng)群眾致富；（4）身體健康，有一定文化知識。正在服刑、緩刑期內(nèi)和正在勞動教養(yǎng)的人員，被司法機(jī)關(guān)逮捕的在押人員，涉嫌違法犯罪有關(guān)部門正在立案查處的人員，服刑期滿三年內(nèi)或勞動教養(yǎng)二年內(nèi)的人員，三年不依法納稅的人員，違反計(jì)劃生育被政策處理不滿三年的人員，不宜提名為村（居）民委會成員候選人。候選人提名：（1）由選民1人1票的方式直接提名村（居）民委員會候選人；（2）村（居）民委員會對選民所提名的候選人姓名在選舉日的十五日前公布。正式候選人的確定（第五號公告）。村民委員會成員實(shí)行差額選舉。村（居）民選舉委員會應(yīng)對照候選人條件進(jìn)行審查，并經(jīng)各選民小組充分醞釀討論、協(xié)商，由村（居）民委員會按得票相對多且符合候選人條件的確定為正式候選人。主任、副主任應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選人數(shù)多1人，委員候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選人數(shù)多12人。正式候選名單確定后，應(yīng)按照候選人的姓氏筆畫為序在選舉日的前五日公布。正式候選人的介紹與演講。正式候選人確定后到投票選舉之前，為宣傳正式候選人時(shí)期。對正式候選人的宣傳活動主要有兩種形式：一是由村（居）民選舉委員會負(fù)責(zé)向選民介紹候選人情況；二是正式候選人，尤其是村（居）民委員會主任正式候選人自己向選民介紹自己的情況，演講自己當(dāng)選后的治村打算。這兩種宣傳方式，對于選民全面了解候選人情況，提高選舉工作質(zhì)量具有積極作用。二、投票選舉（一）投票準(zhǔn)備確定投票方式。投票方式有召開選舉大會投票、設(shè)投票站投票和流動投票箱投票三中，其中，召開選舉大會投票為最主要形式。公布投票時(shí)間和地點(diǎn)（第六號公告）。雖然在選民登記前已公布了選舉日，但未公布具體的投票時(shí)間和投票地點(diǎn)，因此，在正式投票選舉之前要進(jìn)行公布。選舉日和投票的方式、時(shí)間、地點(diǎn)一經(jīng)公布，任何組織和個(gè)人不得隨意變動和更改。如遇到不可抗拒的自然災(zāi)害，或無法產(chǎn)生和確定正式候