3建立人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制狀況調(diào)研報(bào)告(已改無(wú)錯(cuò)字)
2024-08-26 20 本頁(yè)面
【正文】 通知》（武政辦 [2024]153 號(hào)），組織開展了獎(jiǎng)勵(lì)扶助目標(biāo)人群調(diào)查摸底，下發(fā)了《 XX 市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)》、《 XX 市相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村部分 第 11 頁(yè) 共 17 頁(yè) 計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作職責(zé)》、《 XX 市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作監(jiān)督辦法》等一系列文件。堅(jiān)持各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，把獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作開展情況納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，實(shí)行 “ 一票否決 ” 。 二是抓好試點(diǎn)，穩(wěn)步推行。市人口計(jì)生委將 XX 縣區(qū)確定為全市獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工 作的調(diào)查、研究和指導(dǎo)，為全市獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的全面啟動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)。 三是加強(qiáng)宣傳工作。全方位、多層次、多角度、大規(guī)模地廣泛開展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，使獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格條件、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)金發(fā)放的渠道和領(lǐng)取方式等做到家喻戶曉、人人皆知。 四是統(tǒng)一操作程序，嚴(yán)格管理規(guī)程。 2024 年，全市確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象 3626 人，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金 萬(wàn)元，全部由市、區(qū)兩級(jí)政府落實(shí)。 2024 年，全市確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象 3375 人，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金 萬(wàn)元，其中：國(guó)家 萬(wàn)元，市級(jí) 萬(wàn)元，區(qū)級(jí) 萬(wàn)元，已全部通過(guò)信用社發(fā)放到個(gè)人存折上。黃石、鄂州、仙桃等地均于 2024 年啟動(dòng)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，嚴(yán)把資格確認(rèn)關(guān)，審核關(guān)，資金發(fā)放關(guān)，確保了這一惠民政策落到實(shí)處。黃石、鄂州、仙桃等地農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助也得到了全面落實(shí)。 二、存在的主要困難和問(wèn)題 調(diào)研的四個(gè)市及有關(guān)縣、區(qū)在建立有利于人口和計(jì)劃生育利 第 12 頁(yè) 共 17 頁(yè) 益導(dǎo)向機(jī)制方面雖然采取了系列過(guò)硬措施，也取得了一定的成效，但由于各個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上的差異、獎(jiǎng)勵(lì)扶助長(zhǎng)效機(jī)制還未根本建立、有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的制定和落實(shí)還 有一個(gè)過(guò)程、人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)分配還不近合理、落實(shí)也未完全到位等諸多方面因素的影響，調(diào)研的地方人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制的建立和落實(shí)還存在一些困難和問(wèn)題，尚需進(jìn)一步完善。 （一）落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策缺乏必要的資金支持 落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，關(guān)鍵是投入。 XX 市在計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)中，僅獨(dú)生子女保健費(fèi)一項(xiàng)， 2024 年市級(jí)就拿出了資金 200 多萬(wàn)元， XX 縣區(qū)測(cè)算 0－ 14 周歲兒童每年需280 萬(wàn)發(fā)放，最低的年份也需要 30 萬(wàn)。調(diào)查的幾個(gè)地方每年投入獎(jiǎng)勵(lì)資金都在幾十萬(wàn)元，甚至 上百萬(wàn)元，這實(shí)在是一筆不小的負(fù)擔(dān)。 武漢、黃石、仙桃、鄂州這幾個(gè)地方在全省相對(duì)來(lái)說(shuō)是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，雖然這四個(gè)市及有關(guān)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和計(jì)劃生育部門都作出了很大的努力，但尚有很大一部分獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策無(wú)法落實(shí)到位，更何況一些基礎(chǔ)較差的地區(qū)。 因此，獎(jiǎng)勵(lì)資金的嚴(yán)重缺乏將成為完善和落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的最大障礙。加之隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行，國(guó)有和集體企業(yè)改制，地方財(cái)政收入增幅減緩，投入不足的問(wèn)題將嚴(yán)重制 第 13 頁(yè) 共 17 頁(yè) 約著人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的建立、完善和持續(xù)發(fā)展。 （二）現(xiàn)行利益導(dǎo)向 政策覆蓋面小，沒有形成系統(tǒng)工程 一是由于經(jīng)費(fèi)受投入不足，大多數(shù)地方計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策覆蓋面都較小，只是在一個(gè)或者幾個(gè)方面做了一些嘗試，一些地方很難同時(shí)兼顧到獨(dú)生子女家庭、計(jì)劃生育純女戶家庭、農(nóng)村獨(dú)女戶、獨(dú)生子女傷殘對(duì)象、節(jié)育后遺癥對(duì)象、企業(yè)退休職工等目標(biāo)人群的獎(jiǎng)勵(lì)。 二是在利益導(dǎo)向制度的建立和措施的實(shí)施上，輸血多，造血少，缺乏項(xiàng)目扶持與支撐， “ 扶貧啟智 ” 、 “ 三結(jié)合 ” 、 “ 少生快富工程 ” 等項(xiàng)目雖有一些嘗試，但由于面比較小，效果還不是很明顯，產(chǎn)生的影響有限。 三是目前實(shí)施的一些獎(jiǎng)勵(lì) 政策大多限于一些方面典型，需階段性的，很難全面推開，政策缺乏連續(xù)性和可持續(xù)性。 （三）部門協(xié)作機(jī)制尚不健全，制定有利于計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境尚未形成 建立人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，綜合施治。 現(xiàn)實(shí)情況是，一些地方黨委政府由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力較大，無(wú)暇顧及人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作，有關(guān)部門在實(shí)施扶貧工程、希望工程、春蕾計(jì)劃、招生優(yōu)惠、最低生活保障、勞務(wù)培訓(xùn) 第 14 頁(yè) 共 17 頁(yè) 和輸出等工作中，各自為政現(xiàn)象 比較突出，人口計(jì)生部門顯得獨(dú)木難支。 全面出臺(tái)有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境尚未完全形成，相關(guān)部門如何出臺(tái)有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策尚有大量工作要做。 （四）企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠 落實(shí)企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策成為目前一些地方計(jì)
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