【正文】 開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，行業(yè)管理所需的技術(shù)基礎(chǔ)性工作十分缺乏。從技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的主體 —— 企業(yè)來(lái)看，包裝企業(yè)的技術(shù)中心也沒(méi)形成，企業(yè)科技投入很少，開(kāi)發(fā)能力薄弱，自行研究的加工工藝和產(chǎn)品稀少，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，多數(shù)企業(yè)把技術(shù)進(jìn)步寄托在不斷購(gòu)置和引進(jìn)設(shè)備，未能解決自主研究開(kāi)發(fā) 的問(wèn)題。產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，更導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展的后勁?？v向斷鏈、橫向斷層，致使整個(gè)行業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新方面無(wú)法形成合力。 ” 《 食品工業(yè)十一五發(fā)展綱要 》第二條“ 支持食品 包裝 制造業(yè)發(fā)展 ”中指出 “ 食品裝備制造業(yè)是為食品工業(yè)提供技術(shù) 裝備的重要產(chǎn)業(yè)，對(duì)提高我國(guó)食品工業(yè)裝備國(guó)產(chǎn)化率 和整體發(fā)展水平起著舉足輕重的作用。 “ 十一五 ”時(shí)期，食品 包裝 制造業(yè)要改變自主創(chuàng)新能力弱、技術(shù)裝備水平低、成套性和穩(wěn)定性差等的現(xiàn)狀 。 ” 山東鄒平富澤實(shí)業(yè)有限公司 3000 萬(wàn)套 /年紙質(zhì)彩印包裝箱項(xiàng)目 ，擁有先進(jìn)設(shè)備 及 一流的生產(chǎn)工藝和水平，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，增加了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，符合國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃。 山東 鄒平 富澤實(shí)業(yè)有限公司 3000 萬(wàn)套 /年 紙質(zhì)彩印包裝箱項(xiàng)目 申請(qǐng)報(bào)告 29 符合山東省發(fā)展規(guī)劃 《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》 中指出“ 建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省，是發(fā)揮我省比較優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的戰(zhàn)略選擇。 “ 十一五 ” 期間，要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以提高自主創(chuàng)新能力為支撐，以建立現(xiàn)代制造業(yè)體系為目標(biāo)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，在突出 “ 三個(gè)一批 ” 、完善拉長(zhǎng)七個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，突破重點(diǎn)裝備產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 ” 。 《 山東省輕工業(yè) “ 十一五 ” 發(fā)展規(guī)劃 》中“ 輕工業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì) ”指出： “ 國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化 有利于改善輕工業(yè)原料結(jié)構(gòu)。隨著我國(guó)將進(jìn)一步降低進(jìn)口中間產(chǎn)品和原材料的關(guān)稅，有的甚至為零關(guān)稅，對(duì)輕工企業(yè)來(lái)講，利用國(guó)外優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的原材料 ，能夠降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增強(qiáng)輕工產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力 ” 。 規(guī)劃指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，采取綜合措施，擴(kuò)大城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求，鞏固和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，保持輕工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；通過(guò)加快自主創(chuàng)新，實(shí)施技術(shù)改造，推進(jìn)自主品牌建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，著力推動(dòng)輕工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；走綠色生態(tài)、質(zhì)量安全和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型輕工業(yè)發(fā)展之路，進(jìn)一步增強(qiáng)輕工業(yè)繁 榮市場(chǎng)、擴(kuò)大就 服務(wù) ‘ 三農(nóng) ’ 的支柱產(chǎn)業(yè)地位。 ” 山東鄒平富澤 實(shí)業(yè)有限公司 3000 萬(wàn)套 /年紙質(zhì)彩印包裝箱項(xiàng)目 ，為實(shí)現(xiàn)省“十一五”規(guī)劃中提出的大力發(fā)展 制造業(yè) 、 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 、 提高山東 鄒平 富澤實(shí)業(yè)有限公司 3000 萬(wàn)套 /年 紙質(zhì)彩印包裝箱項(xiàng)目 申請(qǐng)報(bào)告 30 自主創(chuàng)新能力 提供了強(qiáng)有力的支持。 符合 鄒平縣 發(fā)展規(guī)劃 《鄒平縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出 “以科技為先導(dǎo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，按照‘三高一低’要求，在突出抓好優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)工業(yè)提升膨脹的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，一批新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)群體，一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全面提升我縣加工制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代工業(yè)體系”。 “ 研究開(kāi) 發(fā)高強(qiáng)、耐磨、耐高溫、耐腐蝕等特性的金屬材料及產(chǎn)品。重點(diǎn)搞好銅礦石的開(kāi)采和生產(chǎn)高精度鋁板帶、涂層鋁材、耐指紋鋼、不銹鋼、特種型材、防滲耐火復(fù)合材料等關(guān)鍵下游高附加值新品種，提高工業(yè)比重 ” 。 3000 萬(wàn)套 /年紙質(zhì)彩印包裝箱項(xiàng)目 符合鄒平縣“十一五”規(guī)劃 “努力構(gòu)筑現(xiàn)代工業(yè)體系”和 “ 突出抓好五大優(yōu)勢(shì)工業(yè) ”的發(fā)展思路。 該項(xiàng)目 的建設(shè) ，符合國(guó)家 “ 十一五 ” 規(guī)劃、山東省及 鄒平縣 “ 十一五 ”規(guī)劃提出的發(fā)展方向。 二、產(chǎn)業(yè)政策分析 該項(xiàng)目不 在 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整指導(dǎo)目錄（ 20xx年本）》的鼓勵(lì)、限制和 淘汰類范圍內(nèi) ，屬允許類項(xiàng)目。 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低 20%左右，主要污染物排放總量減少 10%的約束性指標(biāo)。 《 山東省 包裝 工業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見(jiàn)（ 20xx20xx 年） 》 的 方針原則 中山東 鄒平 富澤實(shí)業(yè)有限公司 3000 萬(wàn)套 /年 紙質(zhì)彩印包裝箱項(xiàng)目 申請(qǐng)報(bào)告 31 提出“ 充分發(fā)揮我省優(yōu)勢(shì)包裝產(chǎn)品，依托大型骨干企業(yè)，集中資源，提升競(jìng)爭(zhēng)力。在重要原輔材料、高檔包裝機(jī)械等高端領(lǐng)域自主開(kāi)發(fā)、進(jìn)口替代或與國(guó)際合作，吸引外資，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高我省高端包裝產(chǎn)品的加工水平。采用先進(jìn)適用技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，引進(jìn)高新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。 ” 在發(fā)展重點(diǎn)中指出： 充分發(fā)揮玻璃包裝、塑料包裝、紙制品包裝、金屬容器包裝、包裝機(jī)械、包裝原材料等產(chǎn)品的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，著重扶持重點(diǎn)企業(yè)，大力發(fā)展家電、紡織品、農(nóng)副產(chǎn)品、食品、醫(yī)藥等需求量大、更新快的包裝產(chǎn)品 。 該項(xiàng)目 符合政策要求， 能夠滿足 包裝 產(chǎn)業(yè) 一定的 生產(chǎn) 供應(yīng) 需求。 該項(xiàng)目的建設(shè)符合省環(huán)保局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)好環(huán)評(píng)和 “ 三同時(shí) ” 制度的意見(jiàn)》（魯環(huán)發(fā) [20xx]131號(hào)）提出的 建設(shè)項(xiàng)目審批原則和 建設(shè)項(xiàng)目 “ 禁批 ” 和 “ 限批 ” 具體規(guī)定，擬建項(xiàng)目 符合審批的要求， 不屬于限批和禁批范圍 。 該 項(xiàng)目的建設(shè)符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，并可在審 批 等 方面享有一定 的 優(yōu)惠措施。 三、行業(yè)準(zhǔn)入分析 該項(xiàng)目的建設(shè)符合 國(guó)發(fā) [20xx]15 號(hào)令《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》和魯政發(fā) [20xx]39 號(hào)令《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案的通知》，該項(xiàng)目不屬于通知附件中所列項(xiàng)目范圍。因此，項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家和山東省節(jié)能減排的要求。 