公務(wù)用車治理總結(jié)(已改無錯(cuò)字)
2024-09-28 19 本頁面
【正文】 。損害了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形象，社會影響很不好。 另據(jù)國家財(cái)政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前，黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元—2000億元（不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊(duì)以及超編配車）。每年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增長率為20%以上。 二、公務(wù)用車問題治理與改革的探索與實(shí)踐 現(xiàn)行公務(wù)用車中存在的諸多弊端一直為人們詬病不已。近些年來，各地對此進(jìn)行了不間斷治理，并在制度方面進(jìn)行了不同形式的改革與探索，取得了一定成效。歸納起來，大致有以下三種模式： 模式一：貨幣化改革 主要做法是取消機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車，按月按人發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼。交通補(bǔ)貼的方式，有的由單位集中管理，個(gè)人在限額內(nèi)憑票報(bào)銷，超支不補(bǔ)，節(jié)余轉(zhuǎn)入次年使用；有的實(shí)行費(fèi)用包干，按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給個(gè)人，節(jié)約歸己，超支不補(bǔ)。需 3公車使用的性質(zhì)；有的試點(diǎn)中工作量大的不夠用，工作量小的有結(jié)余。實(shí)踐中容易產(chǎn)生的問題有：一是在交通補(bǔ)貼額度內(nèi)節(jié)省歸己，有的人員公務(wù)出行能省則省，產(chǎn)生不作為現(xiàn)象，影響正常工作開展；二是變相加工資，交通補(bǔ)貼有可能演化為一種福利收入，使一些原本不合理的職務(wù)消費(fèi)合法化，有的甚至利用改革謀取不當(dāng)利益；三是如果車貼標(biāo)準(zhǔn)過高，機(jī)關(guān)交通費(fèi)用支出可能不降反升，偏離改革的方向。 模式二：集中統(tǒng)一管理 一般做法是將各機(jī)關(guān)公車交由公車管理中心（機(jī)關(guān)車隊(duì)）集中管理，統(tǒng)一調(diào)配使用。具體做法又分為兩種： 一種做法是對集中辦公的各機(jī)關(guān)車輛實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)配、管用分離。例如，山東XX市成立了市直機(jī)關(guān)車輛管理服務(wù)中心，將53個(gè)黨政機(jī)關(guān)的100多輛公車收到一起，部門按每車每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取用車代幣券，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己。通過嚴(yán)格管理，及時(shí)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)車輛集中管理，使資源流通起來，車管中心成了車輛“蓄水池”，通存通用能力增強(qiáng)，單車日均出車達(dá)５次以上，車輛利用率提高40％，保障能力達(dá)到95％以上。安徽XX市三山區(qū)政府根據(jù)機(jī)關(guān)單位集中辦公的特點(diǎn)，對全區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)用車實(shí)行集中管理，統(tǒng)一調(diào)度車輛使用。 另一種做法是實(shí)行貨幣化改革的參改機(jī)關(guān)，將公車移交出來組建機(jī)關(guān)公車服務(wù)中心，參改機(jī)關(guān)可從公車服務(wù)中心租車，也可使用其他的交通工具。例如，XX市車改中組建了機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，負(fù)責(zé)車改單位重要公務(wù)接待、統(tǒng)一集體活動、大型執(zhí)法公務(wù)活動、應(yīng)急突發(fā)事件處置等公務(wù)用車，個(gè)人公務(wù)用車也可通過電話進(jìn)行預(yù)約。廣東XX市XX縣區(qū)在公車改革中組建了區(qū)機(jī)關(guān)車隊(duì)，實(shí)行統(tǒng) 5 在上述三種方案中，貨幣化、市場化兩種方案中，實(shí)際上都是貨幣贖買現(xiàn)行公務(wù)用車的制度。貨幣化方案以分期付款方式支付公務(wù)用車費(fèi)用。所謂的市場化方式，則以費(fèi)用包干方式讓公務(wù)員從政府車輛服務(wù)中心或社會上獲取公務(wù)用車，并以包干費(fèi)用節(jié)約部分的一定比例獎勵給個(gè)人的方式鼓勵公務(wù)員少用車。兩種方案都在初期有效降低了公車費(fèi)用，但是還存在很多爭議，一是貨幣化方式公車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)難以做到科學(xué)合理，因?yàn)橐话阒皇强紤]到領(lǐng)導(dǎo)級別或地區(qū)差距，但很難細(xì)化到崗位，補(bǔ)貼難以平衡，容易產(chǎn)生不作為或低效率，也容易導(dǎo)致公車費(fèi)用反彈。二是市場化方式可能促使公務(wù)員減少公務(wù)次數(shù)來節(jié)約包干費(fèi)用，以獲得節(jié)約獎勵，或者以公務(wù)員節(jié)約的包干費(fèi)用用于私事上。三是一次性處理公車容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。目前一些試點(diǎn)單位主要是通過內(nèi)部認(rèn)購和公開拍賣兩種方法來解決。若采取優(yōu)惠認(rèn)購的方式，有國有資產(chǎn)流失的嫌疑。 公車增加（更新）過快，使用效率不高以及公車私用等突出問題，從理論上說都可以通過健全制度，加強(qiáng)管理來解決。但實(shí)際情況是，思想觀念和權(quán)力構(gòu)成沒有實(shí)質(zhì)性變化，公車不僅大量存在而且管理分散，僅僅靠制度來解決公務(wù)用車中的問題是十分困難的。其實(shí)我們?nèi)鄙俚牟皇侵贫龋钡氖菆?zhí)行。如中央規(guī)定因私用公務(wù)用車要收費(fèi)，但公務(wù)用車幾乎是有三分之二用于私事上，但從來沒有人因私使用公務(wù)用車而交納了用車費(fèi)，也沒有人去關(guān)注因私用車是否收了費(fèi)。強(qiáng)化管理的核心在制度，執(zhí)行制度的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，而現(xiàn)在許多單位的公車主要是為領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)的，有的已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人權(quán)力和身份的象征。在這種體制下，依靠領(lǐng)導(dǎo)干部的所謂自覺性采解決他們自身或身邊存在的問題是不現(xiàn)實(shí)的。因此，如果不改革現(xiàn)行公務(wù)用車的體制機(jī)制，僅僅局限在管理層面上做文章，只能是治標(biāo)不治本，管一時(shí)而難管長遠(yuǎn)。 7 在條件成熟時(shí)制定公車管理法規(guī)制度，依法規(guī)范公務(wù)用車管理。從國際經(jīng)驗(yàn)看，許多國家通過制定法令來規(guī)范公車管理。例如，法國1947年就頒布了第一個(gè)有關(guān)公務(wù)用車的政府令，此后不斷修改完善，逐步形成了公務(wù)用車購置、管理和使用的一套比較完整的法規(guī)制度。德國1993年頒布了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)一級的公務(wù)用車管理?xiàng)l例。比利時(shí)自1965年首次頒布有關(guān)公務(wù)用車的法令以來，至今已進(jìn)行過16次修改，使法令內(nèi)容更簡明，操作性更強(qiáng)。從我國情況看，依法行政是政府運(yùn)作的基本要求，公務(wù)用車管理也應(yīng)當(dāng)在改革的基礎(chǔ)上，逐步健全相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法管理。 ，采取
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