【正文】 人民調(diào)解工作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了有法可依，步入規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道。亮點(diǎn)二 當(dāng)事人權(quán)利受到尊重。法律明確規(guī)定了當(dāng)事人自愿平等、不違法、尊重當(dāng)事人權(quán)利的原則。自愿平等原則的確立，有利于保障定紛止?fàn)幍男?。不違法原則是堅(jiān)持依法調(diào)解，公正解決矛盾糾紛的基礎(chǔ)。尊重當(dāng)事人權(quán)利原則，就是當(dāng)事人在調(diào)解與其他維權(quán)途徑面前完全有自主權(quán)。當(dāng)事人不管是在調(diào)解前，還是調(diào)解中，甚至是調(diào)解后都可以放棄調(diào)解轉(zhuǎn)而通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。亮點(diǎn)三 調(diào)解員少了后顧之憂。法律規(guī)定人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼。因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)提供必要的醫(yī)療、生活救助。在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。這些人本關(guān)懷使從事調(diào)解工作的基層人民調(diào)解員少了后顧之憂。亮點(diǎn)四 當(dāng)事人擁有完全話語權(quán)。法律明確規(guī)定當(dāng)事人不僅有接受調(diào)解的權(quán)利，也有拒絕調(diào)解的權(quán)利，可以要求調(diào)解不公開進(jìn)行，也可以要求調(diào)解公開進(jìn)行，而且規(guī)定當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中享有選擇或者接受人民調(diào)解員、接受調(diào)解、拒絕調(diào)解以及要求終止調(diào)解等四項(xiàng)權(quán)利。對(duì)于調(diào)解結(jié)果，當(dāng)事人可以自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。從法律規(guī)定可以看出，當(dāng)事人在調(diào)解中擁有“完全話語權(quán)”。亮點(diǎn)五 可與其他調(diào)解形式銜接。為貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，法律規(guī)定基層法院和公安機(jī)關(guān)對(duì)適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)人民調(diào)解。對(duì)調(diào)解不成、達(dá)不成協(xié)議的糾紛，還應(yīng)該告知當(dāng)事人可以通過仲裁、行政或者司法途徑來維護(hù)自己的權(quán)益，這樣就使人民調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接起來了。亮點(diǎn)六 強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議的效力。法律規(guī)定調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。雙方當(dāng)事人認(rèn)為有 必要的，可以向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)法院確認(rèn)合法有效的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。如確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效，則當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。人民調(diào)解法的這一規(guī)定不僅強(qiáng)化了調(diào)解協(xié)議的效力，還以一種簡便、快捷、高效、經(jīng)濟(jì)的程序機(jī)制為當(dāng)事人提供了司法救濟(jì)和司法程序的保障。亮點(diǎn)七 調(diào)解法明晰了責(zé)權(quán)部門。人民調(diào)解法明確規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解工作，人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立、人民調(diào)解委員選任、人民調(diào)解員的聘任等工作均應(yīng)由司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)，按照法律規(guī)定開展。規(guī)定基層人民法院對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)三、人民調(diào)解業(yè)務(wù)知識(shí)為了使同志們能更加熟悉調(diào)解業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握有關(guān)調(diào)解工作的法律知識(shí)及操作技巧，下面，我講八個(gè)方面的內(nèi)容，供同志們?cè)陂_展調(diào)解工作中作參考：（一）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛的原則《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解組織開展調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人自愿平等、不違背法律法規(guī)政策、尊重當(dāng)事人權(quán)利三項(xiàng)原則。在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解 人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行。