【正文】 州鞋革工業(yè)協(xié)會、溫州服裝商會等，專職人員也只五、六人，同時還有一些外圍組織、兼職人員協(xié)助社團開展工作。 在不具備單獨建黨條件的新社團開展黨建工作要依托的主要“著力點”定位。 總結(jié)近年來浙江新社團黨建工作的成功經(jīng)驗和存在不足，在不套用民營經(jīng)濟實體和民辦非企業(yè)單位黨建工作思路的前提下，不僅要重視在具備條件的社團組織“建黨”，而且更要重視為大量暫時不具備單獨建黨條件的新社團組織梳理出特殊條件下加強黨建工作的主要著力點。 浙江XX市委在推進社團組織黨建工作實踐中，提出了提高“兩個覆蓋面”的思想，即首先要努力提高“黨組織的覆蓋面”；當條件不具備時，要發(fā)揮地方和職能部門黨組織的優(yōu)勢，通過地方黨委、主管部門黨組織的推動提高“黨的工作的覆蓋面”。這種沒有把黨建工作局限于“建黨”工作、能夠從執(zhí)政黨的宏觀視野考慮推進社團組織黨建工作其他重要載體和手段的思路，值得各地重視。對于暫不具備單獨建立黨組織條件的社團組織，我們認為： ——“業(yè)務(wù)主管單位”是新社團黨建工作的責(zé)任主體。實際上，中組部、民政部《關(guān)于在社會團體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》中已明確：“社會團體建立黨組織，由其業(yè)務(wù)主管部門或掛靠單位的黨組織審批。……業(yè)務(wù)主管部門或掛靠單位應(yīng)了解和掌握社會團體的情況，對應(yīng)當建立黨的基層組織而沒有建立的，要幫助其盡快建立?！盭X省委《關(guān)于加強新社團組織黨建工作的意見（試行）》也指出：“各級社會團體的黨建工作，原則上由各級社會團體的業(yè)務(wù)主管單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)管理，各級登記管理機關(guān)黨組織協(xié)助指導(dǎo)管理?！笨上?，這些正確的規(guī)定在實際操作中存在兩個不足：一是由于缺乏考核機制（以落實責(zé)任）、分解管理（有的業(yè)務(wù)主管單位下屬社團過多“管”不過來）、分清與“屬地管理”的關(guān)系等配套措施，使得上述規(guī)定在實踐中遇難而退、落實不力。二是事實上在由黨委組織部門（而非主要由業(yè)務(wù)主管單位）大力推進社團黨建工作過程中，一定程度上存在把“建黨”當成“黨建”的傾向，即重視了建立黨組織數(shù)字的統(tǒng)計（不管是單建、聯(lián)建還是“臨時建”），而推進微觀組織日常生活中扎扎實實的黨建工作，組織部門力所不及，主管部門“主體缺位”。使業(yè)務(wù)主管單位抓黨建工作的責(zé)任主體地位真正落實的關(guān)鍵—— 第一，首先要解決三個思想認識問題。一是明確領(lǐng)導(dǎo)管理社團黨建工作是業(yè)務(wù)主管單位黨組織在新的歷史條件下承擔(dān)的嶄新職能，是主管單位黨組織擴大黨的群眾基礎(chǔ)的當然義務(wù)，各級地方黨委的書記和業(yè)務(wù)主管單位黨委（黨組）書記是推進新社團組織黨建工作的第一責(zé)任人；二是明確黨建不等于“建黨”，在不具備單獨建黨組織的社團組織內(nèi)，黨建工作仍然大有可為，業(yè)務(wù)主管單位黨組織更要拿出足夠精力推進相關(guān)黨建工作的開展，特別是黨建聯(lián)絡(luò)員的派遣和工作到位、社團內(nèi)黨員及黨員積極分子的教育和培養(yǎng)、黨的政策信息的傳遞送達等；三是由民政部門登記管理機關(guān)黨組織負責(zé)指導(dǎo)社團黨建工作的建議不妥。