【正文】 思想理論素養(yǎng)和執(zhí)行民主集中制的自覺性，增強政治觀念、組織觀念和紀律觀念，提高科學(xué)決策、民主決策的能力。（二）抓制度建設(shè)，完善管理機制。局黨組堅持以建立健全相關(guān)的制度為保障，規(guī)范完善貫徹執(zhí)行民主集中制的工作機制，不斷提高執(zhí)行民主集中制的自覺性和約束力。局黨組制定了黨組議事規(guī)則、工作目標考核細則、重要事項內(nèi)部會審制度、領(lǐng)導(dǎo)連帶責任制度、內(nèi)部考核獎懲制度等一系列制度，形成了按制度辦事、靠制度管人的工作機制，用制度規(guī)范權(quán)力運作，確保權(quán)力運行始終處于公開、透明的良性循環(huán)中。（三）抓執(zhí)行落實，提高工作成效。在具體工作中，凡涉及土地利用規(guī)劃審批、供地項目審批、土地價格確定、土地資產(chǎn)處理、重大違法案件查處、重大土地糾紛、大宗財務(wù)支出、干部任免和推薦、固定資產(chǎn)購臵等重大事項，局黨組都堅持按照?集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定?三項原則的要求，按照黨組議事規(guī)則實行集體內(nèi)部會審，以確保各項重大決策的正確、客觀和廉潔，從源頭上杜絕暗箱操作，確保民主集中制的落實和工作的成效。同時，實行領(lǐng)導(dǎo)承擔連帶責任制度，凡違反政務(wù)公開中承諾事項和局有關(guān)規(guī)章制度的，除責任人按規(guī)定給予處罰外，其領(lǐng)導(dǎo)必須負連帶責任，也按規(guī)定給予處罰。（四）抓班子建設(shè)，提升凝聚力。國土資源局的工作任務(wù)十分繁重，壓力也很大，但我們始終把班子建設(shè)放在首位，十分重視民主集中制建設(shè)，注重發(fā)揚黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持重大決策之前傾聽不同方面的建議和意見，減少決策的盲目性，避免決策失誤。認真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負責制，在黨組集體領(lǐng)導(dǎo)下，明確班子成員各自所承擔的行政分工和黨風廉政建設(shè)職責，做到事事有人管，人人有責任。同時努力營造講實話、辦實事、求實效的工作環(huán)境，增強班子協(xié)調(diào)合拍程度。?班長?與班子成員之間，班子成員互相之間在工作上互相通氣、互相補臺、互相協(xié)作，有問題擺在桌面上，對不宜簡單擺在桌面上的問題，個別談心、個別消化。班長信任放手，班子成員也能自覺維護?班長?的威信和班子的團結(jié)，正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責的關(guān)系，想大局、辦大事，班子整體凝聚力不斷增強。在工作中求大同、存小異，有不同意見，能暢所欲言，獻言獻策，共同維護領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威。通過民主集中制，把精力集中到干事創(chuàng)業(yè)的目標上，把智慧都凝聚到開拓進取的事業(yè)中，把行動統(tǒng)一到共謀發(fā)展的步調(diào)上，領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力得到進一步提升。三、懲防并舉，綜合治理，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制（一）堅持“一崗雙責”，確保各項制度落到實處 2008年，我局將黨風廉政建設(shè)擺在全局工作的突出位臵。一是健全組織體系，確保領(lǐng)導(dǎo)到位。全系統(tǒng)形成了?一把手?負總責，黨組成員分工負責，一級抓一級、層層抓落實的黨風廉政建設(shè)工作機制。年初召開全市國土資源管理工作會議時，同時召開全市國土資源紀檢監(jiān)察工作會議，把黨風廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、同步推進，真正做到一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。局黨組先后多次專題討論黨風廉政建設(shè)和重點工作落實情況，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴格執(zhí)行好黨風廉政建設(shè)的各項規(guī)定，切實抓好黨風廉政責任制的落實，努力提高拒腐防變能力。二是細化目標任務(wù)，確保責任到位。我局制定下發(fā)了《南通市國土資源系統(tǒng)2008年反腐倡廉工作要點》和《2008年黨風廉政建設(shè)工作責任分解一覽表》，對全系統(tǒng)反腐倡廉19項工作任務(wù)進行了具體分解，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、責任部門和責任人。