公共管理制度創(chuàng)新思路(已改無錯字)
2024-09-28 19 本頁面
【正文】 障 怎么提供公共服務(wù)直接反映政府的職能定位和行政科學(xué)化水平。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府承擔(dān)起公共服務(wù)的職責(zé)，盡可能滿足公民的服務(wù)需求。然而，政府的服務(wù)意識和服務(wù)能力再強(qiáng)，也不可能包攬所有公共服務(wù)的供給，更不可能滿足社會公眾的所有利益訴求。這不僅是因?yàn)檎墓补┙o能力有限，而且也是為了防止政府打著“為公民著想”的旗號混淆“公域”和“私域”的界限，走向新的“全能政府”和“保姆國家”。當(dāng)前，我國社會中“第三部門”的崛起，正在逐步改變原有的單一的政府供給公共服務(wù)模式。對此，十八大報(bào)告指出，要“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”[10]38。 其一，以增進(jìn)社會公平為重點(diǎn)，發(fā)揮并進(jìn)一步完善政府作為公共服務(wù)供給主體的主導(dǎo)作用，著力提高政府公共服務(wù)均等化能力。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。國際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分表明，在后發(fā)國家尤其是轉(zhuǎn)型社會中，必須堅(jiān)持政府作為公共服務(wù)供給主體的主導(dǎo)作用。強(qiáng)調(diào)政府職能的有限性與發(fā)展“第三部門”的必要性，以及強(qiáng)調(diào)社會化和市場化是公共管理和服務(wù)的發(fā)展趨勢，并不意味著政府可以“甩包袱”。我們可以把部分“執(zhí)行”性事務(wù)社會化和市場化，“但是不能把治理的全過程都私有化。如果這樣做，我們就會失去作出集體共同決定的機(jī)制，就沒有為市場制定規(guī)章條文的途徑，就會失去強(qiáng)制執(zhí)行行為規(guī)范的手段。我們就會喪失社會公平感和利他主義精神，不管是為無家可歸者提供住房還是為窮人提供健康醫(yī)療，任何不能賺錢營利的社會服務(wù)都將不復(fù)存在”[12]18。所以，公共服務(wù)的重?fù)?dān)不應(yīng)該也不可能全部由“私人部門”和“第三部門”來承擔(dān)。需要特別注意的是，中國社會的政治生態(tài)環(huán)境和中國政府所擔(dān)負(fù)的歷史責(zé)任，都與西方國家不同，絕不能簡單地照搬西方的經(jīng)驗(yàn)，從緩解政府財(cái)政壓力、政府職能轉(zhuǎn)移的角度來推卸政府公共管理的責(zé)任。就轉(zhuǎn)型期的中國社會而言，政府在一些基本公共服務(wù)領(lǐng)域特別是涉及社會公平正義的基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會保障等并不適合推行市場化或者社會化改革的方面，并不是做得太多，而是做得還不夠。因此必須繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大公共服務(wù)投入力度，在努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上提升政府供給整體水平，努力提高公共服務(wù)均等化水平。 其二，以社會管理體制改革為動力，培育和引入多元化供給主體，充分激發(fā)企業(yè)和社會組織活力，完善社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照十八大提出的要求，推進(jìn)社會協(xié)同與公眾參與，對于公益程度相對較弱或不適宜政府直接提供的社會服務(wù)，應(yīng)交由社會組織承擔(dān)，政府或者通過直接或間接資助的方式以及相關(guān)的規(guī)制手段鼓勵、引導(dǎo)其
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