【正文】 增強流通對經(jīng)濟增長的拉動作用。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級市場建設(shè)，鼓勵各類投資主體通過多種方式發(fā)展流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品、生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農(nóng)牧村市場環(huán)境。積極爭取實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，建設(shè)連鎖化農(nóng)家店。在繼續(xù)鼓勵發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，加快發(fā)展信息、咨詢、法律等中介服務(wù)業(yè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)、休閑健身、文化娛樂等新興行業(yè)，開辟新的經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，努力提高第三產(chǎn)業(yè)的整體水平。（五）堅持民生為本，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程 堅持以人為本的發(fā)展理念，大力實施城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化行動計劃，全力做好發(fā)展利民、創(chuàng)業(yè)富民、保障安民、服務(wù)惠民文章，推進財富共創(chuàng)、成果共享、和諧共建。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。以縣域經(jīng)濟的理念做先導(dǎo)，把城鎮(zhèn)和農(nóng)牧村作為一個整體同步規(guī)劃、同步統(tǒng)籌、同步整合、同步提升。一是編制和實施好新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)匯聚各種要素的樞紐與孵化器功能，在提升城鎮(zhèn)功能的基礎(chǔ)上，積極扶持小集鎮(zhèn)和中心村發(fā)展，構(gòu)筑以縣城為中心、連接小集鎮(zhèn)和中心村、功能互補的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)框架。二是完善土地、草原利用總體規(guī)劃。圍繞加強對草原保護和退牧還草建設(shè)，提高土地、草原資源利用率，做好新一輪土地、草原利用總體規(guī)劃修編工作，結(jié)合實際合理確定并優(yōu)先保證重點發(fā)展區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，提高單位土地、草原的利用率和產(chǎn)出率。三是強化新牧區(qū)規(guī)劃建設(shè)。鼓勵農(nóng)牧民走“集中定居”的路子，重點抓好小集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，推動農(nóng)牧村人口向城鎮(zhèn)集聚，努力形成一批容量大、環(huán)境好、配套完善的新型農(nóng)牧村居住區(qū)；打破地域界限限制，逐步將部分集鎮(zhèn)所在地行政村整體劃歸小集鎮(zhèn)實行社區(qū)化管理，其他條件成熟的村有序開展并村工作，為實現(xiàn)牧民集中定居和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局創(chuàng)造條件。推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。堅持以現(xiàn)代工業(yè)理念提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展促進二三產(chǎn)業(yè)升級，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展推動三次產(chǎn)業(yè)融合，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進、聯(lián)動發(fā)展的格局。通過招商引資、鼓勵扶持等措施，在城鎮(zhèn)、中心村、工業(yè)園區(qū)大力培育發(fā)展勞動密集型企業(yè)，帶動周邊勞動力就業(yè)。圍繞發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合，積極培育小集鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，繁榮小集鎮(zhèn)市場，聚集生產(chǎn)要素，增強小集鎮(zhèn)自我發(fā)展能力；加強縣城和有條件的小集鎮(zhèn)、中心村的旅游設(shè)施建設(shè)，培育新的旅游景點、景區(qū)，鼓勵和扶持農(nóng)牧民積極參與旅游景點開發(fā)和服務(wù)，促進農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；加快培育和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，做大做強生態(tài)文章，不斷拓展增收空間，以此推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。加快縣城建設(shè)，突出重點、突出民族特色，集中力量加快交通、供水、供暖、排污等設(shè)施改造步伐，加強居民小區(qū)建設(shè)，實行社區(qū)化服務(wù)管理，實施美化、綠化、亮化工程，創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境；不斷完善小集鎮(zhèn)、中心村基礎(chǔ)設(shè)施，加快水、電、暖、路等設(shè)施配套建設(shè)，使之盡快完善配套功能，發(fā)揮農(nóng)牧村地域性經(jīng)濟和文化中心的作用；加大投入力度，著力推進農(nóng)牧民定居工程建設(shè)，健全完善城鄉(xiāng)道路、廣播電視和通訊網(wǎng)絡(luò)，加快小集鎮(zhèn)、中心村道路、街道改造硬化和綠化、亮化工程建設(shè)，切實改善農(nóng)牧村人居環(huán)境。