當(dāng)事人可以接受調(diào)解，也可以不接受調(diào)解，即使在調(diào)解的過程中，當(dāng)事人也可以拒絕繼續(xù)調(diào)解；當(dāng)事人可以接受人民調(diào)解委員會(huì)安排的調(diào)解員，也可以自主選擇調(diào)解員；當(dāng)事人可以接受調(diào)解員提出的調(diào)解方案，也可以自行提出調(diào)解方案；當(dāng)事人可以自主選擇達(dá)成書面協(xié)議還是口頭協(xié)議等等。當(dāng)事人在調(diào)解的過程中享有平等的地位，權(quán)利行使平等，義務(wù)履行平等，任何人均不享有特權(quán)。不違背法律、法規(guī)和國家政策民間糾紛的內(nèi)容主要涉及法律規(guī)范調(diào)整的范疇，也有許多糾紛涉及道德規(guī)范調(diào)整的范疇。人民調(diào)解主要依據(jù)法律、法規(guī)、國家政策進(jìn)行。在不違背法律、法規(guī)和政策設(shè)定的強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，可以依照社會(huì)公德、村規(guī)民約、公序良俗、行業(yè)慣例進(jìn)行調(diào)解。糾紛調(diào)解的結(jié)果對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的確定，不得違反法律、法規(guī)和國家政策的明確要求，不得侵害公共利益和第三方權(quán)益。尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利的原則尊重當(dāng)事人權(quán)利原則是人民調(diào)解的保障。調(diào)解、仲裁、行政或司法途徑，都是當(dāng)事人維護(hù)自身合法權(quán)益的有效途徑，各具優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。選擇哪種途徑主張權(quán)利、維護(hù)利益是當(dāng)事人的權(quán)利。（二）人民調(diào)解的工作范圍，即受理糾紛的范圍 人民調(diào)解受理范圍，是指人民調(diào)解組織負(fù)責(zé)調(diào)解哪些類型，哪些性質(zhì)，什么內(nèi)容的糾紛，也就是說：哪些糾紛應(yīng)當(dāng)受理，哪些糾紛不應(yīng)當(dāng)受理?！度嗣裾{(diào)解法》中界定人民調(diào)解的范圍為“民間糾紛”。一般認(rèn)為，凡是發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人或者其他組織之間，涉及當(dāng)事人有權(quán)處分的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的糾紛，都屬于民間糾紛，都可以通過人民調(diào)解來處理。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，特別是在目前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人民調(diào)解的范圍，從糾紛主體到糾紛內(nèi)容，都有了較大的拓展和變化。比如因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、環(huán)境污染、勞資工傷、物業(yè)管理、醫(yī)療糾紛、催討欠薪等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多。人民調(diào)解委員會(huì)受理的民間糾紛，大致可以劃分為以下類型：婚姻家庭糾紛：這類糾紛是指因婚姻家庭方面的人身關(guān)系及由此產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)關(guān)系所引起的各種糾紛，主要包括：因戀愛解除婚約、夫妻不和、離婚、婦女帶財(cái)產(chǎn)改嫁、借婚姻關(guān)系索取財(cái)產(chǎn)、以及父子、婆媳、妯娌、兄弟姐妹、夫妻之間因分家析產(chǎn)、贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)以及家務(wù)、家庭暴力等引起的糾紛。生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛：主要是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中以生產(chǎn)為目的發(fā)生的糾紛，主要包括：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、買賣等 生產(chǎn)經(jīng)營方面引起的糾紛。此外，還包括因地界、水利、山林果樹、草場(chǎng)、灘涂、農(nóng)機(jī)具和牲畜等生產(chǎn)資料使用方面引起的糾紛。財(cái)產(chǎn)性糾紛：是指由于財(cái)產(chǎn)的確認(rèn)，歸屬損害等問題所發(fā)生的糾紛，這類糾紛主要包括所有權(quán)糾紛、使用權(quán)糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛，所有權(quán)糾紛指對(duì)物質(zhì)財(cái)富的占有、使用、處分權(quán)的爭議。使用權(quán)糾紛指的是對(duì)物的使用權(quán)的爭議，比如：租賃、宅基地糾紛就是使用權(quán)糾紛，如債權(quán)債務(wù)糾紛，就是財(cái)產(chǎn)性糾紛的范圍。侵權(quán)性糾紛：是指糾紛主體一方或數(shù)方不法侵害他人人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)引起的糾紛，但必須是未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為引起的，如情節(jié)輕微損害他人財(cái)物、輕微傷害、損害名譽(yù)等行為以及由此給受害者一方造成直接或間接財(cái)產(chǎn)損失所引起的糾紛。人民調(diào)解不得受理調(diào)解下列糾紛法律法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的。