【正文】 有七處礦井井下巷道中先后出現(xiàn)高濃度的co，灣溝鎮(zhèn)通達煤礦主井筒中co濃度高達1980ppm，針對這些礦井存在的火災(zāi)隱患，辦事處對礦井及時下達了監(jiān)察指令，責令7處礦井立即停止井下作業(yè)，撤出人員。 并及時與xx市、江源縣政府及有關(guān)部門溝通情況，下達建議書，督促政府有關(guān)部門和煤礦企業(yè)采取措施，江源縣成立了專門滅火指揮部，采取封閉巷道并向井下注入二氧化碳等措施進行滅火，目前滅火工作取得了進展。3月3日，在對江源縣灣溝鎮(zhèn)和順煤礦監(jiān)察時發(fā)現(xiàn)，該礦通風系統(tǒng)不完善，井下+592風機循環(huán)，工作面無瓦斯監(jiān)測裝置，瓦斯?jié)舛瘸蓿?），煤電鉆失爆作業(yè)?，F(xiàn)場下達了撤出作業(yè)人員命令書和立即停止作業(yè)的現(xiàn)場處理決定書，并依法對該礦井作出停產(chǎn)整頓并處罰款10000元的行政處罰。目前，該礦正在整改礦井存在的各類隱患，預計6月末全部完成。3月18日上午，辦事處監(jiān)察三科監(jiān)察員在對江源縣三岔子鎮(zhèn)煤礦進行日常監(jiān)察時發(fā)現(xiàn)，該礦井下+395掘進工作面的回風流中co濃度達300ppm，嚴重超標，決定立即撤出井下所有受到co危及的作業(yè)人員。并與該礦有關(guān)人員研究分析原因，經(jīng)分析，該工作面掘送的巷道接近一層煤已封閉的火區(qū)，導致大量co滲入該掘進工作面。升井后下達了撤出人員命令書和現(xiàn)場處理決定書，責令該礦立即停止井下作業(yè)，由煤礦救護隊對該巷道進行封閉。當日16時，救護隊完成了兩道永久密閉，消除了事故隱患。如果不及時發(fā)現(xiàn)該井co超標，將有14人受到傷害。由于監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)及時，處置果斷，成功避免了一次重特大事故的發(fā)生。 三是按照吉林煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于開展百日煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法活動、做好國家兩會期間全省煤礦安全生產(chǎn)的緊急通知》（吉煤安監(jiān)辦[XX]10號文）要求，xx辦事處從2月20日開始到5月10日，分兩個階段開展了監(jiān)察執(zhí)法活動。此次專項監(jiān)察活動中，共對通化礦務(wù)局4處正規(guī)井及納入正規(guī)井管理的礦辦小井；對xx、通化兩市8個國有地方煤礦的13處礦井和36處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進行了一通三防專項監(jiān)察。此次活動對國有重點煤礦正規(guī)井和國有地方煤礦的監(jiān)察覆蓋率達到了80%，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的重點礦井進行了監(jiān)察。這次專項監(jiān)察，我們事先進行了部屬，制定了活動方案，嚴格按照省局文件要求的，以一通三防專項監(jiān)察為重點，對國有重點煤礦主要是監(jiān)察礦井一通三防安全責任制的落實情況和各項規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況，有無超通風能力生產(chǎn)問題；對國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦主要是監(jiān)察礦井通風系統(tǒng)是否合理、礦井一通三防管理人員是否按規(guī)定配備、礦井通風瓦斯管理制度是否健全、有關(guān)現(xiàn)場通風瓦斯管理的各項規(guī)定能否得到執(zhí)行、瓦斯監(jiān)測設(shè)備的配備和使用是否符合要求；對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，是否按要求落實先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)十二方針。在監(jiān)察執(zhí)法中，凡發(fā)現(xiàn)在一通三防方面存在重大事故隱患和超通風能力生產(chǎn)的，一律予以了停產(chǎn)整頓，并依法進行了經(jīng)濟處罰。每到一處礦井，我們都堅持從地面到井下，逐條逐次地進行檢查，消滅了檢查的死角，達到了此次監(jiān)察的預期效果。本次集中監(jiān)察執(zhí)法活動，對轄區(qū)內(nèi)列入重點監(jiān)控的礦井、高沼氣礦井、生產(chǎn)規(guī)模6萬噸/年以上礦井、入井人數(shù)多和開采原始煤層的礦井進行了全面的執(zhí)法監(jiān)察。期間共監(jiān)察礦井54處，下達監(jiān)察執(zhí)法文書56份，發(fā)現(xiàn)事故隱患132條，其中：一通三防48條；機電運輸36條；頂板30條；其他18條。集中監(jiān)察執(zhí)法活動結(jié)束后，分別以辦事處文件向xx市、通化市二道江區(qū)政府和通化礦務(wù)局進行了通報。 