到2013年，農(nóng)牧民在小集鎮(zhèn)和中心村集中定居率達到65%以上，城鎮(zhèn)化水平有較大幅度的提高；覆蓋城鄉(xiāng)的路網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、水網(wǎng)、信息服務(wù)網(wǎng)基本形成。全縣所有中心村實現(xiàn)通油路、通公共汽車；城鄉(xiāng)居民全部用 上安全飲用水；有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣中心村。推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。加大對農(nóng)牧村社會事業(yè)的投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)平臺，使城鄉(xiāng)居民平等享受公共服務(wù)。一是建立城鄉(xiāng)一體的公平教育體系。進一步整合城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局，按照一鄉(xiāng)一校、穩(wěn)步集中的思路，大力發(fā)展寄宿制學(xué)校，加快發(fā)展鄉(xiāng)村幼兒教育，實現(xiàn)15年免費義務(wù)教育；提高農(nóng)牧村教育教學(xué)質(zhì)量，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育水平均衡發(fā)展。二是建立城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。進一步整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立城市醫(yī)院與農(nóng)牧村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，實行鄉(xiāng)村醫(yī)生巡診制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病防控、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系。三是建立城鄉(xiāng)一體的公共文體服務(wù)體系。整合社會文體資源，健全城鄉(xiāng)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為重點的農(nóng)牧村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固發(fā)展廣播電視和信息網(wǎng)絡(luò)事業(yè)，推動城市文明向農(nóng)牧村輻射。四是建立城鄉(xiāng)一體的科技服務(wù)體系。完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會，構(gòu)建適應(yīng)市場、面向群眾的科技推廣體系。五是建立城鄉(xiāng)一體的精神文明建設(shè)體系。完善縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展群眾性文化體育活動，扎實開展以群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)水平。推進城鄉(xiāng)社會保障一體化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)扶持政策體系和各類就業(yè)群體社會保障制度，搭建公平的就業(yè)平臺，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)一體化；加快城鄉(xiāng)社會性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，健全完善與農(nóng)牧民養(yǎng)老保險制度相銜接的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，并逐步提高標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化；提高新農(nóng)合財政補貼標準，將城鄉(xiāng)居民特殊病種門診費納入醫(yī)療報銷范圍，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與“新農(nóng)合”接軌，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療保險一體化；進一步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平、大病補助標準和農(nóng)牧村“五?！睂ο?、城市孤寡老人集中供養(yǎng)率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化；加大城鄉(xiāng)居民住房特別是經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)力度，解決城鄉(xiāng)群眾住房困難。深化戶籍制度改革。適應(yīng)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，進一步放活政策，簡化手續(xù)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。逐步取消現(xiàn)行以非農(nóng)和農(nóng)牧業(yè)性質(zhì)劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實際居住地登記為“居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，讓農(nóng)牧民享有自由進城和自由遷徙的權(quán)力。鼓勵農(nóng)牧村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)牧村人口在城鎮(zhèn)落戶，落戶后其現(xiàn)有草原、土地承包關(guān)系長久不變，在一定時期內(nèi)生育政策不變。為使這項改革穩(wěn)步推進，先將城鎮(zhèn)居民、在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)牧民，以及農(nóng)牧村“五保戶”、孤寡老人、無生產(chǎn)資料人員先統(tǒng)一登記為“居民戶口”，然后逐步向農(nóng)牧村其他人群推進。在現(xiàn)階段為了方便與上級有關(guān)政策的銜接，可實行“居民戶口”與居民原戶籍并存的“雙戶籍”管理。