比如：殺人、放火、放毒、搶劫、販賣毒品、強(qiáng)奸、拐賣婦女兒童等刑事犯罪行為，因違法行為產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)，賭博等。（三）調(diào)處民間糾紛的程序和方法當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解(1)申請(qǐng)主體。發(fā)生糾紛后，可以由一方當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解，也可以由雙方當(dāng)事人共同申請(qǐng)調(diào)解。實(shí)踐中，由于發(fā)生糾紛，雙方當(dāng)事人之間往往產(chǎn)生對(duì)立情緒，很難做到共同向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。特別是侵權(quán)糾紛，一般都是權(quán)利受侵害方積極尋求糾紛的解決，侵權(quán)方往往怠于解決糾紛。因此，一方當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解情形多于雙方共同申請(qǐng)調(diào)解的情形。此外，當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事等也可以代其申請(qǐng)調(diào)解。(2)申請(qǐng)形式。當(dāng)事人申請(qǐng)人民調(diào)解，既可以口頭申請(qǐng)，也可以書面申請(qǐng)。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請(qǐng)記錄在案。(3)糾紛管轄。人民調(diào)解不像訴訟那樣具有嚴(yán)格的管轄，但應(yīng)當(dāng)遵循與當(dāng)事人有密切聯(lián)系的原則、就近原則和有利于糾紛解決的原則。(4)人民調(diào)解委員會(huì)受理糾紛。人民調(diào)解工作沒有專門的受理環(huán)節(jié)，也不需要給當(dāng)事人發(fā)受理通知書，只要人民調(diào)解委員會(huì)認(rèn)為申請(qǐng)事項(xiàng)屬于人民調(diào)解的工作范圍，即應(yīng)開始對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)解，即意味著已經(jīng)受理。當(dāng)事人向人民調(diào)解員提出調(diào)解申請(qǐng)的，要做好登記工作。人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)調(diào)解主動(dòng)調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)在沒有當(dāng)事人申請(qǐng)的情況下，主動(dòng)為當(dāng)事人調(diào)解糾紛。許多糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人不主動(dòng)向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，或者沒有及時(shí)向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，也不通過其他途徑尋求解決。這就容易錯(cuò) 過矛盾糾紛的最佳解決時(shí)機(jī)，甚至使矛盾糾紛擴(kuò)大、激化。人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)介入調(diào)解，能夠抓住化解矛盾糾紛的最佳時(shí)機(jī)，使矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。當(dāng)事人拒絕調(diào)解的處理自愿原則是貫穿人民調(diào)解始終的一項(xiàng)重要原則，當(dāng)事人可以接受調(diào)解，也可以不接受調(diào)解。當(dāng)事人拒絕調(diào)解，需要以明示的方式表達(dá)出來，即以口頭或者書面的形式告知人民調(diào)解委員會(huì)或者人民調(diào)解員不愿接受調(diào)解或者不愿繼續(xù)調(diào)解。當(dāng)事人對(duì)人民調(diào)解工作不滿意或不配合，但沒有明示拒絕調(diào)解的，不屬于拒絕調(diào)解。在開始調(diào)解之前，人民調(diào)解員不一定要詢問當(dāng)事人是否愿意調(diào)解，特別是對(duì)于調(diào)解雙方當(dāng)事人正在激烈對(duì)抗的糾紛，只要當(dāng)事人沒有明確拒絕調(diào)解，就是默示同意調(diào)解。當(dāng)事人拒絕接受調(diào)解或者拒絕繼續(xù)調(diào)解的，人民調(diào)解員可以先對(duì)拒絕調(diào)解的當(dāng)事人進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)勸和疏導(dǎo)，告知其調(diào)解的好處，如果當(dāng)事人一再明確拒絕調(diào)解，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。（四）人民調(diào)解員做好調(diào)解工作的要求人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則 人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循《人民調(diào)解法》第三條的原則，即：自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；不違背法律、法規(guī)和國家政策；尊重當(dāng)事人權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)明法析理 明法析理就是通過詮釋法律法規(guī)和國家政策規(guī)定，向當(dāng)事人講明道理而促成和解的方法。明法析理對(duì)人民調(diào)解員提出了較高的要求。民間糾紛涉及面廣，包括婚姻家庭、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、侵權(quán)行為、相鄰關(guān)系以及其他方面的糾紛。