登記管理機關(guān)在依法履行登記、年檢等相關(guān)職能時，是否“建黨”可以作為一個統(tǒng)計數(shù)字報由有關(guān)部門掌握，但不能作為一個是否可以給予登記、通過年檢的否定性指標；這不僅有一個依法行政的問題，而且還因為，比之業(yè)務(wù)主管部門，登記管理機關(guān)還存在人手緊（面對全地區(qū)的民間組織登記管理工作）、社團內(nèi)部業(yè)務(wù)不熟（不像業(yè)務(wù)主管部門可以有針對性地進行相關(guān)業(yè)務(wù)和黨建工作的“內(nèi)行”指導(dǎo)）的局限。 第二，研究解決一些業(yè)務(wù)主管單位分管社團組織數(shù)量過多、精力顧不過來的矛盾。如截止2003年8月，XX市經(jīng)委主管社團組織35家，貿(mào)易局主管社團組織21家。雖然這些業(yè)務(wù)主管單位都設(shè)有機構(gòu)分管社團組織，但由于這些機構(gòu)人手少（一般為兩、三人）、職能多（如放在法規(guī)與產(chǎn)業(yè)政策處、政策法規(guī)處、行業(yè)管理處等，平日企業(yè)調(diào)研、法律顧問、法律協(xié)調(diào)、政策法規(guī)草擬、執(zhí)法責(zé)任落實等業(yè)務(wù)性工作較多），集中精力幫助社團組織推動黨建工作有實際困難。緩解這一矛盾的辦法：一是要加強業(yè)務(wù)主管部分管社團組織專門機構(gòu)的建設(shè)，減少其他職能，突出領(lǐng)導(dǎo)管理社團組織的職能，條件具備時可考慮單獨建立“社團組織管理處”，根據(jù)實際工作量配齊人手。二是可以把一部份管理職能移交、分解給一些綜合性較強的社團組織代行，如貿(mào)易局管理的杭州商業(yè)總會、體育局管理的XX市體育總會，本身就有一定的社團管理功能，在劃分職能、明確權(quán)利和義務(wù)的前提下發(fā)揮其對一部分相關(guān)社團業(yè)務(wù)和黨建工作的管理指導(dǎo)功能，有助于把工作做得更細更實。三是由業(yè)務(wù)主管部門培育、扶持綜合性較強的社團組織，并將一部份業(yè)務(wù)指導(dǎo)、黨建工作職能移交給這類組織代行。XX市經(jīng)委正在籌備成立中的杭州工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會，將起到這樣的一種作用。 第三，健全考核機制。要改變現(xiàn)在社團黨建工作上級黨委提要求、組織部門搞“突擊”、主管部門忙應(yīng)付的局面，必須從擴大黨的群眾基礎(chǔ)、增強黨的影響力的高度重視這項工作的落實，尤其是要落實在各業(yè)務(wù)主管單位黨組織的年終計劃、年終考核機制上。年終考核關(guān)鍵要檢查年初計劃是否部署到位、計劃執(zhí)行是否落實、方針政策及相關(guān)黨建信息的傳遞渠道是否暢通、黨建聯(lián)絡(luò)員制度運作情況及成效、對綜合性社團的指導(dǎo)和推動情況、社團組織是否有明顯違法亂紀行為等。 ——“黨建聯(lián)絡(luò)員”是新社團黨建工作的推進主體。浙江各地在組建社團黨組織遇到困難的情況下，摸索出來的業(yè)務(wù)主管部門的“黨建聯(lián)絡(luò)員”制度是一個創(chuàng)舉。現(xiàn)在的問題是怎樣使聯(lián)絡(luò)員制度更經(jīng)常地、更有效地發(fā)揮作用。事實上，業(yè)務(wù)主管部門黨委及組織部門的領(lǐng)導(dǎo)不可能把局（委、辦）的主要工作放在一邊主要考慮社團黨建工作，社團組織黨建工作日常性推動主體的責(zé)任，就自然落在了黨建聯(lián)絡(luò)員肩上。業(yè)務(wù)主管部門黨組織與社團黨建工作的聯(lián)系、對此項工作的推進效果怎樣，很大程度取決于黨建聯(lián)絡(luò)員日常性工作的努力程度和工作的方式手段。從已有的實踐經(jīng)驗看，還要著重研究解決聯(lián)絡(luò)員發(fā)揮作用的以下幾個問題：第一，工作影響力。最好委托業(yè)務(wù)主管單位分管處室副處長以上的同志承擔(dān)這項職責(zé)，以保證人頭熟悉、了解全面情況和有較強的協(xié)調(diào)能力。第二，工作手段