力爭用3年時間，基本完成全縣農(nóng)牧業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”的工作。（六）加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)環(huán)境是優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境也是競爭力。我們要更加自覺地遵從自然規(guī)律，按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，大力實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，搶抓國家對生態(tài)建設(shè)日益重視的機遇，積極謀劃在更高層次上推進祁連山生態(tài)保護建設(shè)，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。一是從正在做的事情入手，從現(xiàn)有的條件著手，積極爭取祁連山北麓生態(tài)保護與綜合治理項目?！镀钸B山北麓地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理建設(shè)總體規(guī)劃（初稿）》已編制完成，這個規(guī)劃涉及生態(tài)環(huán)境保護與治理、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、生物多樣性保護、技術(shù)支撐和管理等4大工程21個主題建設(shè)內(nèi)容，符合祁連山生態(tài)環(huán)境治理與保護的要求，當(dāng)前要抓緊組織開展規(guī)劃的論證工作，經(jīng)充實完善后，采取多種方式、多條途徑積極匯報、強力公關(guān)，爭取納入西部大開發(fā)總體規(guī)劃，由中央財政專項支持，盡快付諸實施，以期推進我縣生態(tài)改善，促進珍惜物種和特有物種資源的恢復(fù)和發(fā)展，遏止林草退化趨勢，促進生態(tài)有效修復(fù)。二是切實加強林業(yè)生態(tài)保護與建設(shè)。以祁連山水源涵養(yǎng)林保護與建設(shè)為重點，加大退耕還林還草、三北防護林、黑河流域綜合治理、生物多樣性保護等工程的實施力度，最大限度地恢復(fù)和優(yōu)化祁連山生態(tài)環(huán)境。三是切實加強草原生態(tài)保護。認真落實以草定畜、草畜平衡各項政策措施，擴大退牧還草工程的實施范圍，合理有效的利用草原，努力遏制草原植被退化；加強草原監(jiān)理，建立草原生態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，加大草原蟲鼠害、毒草防治力度，嚴厲打擊和查處亂采濫挖等破壞草原的行為和案件，增強草原可持續(xù)發(fā)展能力。四是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。改進資源開發(fā)利用方式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，最大限度地減少生態(tài)破壞，實現(xiàn)資源的保護性開發(fā)和人與自然的和諧發(fā)展。（七）努力維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展 落實科學(xué)發(fā)展觀需要一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。肅南縣作為欠發(fā)達的民族地區(qū)，既面臨做好民族宗教工作的壓力，也面臨做好區(qū)域平衡和周邊穩(wěn)定的壓力，積極做好維護社會穩(wěn)定工作顯得非常緊迫和必要。我們要從保穩(wěn)定這個最低層次入手，從保民族團結(jié)這個中等層次抓起，確保實現(xiàn)社會和諧發(fā)展這個高層次目標。要立足當(dāng)前形勢，著眼顧全大局，保穩(wěn)定，促和諧。工作中著力抓好“三穩(wěn)”：即穩(wěn)定，努力理順各種關(guān)系，特別是人們的情緒，使全縣有一個和諧、融洽、協(xié)調(diào)的環(huán)境；穩(wěn)步，各項事業(yè)、各項工作既要積極進取，又不可操之過急，而要謹慎從事，平穩(wěn)推進；穩(wěn)妥，對于任何工作，特別是涉及群眾切身利益的政策和敏感節(jié)點的工作，都要周密準備，把握時機，盡量避免失誤，減少震動。具體來講，對外，要加強交流合作，保持睦鄰友好、鄰邊和諧；對內(nèi)，要加強源頭治理，保持民族團結(jié)、宗教和順。一是維護鄰邊和睦。堅持和落實維護穩(wěn)定的周邊關(guān)系聯(lián)誼聯(lián)建、情報信息聯(lián)通聯(lián)享、矛盾糾紛聯(lián)查聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防聯(lián)治、文化聯(lián)合聯(lián)辦、工作責(zé)任聯(lián)帶聯(lián)究機制，通過與周邊相鄰縣市簽訂綜治協(xié)作與創(chuàng)建平安邊界協(xié)議，依法妥善調(diào)處涉及邊界及其它生產(chǎn)生活方面的矛盾糾紛，妥善解決各種遺留問題，確保邊界穩(wěn)定。二是維護社會穩(wěn)定。把理順群眾情緒放在突出位臵，妥善解決好與廣大群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的實際問題和群眾反映較多的突出問題，在解決問題、化解矛盾中拉近與群眾的距離；不斷加強社會管理，拓展社情民意表達渠道，建立矛盾排查調(diào)處機制，切實把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)；切實加強人民調(diào)解工作，整合資源，拓寬領(lǐng)域，完善人民調(diào)解功能，充分發(fā)揮好人民調(diào)解在維護穩(wěn)定工作中的作用；更加注重社會面的治安穩(wěn)控，建立全方位多層次的治安防控體系，堅持嚴打整治，著力解決重點部位、重點領(lǐng)域的突出治安問題，切實增強人民群眾的安全感；強化安全生產(chǎn)，認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決防止重特大安全事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。三是保持民族團結(jié)。