【正文】 發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。當(dāng)前和今后一個時期主要工作任務(wù)（“五個要”）要堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，??。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，??。要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，??。要加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平，??。要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，??。保障和改善民生，必須逐步完善的“11字”基本公共服務(wù)體系必須逐步完善“符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)”的基本公共服務(wù)體系。全黨必須增強(qiáng)的“五個意識”全黨必須增強(qiáng)黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識，抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，大力發(fā)揚真抓實干精神，把黨和人民賦予的職責(zé)看得比泰山還重，緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅強(qiáng)的團(tuán)結(jié)戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險阻，扎扎實實做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。二、學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七屆五中全會精神，人們有一個突出的感受：這次會議不但對“十二五”時期進(jìn)一步推動我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展作出了總體規(guī)劃，而且對這一時期進(jìn)一步保障和改善民生進(jìn)行了全面部署。通俗地說，就是凸顯出“強(qiáng)國”和 “富民”的有機(jī)統(tǒng)一?！笆晃濉睍r期，我國各項建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，國際地位和影響力顯著提高，國家面貌發(fā)生了新的歷史性變化，已初步成為一個繁榮富強(qiáng)的社會主義國家。目前，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值總量突破30萬億元人民幣。但我國還是發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。這兩個“沒有變”說明，與建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)相比，我們面臨的任務(wù)仍很艱巨，要走的路還很長。因此，必須將發(fā)展作為解決我國所有問題的關(guān)鍵，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。從根本上說，“強(qiáng)國”與“富民”是密切聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的。一方面，“富民”以“強(qiáng)國”為前提，國不強(qiáng)則民難富。另一方面，“強(qiáng)國”以“富民”為目的，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是為了實現(xiàn)人民共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展。改革開放30多年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，人民生活顯著改善，總體上達(dá)到小康水平，并正在建設(shè)全面小康社會。然而，由于我國人口多、底子薄、發(fā)展不平衡，人民生活水平還不算高，仍有數(shù)千萬人沒有脫貧；由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不夠科學(xué)等原因，我國居民收入增長落后于GDP增長，人民的富裕程度還不夠，同時居民收入差距還在擴(kuò)大。這不僅不利于擴(kuò)大內(nèi)需、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，而且可能引發(fā)社會矛盾和利益沖突，影響科學(xué)發(fā)展、社會和諧。事實表明，更加注重保障和改善民生，努力實現(xiàn)“強(qiáng)國”和“富民”的有機(jī)統(tǒng)一，是現(xiàn)實的需要、人民的愿望。從某種意義上說，全面建設(shè)小康社會就是要實現(xiàn)“強(qiáng)國”和“富民”的有機(jī)統(tǒng)一。為此，黨的十七屆五中全會把保障和改善民生放到十分重要的位置，不僅在指導(dǎo)思想上強(qiáng)調(diào)“更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義”，而且提出了具體目標(biāo)和明確要求，如“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”、“加大收入分配調(diào)節(jié)力度”、實現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長”、“增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴(kuò)大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費預(yù)期”等。同時，高度重視人們精神生活的進(jìn)一步改善，強(qiáng)調(diào)“堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求”，并作出一系列具體部署和安排。我們黨的一切奮斗都是為了造福于民，人民利益是我們一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉睍r期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。只有始終堅持“強(qiáng)國”和“富民”的有機(jī)統(tǒng)一，我們才能順利完成“十二五”時期的各項目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，進(jìn)一步實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。三、專家問答專家簡介 陳光，西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院院長，博士生導(dǎo)師，西南交大地方政府績效評價中心主任、全國政府績效管理研究會常務(wù)理事、四川省政治學(xué)會副會長等。主要研究方向為技術(shù)創(chuàng)新與管理、科技管理與公共政策、公共組織管理與公共服務(wù)評價、科技戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展等。在《中國科技論壇》、《世界科技研究與發(fā)展》、《研究與發(fā)展管理》等媒體均有論文發(fā)表。剛剛結(jié)束的黨的十七屆五中全會指出，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在黨和國家對公共服務(wù)體系建設(shè)越來越重視的今天，該如何認(rèn)識改革開放三十年來群眾在公共服務(wù)需求上所發(fā)生的客觀變化，利用轉(zhuǎn)變發(fā)展方式契機(jī)，更好地化解矛盾、構(gòu)建和諧的社會治理結(jié)構(gòu)？