《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》（ 20xx2020 年）中“節(jié)約集約利用建設(shè)用地”中指出：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，防止工業(yè)用山東 鄒平 富澤實(shí)業(yè)有限公司 3000 萬(wàn)套 /年 紙質(zhì)彩印包裝箱項(xiàng)目 申請(qǐng)報(bào)告 32 地低效擴(kuò)張。該項(xiàng)目各項(xiàng)用地指標(biāo)均符合國(guó)家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，符 合土地利用總體規(guī)劃綱要的要求。 中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于 20xx 年 6 月 29日通過(guò)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，自 20xx 年1月 1 日起施行?！吨腥A人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中第二條提出“本法所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。”并且該項(xiàng)目的產(chǎn)品不在“生產(chǎn)、銷售被列入強(qiáng) 制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物”范疇內(nèi)。 根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同中國(guó)人民銀行等有關(guān)部門，聯(lián)合發(fā)布發(fā)改產(chǎn)業(yè) [20xx]746 號(hào)文，公布了《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》，分列了“禁止類目錄”和“限制類目錄”，該項(xiàng)目未被列入其中。 山東鄒平富澤實(shí)業(yè)有限公司 3000 萬(wàn)套 /年紙質(zhì)彩印包裝箱項(xiàng)目 的建設(shè) ， 符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、山東省及鄒平縣總體發(fā)展規(guī)劃， 符合國(guó)家的 產(chǎn)業(yè)政策及行 業(yè) 準(zhǔn)入條件 。 山東 鄒平 富澤實(shí)業(yè)有限公司 3000 萬(wàn)套 /年 紙質(zhì)彩印包裝箱項(xiàng)目 申請(qǐng)報(bào)告 33 第三章 資源開(kāi)發(fā)和綜合利用分析 一、資源開(kāi)發(fā)方案 該項(xiàng)目不屬于資源 開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不占用國(guó)家重要的戰(zhàn)略性自然資源，符合資源綜合利用的要求 。 二、資源利用方案 項(xiàng)目使用過(guò)程中耗費(fèi)的資源主要包括水、電 、蒸汽 等 。供水水源為鄒平縣 青陽(yáng)鎮(zhèn)劉家村 自來(lái)水 管網(wǎng) ，能滿足項(xiàng)目用水需要，不會(huì)大規(guī)模開(kāi)采地下水，造成區(qū)域漏斗，形成地面沉降；項(xiàng)目供電由鄒平供電公司引入，電源充足，能滿足項(xiàng)目的生產(chǎn)需求 。 三、資源節(jié)約措施 為提高資源利用效率、降低資源消耗，項(xiàng)目在建設(shè)及使用過(guò)程中擬采取 以下 措施： （ 1） 項(xiàng)目建筑、結(jié)構(gòu)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，不超標(biāo)，合理利用建筑材料，不浪費(fèi)。 （ 2） 采用新型節(jié)能的墻體材料，重點(diǎn)使用輕質(zhì)、高強(qiáng)、保溫性能好的山東 鄒平 富澤實(shí)業(yè)有限公司 3000 萬(wàn)套 /年 紙質(zhì)彩印包裝箱項(xiàng)目 申請(qǐng)報(bào)告 34 節(jié)能新材料和保溫門窗，加強(qiáng)屋面及墻體保溫。墻體材料盡可能使用國(guó)家推廣使用的新型建材，如加氣混凝土等，減少粘土紅磚的使用量。 （ 3） 推廣使用新技術(shù)、新工藝，充分利用自然光和自然通風(fēng)，以節(jié)能降耗。 （ 4） 所有設(shè)備一律選用符合國(guó)家規(guī)定的節(jié)能型設(shè)備，不選擇國(guó)家已公布淘汰的機(jī)電產(chǎn)品。電器設(shè)備選用新型高效節(jié)能型，并采取電容補(bǔ)償，提高功率因數(shù)，減少電損耗。照明燈具選用節(jié)能型，以節(jié)約用電。 （ 5） 注意節(jié)約用水，所有用水設(shè)施均選用節(jié)水型的。生產(chǎn)、生活場(chǎng)所衛(wèi)生間選用節(jié)水 型衛(wèi)生潔具，以節(jié)約用水。 （ 6） 在各類能源進(jìn)入室內(nèi)的入口處均裝設(shè)各類能源消耗計(jì)量?jī)x表，進(jìn)行能耗計(jì)量、考核。 山東 鄒平 富澤實(shí)業(yè)有限公司 3000 萬(wàn)套 /年 紙質(zhì)彩印包裝箱項(xiàng)目 申請(qǐng)報(bào)告 35 第四章 節(jié)能方案分析 一、用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能規(guī)范 《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》 （ 20xx年） 《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》 （ 20xx年） 《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》 （ 1999年） 《節(jié)約用電管理辦法》 （ 20xx年） 《企業(yè)供配電系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)測(cè)方法》（ GB/T 166641996） 