【正文】 十八屆五中全會召開，我黨將始終不 渝地堅持改革政策，堅持將改革精神貫徹到治國理政基本方略之中，更加自覺、更加堅定地推進改革創(chuàng)新，不斷在制度建設和創(chuàng)新方面邁出新步伐，奮力把改革工作推向前進。 第七篇 繼往開來，與時俱進。金秋十月，中國的依法治國進程迎來重要時刻。黨的十八屆五中全會研究全面推進依法治國重大問題，為加快社會主義法治國家建設進行頂層設計和戰(zhàn)略部署。 依法治國事關黨執(zhí)政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安。依法治國喚起的制度力量，必將有力提升國家治理 第 13 頁 共 20 頁 體系和治理能力現代化，為建設中國特色社會主義法治 國家，實現中華民族偉大復興中國夢提供有力保障。 提高執(zhí)政能力熔鑄法治國家之魂 法治是中國共產黨治國理政的基本方式。全面實施依法治國、大力建設法治中國，是當代中國共產黨人必須擔當的時代使命。 解決中國的問題，關鍵在黨。黨中央提出，全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。 依法治國，建設法治國家，國家治理體系必須現代化 中國法學會副會長、中國人民大學常務副校長 王利明說。? 無論是破解難題、化解矛盾、凝聚共識，還是激發(fā)動力、促進和諧、推動發(fā)展，只有更加自覺并善于運用法治這個集中體現現代化治理本質要求的思維和方式，才能在法治軌道上尋求制度化解決之道。 ? 推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。 ? 國家治理必須通過法制化才能定型精細化，增強執(zhí)行力和運行力。 ? 中國法學會副會長 張文顯認為，黨的政策在治國理政 第 14 頁 共 20 頁 的實踐中進一步成熟后，通過立法程序將其上升為法律，用憲法法律加以確認、完善和定型。 依法治國，建設法治國家，國家治理能力必須提升 依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關鍵是依憲執(zhí)政。黨的十八大報告指出：黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。 ? 依憲治國是國家治理體系和治理能力現代化的根本保障。 ?中國人民大學法學院院長韓大元說， ? 要把憲法作為國家治理的基 礎與保障，強調法治思維，維護憲法法律權威 。強調憲法的教育與普及，形成社會共識與凝聚力 。強調憲法確立的司法機關獨立行使審判權、檢察權，實現社會正義。 ? 建設法治政府夯實法治國家之基 全面推進依法治國，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法治國家是統(tǒng)領，法治政府、法治社會是 ? 兩翼 ? 。 ? 依法執(zhí)政是黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式，依法行政是各級政府的基本準則 。法治國家是主體，法治政府是重點。 ?國務院法制辦副主任袁曙宏指出。 對于法治國家來說，法治政府建設、推進依法行政是中心環(huán)節(jié)。 第 15 頁 共 20 頁 當前以轉變政府職能為核心的行政體制改革向縱深推進簡政放權先行，制度建設跟進。我國將推行 ? 權力清單 ? 制度， ? 法無授權不可為 ?。 明確 ? 負面清單 ? ， ? 法無禁止皆可為 ?。 出臺? 責任清單 ? ， ? 法定職責必須為 ? 。這將進一步厘清政府和市場的邊界，讓政府當好市場秩序的 ? 裁判員 ? 和改革創(chuàng)新的 ? 守護神 ? 。 ? 有權必有責、用權受監(jiān)督 ? ，是對法治政府的基本要求。 為推動已出臺政策措施落實，今年 6 月國務院在自查和實地督查基礎上創(chuàng)新工作機制，引入 第三方評估。全國工商聯和部分研究咨詢機構，圍繞簡政放權、棚戶區(qū)改造等部分重點政策措施落實情況展開評估，以便與自查和督查情況進行對表分析。 在第一方執(zhí)行、第二方監(jiān)督之外，引入客觀中立的第三方評估，如同一面鏡子，幫助政府發(fā)現問題、找到差距，推動政策實實在在地得到落實。 創(chuàng)新第三方監(jiān)督，對政府權力的監(jiān)督制約，要完善來自人大和司法機關的監(jiān)督。北京大學教授姜明安指出，法治國家建設的重要內容即在于完善這種外部監(jiān)督機制，如人大的預決算審查制度、質詢制度和法院的行政訴訟等制度。 加大問責力度， 是建設法治政府需要補齊的 ? 短板 ? 。 ? 領導干部法律意識和法治觀念不強，法律實施激勵機制不健全，對違法行政問責不足是法治政府建設的主要問題。 ? 中國 第 16 頁 共 20 頁 政法大學副校長馬懷德建議，探索建立法治評價體系和考核標準，對違法行政實施嚴厲問責，把 ? 會不會依法辦事、能不能依法辦事 ? 作為考察識別干部的重要依據，在干部選拔任用中確立明確的法治導向。 實行科學民主決策，是建設法治政府的基礎。 姜明安指出。 ? 當下許多治理失靈，源于權力濫用。一些涉及巨大公共財政資金和廣大公民重要權益的決策往往缺少公開、民主 的決策程序。 ‘ 拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍屁股走人 ’ 的決策管理模式，至今仍在一