本報記者近日專訪了西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院院長陳光教授。群眾的需求在變化記者：總體來說，我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會中存在的矛盾和三十年前相比，發(fā)生了什么變化？陳光：改革開放前，我國的社會主要矛盾在于生產(chǎn)力比較低下，人們最基本的溫飽需求都沒有得到解決，市場也處于一個供不應(yīng)求的狀況；而現(xiàn)在，人們最一般的需求——即衣食住行方面的需求已經(jīng)得到較好地滿足。如果說過去的問題是物質(zhì)匱乏，那么現(xiàn)在的問題則是“產(chǎn)能過剩”，情況發(fā)生了很大變化。在我看來，現(xiàn)在構(gòu)建和諧的社會治理結(jié)構(gòu)中最主要的矛盾，是人民群眾對公共產(chǎn)品（服務(wù)）日益增長的需求和當(dāng)前以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)供給體系供給不足的矛盾。有鑒于此，剛剛結(jié)束的黨的十七屆五中全會特別指出，要著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。記者：當(dāng)前公眾在公共服務(wù)方面產(chǎn)生了哪些更高更新的需求？陳光：改革開放三十年成果，導(dǎo)致了社會需求的相應(yīng)變化。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，人們對一些更重要的公共需求，如醫(yī)療、教育、住房、發(fā)展、養(yǎng)老、良好的生態(tài)等發(fā)展性需求和保障性需求正在日益增長。所有這些高于人基本需求的、和人的保障與發(fā)展關(guān)系密切的生存需求，都在人們對公共服務(wù)的需求范疇內(nèi)。其中，住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老又是人們關(guān)注度最高、與人們生活關(guān)系最密切的幾類公共需求。促進(jìn)和諧的社會治理記者：您怎么看待公共服務(wù)體系建設(shè)和社會治理之間的關(guān)系？陳光：如果說前30年我們確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，那么現(xiàn)在更加繁重的任務(wù)是要建立現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)。社會治理的目標(biāo)是化解社會矛盾，構(gòu)建一個有序、和諧、穩(wěn)定的社會；而滿足人民群眾對公共產(chǎn)品（服務(wù)）日益增長的需求就是化解矛盾的一種有效方式。前30年的改革，我們初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與秩序，為公眾提供了基本的市場服務(wù)；在接下來的改革進(jìn)程中，則應(yīng)以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為契機(jī)，實現(xiàn)包容性增長，致力于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等的和諧發(fā)展，探索和構(gòu)建和諧的社會治理結(jié)構(gòu)，確保為公眾提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，在創(chuàng)新公共服務(wù)體制中實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。記者：如何看待促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用？陳光：滿足人民群眾對一個充足、公平、高質(zhì)量的公共服務(wù)供給體系日益強(qiáng)烈的渴求，是緩解發(fā)展矛盾、令經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境的根本途徑。當(dāng)前一些地方出現(xiàn)的官民矛盾、群體之間的矛盾，其本質(zhì)都是公共產(chǎn)品（服務(wù)）在相應(yīng)主體間分配不均衡與不公平的矛盾。所以推動地區(qū)之間均衡發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實質(zhì)就是在推動地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的公共服務(wù)實現(xiàn)均衡、公平和完善。政府的角色定位和主導(dǎo)范圍記者：新頒布的《四川省人民政府市（州）目標(biāo)管理辦法（試行）》規(guī)定，今后省政府在年初不再向市州政府具體下達(dá)GDP增長率指標(biāo)。您認(rèn)為在政府政績考核標(biāo)準(zhǔn)改革中，應(yīng)如何強(qiáng)化政府為群眾提供公共服務(wù)的職能？陳光：政府在對自身的角色定位上，要從“城市或區(qū)域的管理者”向“合理的社會治理結(jié)構(gòu)的倡導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變；在城市規(guī)劃和城市管理上，要實現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向致力于完善和提升城市公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)在政績考核上，作為考核標(biāo)準(zhǔn)的，不應(yīng)只是包括GDP、地方財政增幅等單純的經(jīng)濟(jì)數(shù)字指標(biāo)；也要包括“人”的指標(biāo)、加入進(jìn)更多的“人”的發(fā)展方面的考慮——例如人的基本健康、衛(wèi)生保健、基本養(yǎng)老，受教育程度、創(chuàng)造力指標(biāo)，生態(tài)良好和環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)，以及森林覆蓋率、城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)性等人居環(huán)境指標(biāo)。這些指標(biāo)都和人們的公共利益與在公共服務(wù)方面的要求緊密關(guān)聯(lián)。記者：在社會轉(zhuǎn)型的過程中，政府需要完善自身作為“公共服務(wù)的主要提供者”的職能；而在公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，哪些方面需要政府主導(dǎo)才能做得更好？陳光：第一，要讓公共服務(wù)實現(xiàn)更高的公平性。理論上，一國的所有公民都應(yīng)該均衡地獲得公共產(chǎn)品。怎么讓更多的人們——如農(nóng)民工、下崗工人、失地農(nóng)民，也享受到最基本的醫(yī)療保障？又如，為什么農(nóng)村修路農(nóng)民要自己掏錢而城市人不用呢？在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的時候，應(yīng)該思考如何讓城市和農(nóng)村的居民都公平地享受公共服務(wù)。第二，公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程應(yīng)該明晰和加快。人們在享受基本公共服務(wù)，比如義務(wù)教育的時候其實有很多附加費用，怎么消除這種現(xiàn)象？第三，讓社會困難群體享受到更充足的公共產(chǎn)品（服務(wù)）。一個社會發(fā)展得好不好，不是看富翁有多少，而是看這個社會對困難群體的關(guān)注有多少。應(yīng)該在政府的政策主導(dǎo)下，鼓勵和發(fā)動更多的社會團(tuán)隊、機(jī)構(gòu)、或者一些人來專門對應(yīng)地幫扶他們。社會的發(fā)展也不是看“精英”增加了多少，而是看困難群體在這個