國(guó)家六部委《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的意見(jiàn)》 《山東省節(jié) 約能源條例》 （ 1997年） 《山東省資源綜合利用條例》 （ 20xx年） 《山東省節(jié)能監(jiān)察辦法》 （ 20xx年） 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā) [20xx]28 號(hào)） 1《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā) [20xx]22號(hào)） 1《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā) [20xx]15號(hào)） 山東 鄒平 富澤實(shí)業(yè)有限公司 3000 萬(wàn)套 /年 紙質(zhì)彩印包裝箱項(xiàng)目 申請(qǐng)報(bào)告 36 1 《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》 （ 國(guó)發(fā) [20xx]40號(hào) ） 二、指導(dǎo)性文件 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》 國(guó)辦發(fā) [20xx]30 號(hào) 國(guó)家發(fā)改委、國(guó) 家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部《關(guān)于固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 “ 節(jié)能篇（章） ” 編制及評(píng)估的規(guī)定》 《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查指南（ 20xx）的通知》（發(fā)改環(huán)資 [20xx]21號(hào)） 《關(guān)于建立單位 GDP 能耗等相關(guān)指標(biāo)報(bào)送制度和修訂能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的通知》 山東省人民政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查工作的通知》（魯政辦發(fā) [20xx]42號(hào)） 《濱州市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估暫行辦法》 （ 20xx年） 三、國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范 《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》（ 20xx年） 《中國(guó)節(jié)水技術(shù)政策大綱》 （ 國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、水利部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部 20xx第 17 號(hào) ） 《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理導(dǎo)則》 GB 1716720xx 《綜合能耗計(jì)算通則》 GB/T 258920xx 《 單位產(chǎn)品能源消耗限額編制通則 》 GB 1272320xx 《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資 [20xx]2505號(hào)） 《評(píng)價(jià)企業(yè)合理用電技術(shù)導(dǎo)則》 GB/T 34851998 《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB 5001920xx 山東 鄒平 富澤實(shí)業(yè)有限公司 3000 萬(wàn)套 /年 紙質(zhì)彩印包裝箱項(xiàng)目 申請(qǐng)報(bào)告 37 《建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 GB 5003420xx 《建筑采光設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 GB 5003320xx 1《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB 501871993 1《動(dòng)力機(jī)器基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB 500401996 1《低壓配電設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB/T 500541995 1《供配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB/T 500521995 1《電力工程電纜設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB 5021720xx 1《通用用電設(shè)備配電設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB 500551993 1《工業(yè)金屬管道設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB 5031620xx（ 20xx版） 1《工業(yè) 設(shè)備及管道絕熱工程設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB 502641997 1《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB 5001520xx 《工業(yè)企業(yè)能源管理導(dǎo)則》 GB/T 1558720xx 2《三相配電變壓器能效限定值及節(jié)能評(píng)價(jià)值》 GB 20xx220xx 2 《 包裝用紙和紙板單位產(chǎn)品綜合能耗限額 》（ DB37/78220xx）