4煤炭資源開發(fā)引起地質(zhì)環(huán)境問題的調(diào)研報(bào)告(已改無錯(cuò)字)
2024-09-06 18 本頁面
【正文】 展、和諧發(fā)展，從根本上解決 ? 生態(tài)災(zāi)民 ? 的生存、生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。 二、試行礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法 建議省上，參照外省區(qū)的做法，盡快研究制定 XX 省礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法。 建立資源有償使用制度。應(yīng)當(dāng)停止對(duì)各類資源的行政劃撥，停止無償或低價(jià)出讓資源。國(guó)家應(yīng)盡快制定資源價(jià)格體系，為開發(fā)企業(yè)配置資源，應(yīng) ? 從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配 置中的基礎(chǔ)作用 ? 。 創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，建立平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。應(yīng)深化能源工業(yè)市場(chǎng)化改革，由政府做好開發(fā)項(xiàng)目的前期工作，用招、拍、掛的方式選擇投資者，為各類企業(yè)參與能源資源開發(fā)，創(chuàng)造平等的準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；外來投資的大型資源開發(fā)企業(yè)，應(yīng)吸收當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以資本入股，保障開發(fā)地有一定的投資權(quán)。 第 8 頁 共 11 頁 制定資源綜合開發(fā)的詳細(xì)規(guī)劃。通過國(guó)家規(guī)劃、法律和法規(guī)的的權(quán)威性，解決煤、氣、油、鹽等資源重疊的開發(fā)和伴生資源綜合開發(fā)的問題，解決超計(jì)劃、超設(shè)計(jì)能力開采和資源浪費(fèi)的問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)能源化工基地的可持 續(xù)發(fā)展。 三、建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制 開發(fā)礦產(chǎn)資源，必然造成生態(tài)環(huán)境的破壞，這是一個(gè)無法避免的結(jié)果。關(guān)鍵是榆林的資源開發(fā)重蹈了 ? 先污染、后治理 ? 的老路，沒有做到資源開發(fā)利用與治理保護(hù)環(huán)境并重，付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。 XX 縣區(qū)跨越式發(fā)展，最重要的是跨越 ? 先污染、后治理 ? 的老路。為此，建議省上： 組織有關(guān)專家，對(duì)榆林資源開發(fā)所造成的環(huán)境問題進(jìn)行普查，作出權(quán)威的鑒定評(píng)估，并研究修復(fù)方案。 建立 ? 誰破壞、誰付費(fèi)，政府統(tǒng)一治理 ? 的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。按照國(guó)家環(huán)保總局《關(guān)于開展生態(tài) 補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，通過全國(guó)人大或省人大制定 XX 縣區(qū)沉陷、 ? 三廢 ? 污染等治理補(bǔ)償辦法及細(xì)則，建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，明確企業(yè)環(huán)境保護(hù)和補(bǔ)償?shù)闹黧w責(zé)任，明確補(bǔ)償資金來源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方法等，形成地方法規(guī)。 對(duì)所有開發(fā)企業(yè)收取環(huán)境治理保證金，防止礦井關(guān)閉后所屬采空區(qū)出現(xiàn)的塌陷問題。 所有用于生態(tài)環(huán)境的經(jīng)費(fèi)全部納入 ? 環(huán)境保護(hù)治理基金 ? 第 9 頁 共 11 頁 專戶，由政府統(tǒng)一治理。 四、均衡利益分配機(jī)制，提高地方自我發(fā)展能力，解決 ? 生態(tài)災(zāi)民 ? 的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題 建議省上爭(zhēng)取國(guó)家在以下四個(gè)方 面調(diào)整完善財(cái)稅體制： 按照稅收與稅源相一致原則，改變納稅地點(diǎn)。在資源地從事開發(fā)的企業(yè)，應(yīng)在稅源地納稅，以解決稅收與稅源背離的問題，防止不合理的稅收轉(zhuǎn)移，提高市縣與事權(quán)相匹配的財(cái)政能力。 調(diào)整原煤、原油、天然氣資源稅收政策。將計(jì)征依據(jù)由從量計(jì)征改為從量從價(jià)合并計(jì)征。從量，要依據(jù)企業(yè)消耗的資源量而不是銷量。從價(jià)，要依據(jù)市場(chǎng)價(jià)而不是調(diào)撥價(jià)或內(nèi)部結(jié)算算價(jià)。達(dá)到合理征稅，保護(hù)資源的目
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