其中婚姻家庭糾紛又包括離婚糾紛、撫養(yǎng)糾紛、贍養(yǎng)糾紛、探視權(quán)糾紛、追索扶養(yǎng)費(fèi)與贍養(yǎng)費(fèi)糾紛、收養(yǎng)糾紛、分割共同財(cái)產(chǎn)糾紛等。經(jīng)濟(jì)糾紛又包括承包經(jīng)營糾紛、合同糾紛、借款糾紛、擔(dān)保糾紛等。侵權(quán)行為涉及交通事故、工傷事故、環(huán)境污染、醫(yī)療事故等人身損害和財(cái)產(chǎn)損害。相鄰關(guān)系糾紛涉及通行權(quán)、通風(fēng)權(quán)、采光權(quán)和噪聲影響等引發(fā)的糾紛。其他糾紛包括名譽(yù)權(quán)糾紛，肖像權(quán)糾紛，土地山林礦藏糾紛，拆遷糾紛，房屋糾紛，侵犯商業(yè)秘密、著作權(quán)、專利權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股票、期貨糾紛等。這些糾紛都可能成為人民調(diào)解工作中面對(duì)的問題。因此，要求人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)具有一定的文化水平、政策水平和法律知識(shí)。人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)主持公道 主持公道，就要處于居中地位，不偏不倚，做到客觀、公正、公平。人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一，就是在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。因此，不論是 12 弱勢(shì)的一方還是強(qiáng)勢(shì)的一方，人民調(diào)解員都要一視同仁，不偏袒任何一方，靠正氣感人，靠正派服人，靠誠信打動(dòng)人。調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、就地進(jìn)行，防止矛盾激化人民調(diào)解以及時(shí)就地調(diào)解為一般要求，除專門的調(diào)解工作場(chǎng)所以外，田間、地頭、炕頭都可以是開展調(diào)解工作的場(chǎng)所。（五）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)人民調(diào)解制度中的當(dāng)事人權(quán)利，主要有如下四項(xiàng)：(1)選擇或者接受人民調(diào)解員在整個(gè)調(diào)解程序中，當(dāng)事人意思處于重要地位，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解的合意選擇，授予人民調(diào)解機(jī)構(gòu)和調(diào)解員以管轄權(quán)，而該管轄權(quán)也可以隨時(shí)因一方或者雙方終止調(diào)解的意思表示而消滅。(2)接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解當(dāng)事人不僅有權(quán)選擇和接受調(diào)解員對(duì)其糾紛進(jìn)行中立調(diào)解，并且還有權(quán)在調(diào)解程序的任一階段提出終止調(diào)解的要求，當(dāng)事人一旦要求終止調(diào)解，調(diào)解即告結(jié)束。(3)要求調(diào)解公開進(jìn)行或者不公開進(jìn)行當(dāng)事人可以要求調(diào)解公開進(jìn)行，也可以要求不公開進(jìn)行。當(dāng)事人要求調(diào)解不公開進(jìn)行的，應(yīng)予準(zhǔn)許。(4)自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議 只有將調(diào)解過程建立在當(dāng)事人自主、充分表達(dá)意愿的基礎(chǔ)上，才能夠真正查清事實(shí)真相，找出糾紛發(fā)生的原因和爭執(zhí)的焦點(diǎn)，最終對(duì)雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議、化解糾紛起到積極作用。調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人在平等和自愿的前提下達(dá)成的，雖然雙方可能都作出了讓步，犧牲了自己在糾紛發(fā)生時(shí)要求的部分利益；然而他們最終發(fā)現(xiàn)，只有彼此都接受雙方同意的約束，才是唯一現(xiàn)實(shí)的選擇，這正是當(dāng)事人自主參與的結(jié)果。當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中須履行以下三項(xiàng)義務(wù)：(1)如實(shí)陳述糾紛事實(shí)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述糾紛事實(shí)，只有如實(shí)陳述糾紛事實(shí)，才能讓調(diào)解員了解糾紛的事實(shí)真相、弄清事實(shí)、分清是非，找準(zhǔn)糾紛的癥結(jié)，進(jìn)行調(diào)解工作，從而達(dá)成調(diào)解協(xié)議、解決糾紛。有的當(dāng)事人為了在調(diào)解過程中占優(yōu)勢(shì)，讓調(diào)解員在事實(shí)判斷上傾向于其一方，只陳述對(duì)自己有利而于對(duì)方不利的事實(shí)，掩蓋、縮小對(duì)自己不利的事實(shí)，甚至還會(huì)故意歪曲或者虛假陳述糾紛事實(shí)；在這種情形下，調(diào)解人員通過聽取當(dāng)事人雙方的陳述，輔之其他證據(jù)、證言，判斷事實(shí)真相。(2)遵守調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)秩序，尊重人民調(diào)解員首先，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)秩序。在調(diào)解過程中，當(dāng)事人應(yīng)舉止文明；有序發(fā)言、陳述和辯論；不得哄鬧，尋 14 釁滋事，擾亂調(diào)解秩序；不得侮辱、誹謗、威脅、毆打人民調(diào)解員或其他