四是按照省局《關(guān)于加強期間安全監(jiān)察工作的通知》要求，xx辦事處進行了認真的部署，黃金周期間，在安排好正常值班的同時，由領(lǐng)導帶隊組成安全巡查組，對轄區(qū)重點監(jiān)控礦井進行了安全巡察，期間檢查重點礦井21處，查出事故隱患13條，當場下達了現(xiàn)場處理決定書，在巡查的同時，對期間發(fā)生的兩起事故組織有關(guān)部門進行了現(xiàn)場勘察和調(diào)查取證，期間大多數(shù)監(jiān)察員幾乎放棄了休息。 由于辦事處積極開展預防性監(jiān)察，及時與地方政府溝通情況，同煤炭主管部門密切配合，使煤礦安全監(jiān)察工作得到了政府及有關(guān)部門的高度重視。4月8日，xx市常務(wù)副市長李德馨同志在白世臣主任陪同下到江源縣檢查煤礦安全生產(chǎn)工作。對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的工作給予充分肯定。由于政府支持部門之間團結(jié)協(xié)作，齊心和力，因此，才能夠及時將事故隱患消滅在萌芽之中，今年以來，xx市各類煤礦沒有發(fā)生3人以上重大事故。 五是督促地方政府加大對非法小煤礦的打擊力度。 今年以來，轄區(qū)一些非法小煤礦受利益驅(qū)動反彈嚴重，特別是通化市二道江區(qū)非法小煤礦多次發(fā)生傷亡事故，致使轄區(qū)煤礦安全形勢更加嚴峻，這些非法小煤礦不但擾亂了煤炭市場經(jīng)濟秩序，而且，對合法礦井的安全生產(chǎn)構(gòu)成了威脅。我們在監(jiān)察中對發(fā)現(xiàn)的非法小煤礦都拍攝了圖片，將圖片和建議書立即通報給當?shù)卣坝嘘P(guān)部門，這些圖片和建議書引起了當?shù)卣母叨戎匾?，江源縣國土局調(diào)整了主要領(lǐng)導，實行包保責任制，加大了打擊力度。針對通化市二道江區(qū)五道江鎮(zhèn)和鐵廠鎮(zhèn)大量非法井生產(chǎn)的情況，我處先后2次給通化市政府下達建議書，4次與通化市和二道江區(qū)政府及有關(guān)部門溝通情況，促使通化市政府于4月6日成立了由市政府副秘書長鐘安堂、李靜光為總指揮，市、區(qū)政府及有關(guān)部門、公安干警、部隊工兵、電力等部門組成的取締非法井隊伍，于4月7日～4月9日對二道江區(qū)區(qū)域內(nèi)的53處非法小煤礦開展了大規(guī)模的取締炸毀行動。此次行動，對非法小煤礦的打擊達到了三不留，一毀閉的標準；電力部門拆除了用電設(shè)備；公安部門查清了火工品來源，依法對非法轉(zhuǎn)供火工品者進行了查處；國土資源部門依法沒收了全部非法采礦設(shè)備和非法生產(chǎn)煤炭。通過這次大規(guī)模取締行動，有效遏止了該地區(qū)非法井反彈勢頭。 六是認真總結(jié)幾年來監(jiān)察執(zhí)法工作的經(jīng)驗和教訓，加強基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新工作機制，對轄區(qū)煤礦提出新的要求。 為貫徹落實國務(wù)院《決定》（國發(fā)[XX]2號）和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，向轄區(qū)各煤礦下發(fā)了《關(guān)于進一步加強轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（吉煤安監(jiān)xx辦[XX]9號），要求轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦凡是達不到《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》（國家局5號令）標準的礦井；通風系統(tǒng)不合理、超通風能力生產(chǎn)；無上行風道獨頭回采的礦井；在建（改擴）建礦井無《安全專編設(shè)計》；安全設(shè)施未驗收投產(chǎn)；從業(yè)人員和特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓持證上崗；礦井發(fā)生事故隱瞞不報等違法行為的礦井，一律停止生產(chǎn)，限期整改。從4月份開始，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦指定一名專職安全技術(shù)負責人，每月向xx辦事處交換礦井采掘工程平面圖、通風系統(tǒng)圖和井上下對照圖等圖紙資料。這項工作正符合省局關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦設(shè)立安全監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員的要求。預計6月底全部完成。 （三）認真開展安全培訓工作，努力完成培訓調(diào)學任務(wù) XX年省局給我們下達的培訓計劃是培訓各類人員1990人，其中煤礦安全管理人員190人，特種作業(yè)人員1800人。目前已經(jīng)舉辦特殊工種培訓班12期，培訓650人，月份將再舉辦2期特殊工種培訓班，培訓210人，上半年預計完成培訓860人，4至6月份為省局培訓中心調(diào)送安全管理人員80人。 （四）進一步加強了隊伍建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，不斷提高辦事處的整體素質(zhì) xx辦事處始終把隊伍建設(shè)和黨風廉政建設(shè)工作，作為保障監(jiān)察執(zhí)法工作是否到位的重點來抓。 一是及時傳達全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作會議和全省煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)黨風廉正建設(shè)和反腐敗工作會議精神。利用每周一上午，總支書記岳德發(fā)分別傳達了xx、吳官正同志在中紀委三次會議上的講話精神和王顯政、趙岸青同志在全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作會議上的講話。認真學習了局紀檢組長孫長禮同志在全省煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)黨風廉正建設(shè)和反腐敗工作會議上的報告，要求辦事處全體監(jiān)察員認真學習會議精神，以三個代表的重要思想為指導，時刻不忘黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，為把辦事處建設(shè)成一個勤政、廉潔、高效的隊伍而不懈努力。 二是按照省局黨組的工作部署，一季度安排了深化思想道德和紀律教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想防線教育活動。我們繼續(xù)堅持每周一上午半天的學習活動，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和正確的權(quán)力觀、利益觀為根本，學習了毛澤東選集《反對平均主義》等文章，深入學習了三個代表重要思想、xx在中央紀委三次全會上的重要講話、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，開展了正面典型示范教育和反面典型警示教育活動，5月8日，全體人員觀看了[***被屏蔽詞語]吉林省紀律檢查委員會、吉林省監(jiān)察廳攝制的原xx市市長、市委書記王純在任期間違紀違法一案的錄像片、并學習了反腐敗的典型材料。 三是按照吉林煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察人員廉潔從政若干規(guī)定要求，xx辦事處發(fā)出了禁酒令，要求：一律不準在被監(jiān)察單位用餐，特別是嚴禁吃個體小煤礦的飯，確因工作需要在被監(jiān)察單位用餐時，一律吃工作餐，嚴禁喝酒。在砟子、葦塘、八道江、五道江等附近礦區(qū)監(jiān)察時盡量回辦事處駐地吃飯，中午不準喝酒。在監(jiān)察員集資建房即將竣工交付使用之際，辦事處要求全體人員嚴禁索取和收受被監(jiān)察對象的任何錢物，否則，將按照黨紀國法給予嚴肅處理。 四是為了進一步堅持和健全**集中制原則，遏止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高辦事處重大事項決策**化、科學化、規(guī)范化水平，根據(jù)國家局和省局紀檢監(jiān)察會議精神，制定了xx辦事處決策重大事項議事規(guī)則，堅持重大事項集體討論，避免決策失誤。 五是進一步加強業(yè)務(wù)學習，提高了監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平。我們充分利用工作之余時間開展業(yè)務(wù)學習，采用專項培訓、集中學習和自學等形式進行法律、法規(guī)和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)學習。最近又按照省局的要求，安排了50歲以下人員的計算機使用技能學習，要求必須達到省局的規(guī)定標準。 （五）按照四不放過原則，依法加大對煤礦傷亡事故的查處力度，通過典型案例教育，提高煤礦安全管理水平 截止6月24日，轄區(qū)煤礦發(fā)生死亡事故31起，死亡43人（其中：國有重點煤礦3起，死亡3人，國有地方煤礦2起，死亡3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦26起，死亡37人）。同期比事故起數(shù)增加10起，死亡人數(shù)增加6人。由辦事處負責調(diào)查處理達到結(jié)案期限的事故起數(shù)12起，實際結(jié)案12起，事故時限結(jié)案率100%。 針對轄區(qū)煤礦事故多發(fā)的情況，辦事處于3月15日以吉煤安監(jiān)xx辦〔XX〕12號文件，將今年以來發(fā)生死亡事故的煤礦在全轄區(qū)進行了通報，并有針對性地提出了加強煤礦安全生產(chǎn)工作的具體要求。辦事處不論何時在接到事故報告后，都立即組織有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場協(xié)同搶救，收集有關(guān)資料，同時組織所在地政府公安、監(jiān)察、工會等有關(guān)部門，組成事故調(diào)查組，對事故進行全面調(diào)查取證等工作，查清事故的原因，認定事故性質(zhì)和責任，并提出防范措施。