同時，我局主要領(lǐng)導(dǎo)與各縣（市）局、分局、各直屬單位主要負責人分別簽訂了黨風廉政建設(shè)責任書，強調(diào)責任追究，強化了各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對黨風廉政建設(shè)的責任意識。三是加強督促檢查，確?？己说轿?。我局堅持把黨風廉政建設(shè)責任制的落實作為全系統(tǒng)目標管理考核的一項重要內(nèi)容，實行一票否決制。同時，局考核辦采取季度考核與考核相結(jié)合的辦法，加大對黨風廉政建設(shè)、提高服務(wù)效能、服務(wù)重點工程等方面的考核力度，并將考核結(jié)果與單位評先、干部任用、個人獎金掛鉤，成績突出的給予物質(zhì)和精神獎勵，沒有完成規(guī)定任務(wù)或違反有關(guān)規(guī)章制度的，按規(guī)定給予處罰。（二）堅持“三措并舉”，大力構(gòu)建部門懲防體系以教育為先導(dǎo)，建立健全?不想為?防范機制。今年以來，我們根據(jù)上級要求和本系統(tǒng)實際組織先后開展了五次主題教育：一是開展了《工作規(guī)劃》學(xué)習(xí)貫徹活動。組織廣大干部認真學(xué)習(xí)《工作規(guī)劃》，開展討論交流，撰寫心得體會，組織局系統(tǒng)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加了市紀委組織的《工作規(guī)劃》宣講會和《工作規(guī)劃》知識答題活動，使大家進一步明確了新時期懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本內(nèi)容，增強貫徹執(zhí)行《工作規(guī)劃》的自覺性。二是開展樹好公正廉明形象主題教育。為配合市紀委?堅定理想信念 堅持廉潔從政?、?學(xué)習(xí)姚止平，爭做清廉人?主題教育的開展，我局制定下發(fā)了《關(guān)于開展樹好?公正廉明?形象主題教育的實施意見》，要求全系統(tǒng)各級組織通過開展以?讀書學(xué)習(xí)、講課輔導(dǎo)、典型引導(dǎo)、組織討論、參觀展覽、檢查督導(dǎo)、群眾測評?為主要形式的教育活動，努力營造濃厚的反腐倡廉工作氛圍。在全系統(tǒng)開展了評選?十佳服務(wù)標兵?和?十佳國土衛(wèi)士?活動，努力發(fā)揮先型典型的引導(dǎo)和示范作用。三是開展了?思廉日?教育活動。根據(jù)市紀委關(guān)于開展?思廉日?教育活動的要求，我局在5月上中旬組織局系統(tǒng)干部集中到南通黨風廉政建設(shè)教育中心參觀圖片展覽、觀看《土地開發(fā)領(lǐng)域敲響的警鐘》警示教育片，邀請省廳監(jiān)察室趙一農(nóng)主任作全省國土系統(tǒng)反腐倡廉工作形勢報告，組織干部結(jié)合實際撰寫廉政心得體會，共收到廉政心得體會文章198篇。四是開展學(xué)習(xí)15號令活動。局黨組堅持把防治失職瀆職與防治權(quán)錢交易放到同等重要的地位，采取多種形式認真抓好《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）的學(xué)習(xí)貫徹，邀請了市反瀆職侵權(quán)局丁鶴銓局長給局系統(tǒng)全體干部及六縣（市）局主要領(lǐng)導(dǎo)講課，組織召開了全系統(tǒng)紀檢監(jiān)察暨執(zhí)法監(jiān)察工作座談會，進一步增強廣大國土干部切實履行職責的責任意識和工作能力。五是深入開展警示教育活動。針對如皋市局等單位個別人發(fā)生的腐敗問題，局黨組認真組織黨員干部進行分析反思，吸取教訓(xùn)。9月份召開了全系統(tǒng)警示教育大會，請市監(jiān)察局陸建生局長作警示教育報告，利用張義林等人的腐敗案例開展警示教育，組織觀看了警示教育片《貪婪人生，自毀前程》。10月份我局又組織開展了“算好廉政賬”主題教育月活動,通過制定主題教育計劃、印發(fā)了警示教育材料、觀看了警示教育片，開展討論交流等活動，讓廣大干部進一步認識到貪欲的危害，增強了廉潔從政的自覺性。以制度為保證，建立健全?不能為?約束機制。我局一直把制度建設(shè)作為規(guī)矩立局、規(guī)范管理，制約權(quán)力、預(yù)防腐敗的重要措施來抓，注重強化權(quán)力運行的民主化和公開化，有效地防止了濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等腐敗問題的發(fā)生。在深化制度建設(shè)方面，著重抓好三個方面：一是抓好制度的梳理修訂。今年我局對原有各項后勤管理制度進行了修訂完善，制定出臺了《關(guān)于進一步完善行政后勤管理制度的通知》，對單位接待、印章印鑒、車輛使用、固定資產(chǎn)、辦公用品方面作出了詳細的管理規(guī)定，使后勤管理工作制度更加適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和本單位實際要求。