進一步加強在新形勢下馬克思主義民族理論、黨的民族政策的宣傳教育，引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立“三個離不開”的思想，促進各民族互相信任、互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相支持、互相諒解，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系。高度重視宗教工作，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，挖掘宗教教義與構(gòu)建和諧社會相一致的內(nèi)容，注重發(fā)揮宗教在理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、服務(wù)社會的作用，營造宗教和順的良好環(huán)境；密切關(guān)注邪教、非法宗教活動動向，加強信息溝通，落實管控措施，嚴防邪教和非法宗教活動蔓延，嚴防“藏獨”勢力滲透破壞，確保社會政治大局和諧穩(wěn)定。（八）加強黨的建設(shè)，夯實科學(xué)發(fā)展的組織基礎(chǔ) 堅持定決策一切從黨建工作抓起，求發(fā)展一切以黨建工作支撐，抓落實一切靠黨建工作推動，為推進自治縣科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供更加可靠的政治和組織保證。一是加強思想政治建設(shè)。牢牢把握用科學(xué)發(fā)展觀武裝全體黨員這個根本，緊密結(jié)合當(dāng)前我縣黨的建設(shè)的實際，不斷把馬克思主義中國化的最新成果的學(xué)習(xí)教育引向深入，全面把握科學(xué)以展觀的內(nèi)涵和精神實質(zhì)，進一步統(tǒng)一黨員干部的思想和行動，增強貫徹落實的自覺性和責(zé)任感，促進各級黨員干部把精力集中到搞建設(shè)上，把心思用在謀發(fā)展上，真正在全縣上下形成擰成一股繩、心往一處想、勁往一處使的良好局面，全力營造一個風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，進而形成抓住機遇、加快發(fā)展的強大合力。二是加強干部隊伍建設(shè)。堅持經(jīng)常性教育和集中培訓(xùn)相結(jié)合，進一步加強干部教育培訓(xùn)工作，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、駕馭復(fù)雜局面的能力、應(yīng)對突發(fā)事件的能力和做好群眾工作的能力；進一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系、監(jiān)督管理機制和選拔任用機制，堅持憑實績用干部，以發(fā)展論功過，以業(yè)績定優(yōu)劣，以貢獻定崗位，真正把那些落實科學(xué)發(fā)展觀有思路、有政績、公道正派、德才兼?zhèn)?、群眾口碑好的干部選拔上來，形成鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)的正確用人導(dǎo)向；高度重視人才工作，切實抓好農(nóng)牧村人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)實行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀人才制度，努力為各類人才健康成長和發(fā)揮作用搭建平臺。三是加強基層組織建設(shè)。著眼于尊重和落實黨員主體地位，發(fā)揮基層干部骨干作用，狠抓基層班子、黨員隊伍、人才隊伍、后備干部隊伍和入黨積極分子隊伍建設(shè)，解決好黨的事業(yè)“有人干”、“能干好”的問題；著眼于開展工作有場所、發(fā)揮作用有平臺，通過整合各種資源，加大投入力度，建設(shè)標準規(guī)范的基本陣地，切實解決基層組織活動場所的問題；著眼于黨員經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠，開展務(wù)實有效的基本活動，解決好基層黨組織的影響體現(xiàn)不出來、黨員隊伍的活力激發(fā)不出來、黨組織和黨員的整體形象展現(xiàn)不出來的問題；著眼于建立黨建工作長效機制、鞏固工作成果，建立科學(xué)管用的基本制度，解決好抓基層黨建不主動、不自覺、不經(jīng)常、不持久的問題；著眼于工作能夠正常運轉(zhuǎn)、活力能夠長久保持，完善必要可靠的基本保障，解決好基層黨建工作經(jīng)費不足、人員待遇不高的問題，不斷增強基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)。從肅南的實際出發(fā)，把勇于開拓創(chuàng)新和遵循客觀規(guī)律結(jié)合起來，把盡力而為和量力而行結(jié)合起來，時時處處重實際、說實話、干實事、求實效，堅持理論與實際、學(xué)習(xí)與應(yīng)用、言論與行動相統(tǒng)一，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾利益；強化群眾觀念，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層，深入一線，訪賢于百姓，問計于基層，求知于實踐，了解真實情況、找準問題癥結(jié)，采取具體措施，解決實際問題。強化服務(wù)意識，健全和完善便民服務(wù)代理制、城鄉(xiāng)黨員動態(tài)管理和城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，使人民群眾感受到新變化新氣象，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。五是加強反腐倡廉工作。認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；大查辦案件工作力度，嚴厲懲治腐敗，堅持糾建并舉、綜合治理，切實糾正不正之風(fēng)；認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，鞏固和發(fā)展全黨動手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的局面，營造和諧的黨群干群關(guān)系。六、加強常委會班子自身建設(shè)，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平深化學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，推動我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在縣委常委一