截止6月20日，由xx辦事處批復結(jié)案12起，對有關(guān)責任者給予行政處分8人，對個人罰款33人次，對單位下達罰款額23萬元。 4月初，轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦接連發(fā)生了多起傷亡事故，我們針對這一趨勢，在做了大量準備工作的基礎(chǔ)上，于4月30日，召開了XX年以來轄區(qū)煤礦傷亡事故通報暨典型案例分析會。轄區(qū)各產(chǎn)煤縣、市（區(qū)）行業(yè)主管部門領(lǐng)導、主要產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導、煤管站長、發(fā)生事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦業(yè)主共50余人參加了會議。辦事處黨總支書記岳德發(fā)主持了會議，副主任李瑞勝通報了今年以來轄區(qū)煤礦傷亡事故情況。對通化市二道江區(qū)五道江鎮(zhèn)順發(fā)二礦重大透水事故等6起今年以來發(fā)生的事故案例做了多媒體演示，并對每起事故的直接原因和間接原因進行了分析，對應(yīng)吸取的教訓和防范措施作了研討。各煤礦法人代表、礦長在聽完案例分析后感觸很大，紛紛發(fā)言，表示要在今后的煤礦生產(chǎn)中，真正重視安全生產(chǎn)，加強安全管理，加大安全投入，做到不安全不生產(chǎn)，堅決避免類似事故的發(fā)生。最后白世臣主任做了講話，重點強調(diào)了煤礦企業(yè)業(yè)主必須真正樹立安全第一思想，認真排查事故隱患，加強安全培訓教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提高管理水平，避免事故的發(fā)生，從安全中得到效益。 （六）組織開展了六月份安全生產(chǎn)月活動 在活動月期間，我們在xx電視臺打滾動宣傳幕一周，印制安全生產(chǎn)宣傳單1000份，出版監(jiān)察信息1期，向省局報送安全生產(chǎn)征文1篇，6月13日，在xx市政府廣場設(shè)立咨詢服務(wù)臺，宣傳國家煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳單。組織開展了安全監(jiān)察工作，目前此項工作正在進行之中，活動結(jié)束后我們還要寫出專題匯報。 二、當前工作中存在的主要問題 由于轄區(qū)煤礦多為殘采復采，地質(zhì)構(gòu)造復雜，絕大多數(shù)為巷拄式舊法采煤，井下采掘巷道變化很快，監(jiān)察機構(gòu)在短期內(nèi)，無法全面掌握各礦井井下采掘巷道布置情況，使有一些礦井的違法行為特別是獨頭回采的行為得不到及時查處。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)能力差，安全管理水平不高，從業(yè)人員素質(zhì)低流動性大，三違現(xiàn)象時常發(fā)生。對特種作業(yè)人員和從業(yè)人員的安全培訓教育，起不到應(yīng)有的作用。 在煤礦安全監(jiān)察中，對違反安全生產(chǎn)行為的經(jīng)濟處罰，有關(guān)規(guī)定的自由裁量范圍太大，不利于監(jiān)察執(zhí)法中的公平和公正性。 由于轄區(qū)煤礦點多面廣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差，各類事故頻發(fā)，在正常工作時間內(nèi)，監(jiān)察員占用很多時間用于事故調(diào)查處理，使正常的巡回監(jiān)察、跟蹤監(jiān)察和復查受到?jīng)_擊，正常的監(jiān)察執(zhí)法工作不能按部就班的進行。同時，多數(shù)監(jiān)察人員經(jīng)常加班延點，節(jié)假日、雙休日得不到休息。 三、為確保完成全年各項工作任務(wù)，下半年采取的主要措施 按照全省煤礦安全監(jiān)察工作會議提出的指導思想和突出一個重點、堅持兩條主線、實現(xiàn)三個目標、完善四個體系、建立五項制度、努力作好七項工作的總體思路，結(jié)合xx辦事處轄區(qū)煤礦的實際情況，為完成全年工作目標，下一步要重點采取以下措施： （一）認真貫徹省局《關(guān)于切實加大煤礦安全監(jiān)察力度，有效預防煤礦重特大事故發(fā)生的緊急通知》 一是充分認清當前煤礦安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，增強做好煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的責任感和緊迫感； 二是堅定不移地把事故防范重點放在一通三防隱患治理和水害防治上，努力控制煤礦重特大事故。凡礦井一通三防和水害治理責任制不落實，管理不到位，礦井在防瓦斯、防火、防塵上存在重大事故隱患，礦井水害沒有排除的，都要依法堅決責令停產(chǎn)整頓，嚴防發(fā)生重特大事故； 三是按照突出重點、分類指導的原則，側(cè)重抓好對各類重點監(jiān)控礦井和c、d類礦井的監(jiān)察，將重點監(jiān)控礦井和c、d類礦井緊緊盯住不放，加大監(jiān)察頻率，提