二是抓好制度的補充健全。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，是否允許干部參與經(jīng)商、投資入股等營利性活動成為當前的敏感問題。局黨組經(jīng)過認真研究，制定下發(fā)了《關(guān)于嚴格執(zhí)行禁止黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)違規(guī)投資入股的通知》，明確要求：本系統(tǒng)工作人員一律不得在工作時間內(nèi)到企業(yè)或其他場所從事營利性活動，一律不得從事或以投資入股等方式，參與房地產(chǎn)開發(fā)、土地評估、土地測繪、規(guī)劃編制、土地復(fù)墾開發(fā)整理等國土資源管理業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動，一律不得授意、縱容配偶、子女利用職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)包括投資入股；違者一律按照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十七條等規(guī)定處理。三是抓好制度的執(zhí)行落實。在全系統(tǒng)開展了政務(wù)公開制度執(zhí)行情況的檢查互評活動，還通過日常督查、明查暗訪等方式，檢查工作人員首問負責制、崗位責任制、服務(wù)承諾制等規(guī)章制度的執(zhí)行情況，對違反制度的人和事，堅決依規(guī)處理，不搞下不為例。以監(jiān)督為手段，建立健全?不敢為?制約機制。我局采取有效措施，積極拓寬監(jiān)督渠道，切實加大監(jiān)督力度，建立健全?不敢為?制約機制。一是加強對決策制度的制約監(jiān)督。凡重大決策必須實行集體討論決定。我局研定重大問題的會議除黨組會、局務(wù)會外，還有月辦公會、地價小組會等。規(guī)劃修改、征地審查、土地出讓轉(zhuǎn)讓、地籍發(fā)證等業(yè)務(wù)管理工作一律按規(guī)定辦理，個別情況特殊復(fù)雜、難以照搬規(guī)定的，一律提交有關(guān)會議集體研究決定，記錄在案，而不是個人隨便說了算。二是加強對權(quán)力運行的制約監(jiān)督。建設(shè)用地審查報批、土地出讓、土地登記發(fā)證等全部由行政審批窗口統(tǒng)一受理。辦事程序、辦事權(quán)限、辦事時限、辦事結(jié)果全面通過南通國土資源網(wǎng)站公開，便于社會查詢。辦理過程全部輸入電子政務(wù)系統(tǒng)，實行陽光操作，限期辦結(jié)，有效地杜絕了辦事拖拉和?不給好處不辦事?等腐敗問題的發(fā)生。三是加強對重點環(huán)節(jié)的制約監(jiān)督。新進人員全部實行公開招考。全市經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全部采取招拍掛方式出讓。選擇由政府投資項目的協(xié)作單位全部通過采取招投標方式確定。在干部招考、土地出讓、項目招投標過程中，我局堅持把相關(guān)文件事前報送市紀委、人事、財政等相關(guān)部門，請其現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)督，增強了公信度和執(zhí)行力。（三）堅持令行禁止，班子成員做到以身作則局領(lǐng)導(dǎo)班子成員認真執(zhí)行上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，自覺遵守?八個堅持、八個反對?、?四大紀律 八項要求?和國土資源部?五條禁令?，做到常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自重、自省、自警、自勵。一是認真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。對本系統(tǒng)科級以上干部的選拔任用，都一律經(jīng)過推薦、公示、民主測評等規(guī)定程序。今年對如皋市局、通州市局和崇川分局3個副局長職位采取了面向社會公開招考的方式，對市局6個直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子8名副職采取了競爭上崗的方式，形成了公正擇優(yōu)的選人用人機制。二是認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度和勤廉公示制度。去年底，在省國土廳派員主持召開的我局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員述職述廉大會上，七位黨組成員都認真進行了述職述廉，開展了勤政公示和民主測評。三是認真開好民主生活會。今年8月我局按照市紀委和市委組織部要求，召開了以?學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀?為主題的黨組民主生活會，班子每位成員都在會前認真撰寫發(fā)言提綱，會上認真開展批評與自我批評，會后認真落實整改措施，克己奉公、奮發(fā)進取的自覺性進一步增強。四是扎實推進黨務(wù)政務(wù)公開。根據(jù)市委《關(guān)于逐步推進黨務(wù)公開的實施意見》，我局結(jié)合本部門實際制定了《黨務(wù)公開總體方案》，成立了局黨務(wù)公開協(xié)調(diào)小組，具體負責黨務(wù)公開工作的組織實施。在具體工作過程，我局將黨務(wù)公開與政務(wù)公開結(jié)合起來，同步推進。目前我局不僅將干部提拔任用、黨員發(fā)展、機關(guān)內(nèi)部季度和考核獎懲結(jié)果等黨務(wù)政務(wù)在局內(nèi)公示欄或局域網(wǎng)公示，而且及時將國土資源政策法規(guī)、土地出讓公告和出讓結(jié)果、土地登記發(fā)證結(jié)果等國土管理業(yè)務(wù)通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會公開，保障了黨員干部和基層群眾對國土資源管理工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）堅持源頭防腐，縱深推進黨風廉政建設(shè) 一是認真落實主辦任務(wù)。今年市委、市政府繼續(xù)將嚴格執(zhí)行土地出讓制度列入全市黨風廉政建設(shè)責任制的重要內(nèi)容。我局作為這項工作的牽頭部門，將之列入全年工作的重要議事日程，在全系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)會議上作為重點任務(wù)進行部署落實，并多次召開會議進行專題研究，制訂了具體的工作實施方案，切實加以推進。我局嚴格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范土地出讓工作，對擬出讓的每宗工業(yè)用地和經(jīng)營性用地，都首先委托具有評估資質(zhì)、承擔公益性評估業(yè)務(wù)的土地市場服務(wù)中心進行評估，然后經(jīng)局集體討論研究提出地塊掛牌的建議起掛價，最后報經(jīng)市政府同意后確定，并通過報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體予以公告，確保整個出讓過程公開、公正、公平。全市工業(yè)用地和經(jīng)營性用地出讓工作全部走上了規(guī)范運作的軌道。二是組織開展專題活動。我局認真貫徹《行政許可法》，不斷深化內(nèi)部審批方式改革，并按照通政辦發(fā)[2008]73號文件精神，認真組織開展了?優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提升行政許可（服務(wù)）效能?專題活動，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓、服務(wù)窗口牽頭抓、具體處室抓落實的工作機制。通過召開辦公會、走訪服務(wù)對象等方式，對本局現(xiàn)有行政許可（服務(wù)）項目的設(shè)立、辦理流程、承諾時限、收費標準等進行精簡優(yōu)化，切實做到行政許可（服務(wù)）事項設(shè)臵有據(jù)、辦理時限已達全省最短、辦理程序和申報材料務(wù)求精簡、收費依規(guī)執(zhí)行的要求。三是維護群眾合法權(quán)益。我局對群眾涉地信訪工作一直非常重視，設(shè)有信訪接待室，落實專人處理群眾來信來訪問題。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行信訪接待日制度，定期不定期組織對信訪問題進行排查，下訪解決群眾反映的突出問題，有效地減少了群眾重復(fù)訪和越級訪。我局始終把參與?政風行風熱線?直播節(jié)目作為聽取群眾意見和建議、及時解決群眾切身問題、推進政風行風建設(shè)的一個重要途徑。今年，局領(lǐng)導(dǎo)兩次帶領(lǐng)業(yè)務(wù)骨干走進電臺?政風行風熱線?欄目直播室，解讀國土資源管理新政策，認真回答群眾提問，并對?政風行風熱線?欄目組交辦的群眾咨詢投訴件認真進行梳理分解，逐個交辦落實，及時反饋情況，做到?件件有答復(fù)、事事有回音?。認真組織做好征地公告、聽證工作，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力實施被征地農(nóng)民基本生活保障制度，提請市政府下發(fā)了《關(guān)于增調(diào)市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障標準的通知》，使市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活補助費和養(yǎng)老金標準又有了新的提高。四是深入開展創(chuàng)建活動。每年我局都把推進?人民滿意國土所?創(chuàng)建工作列