3關(guān)于審理農(nóng)村土地民事糾紛案件調(diào)研報(bào)告(已改無(wú)錯(cuò)字)
2024-08-26 14 本頁(yè)面
【正文】 定國(guó)家、基層組織和村民之間 的關(guān)系，除了一些概括性的規(guī)定外，沒有在國(guó)家法和村民自治之間劃出清晰的界限，也沒有在法律中規(guī)定村民自治的基本范圍，對(duì)于村民自治是否存在逾越權(quán)限范圍，應(yīng)該怎么審查，如何督查糾正等，法律也沒有明確規(guī)定。 第 5 頁(yè) 共 7 頁(yè) 因此，司法裁判不可避免地會(huì)面臨如何妥善解決村民自治與法律規(guī)定沖突的問題。 （三）政策與法律的沖突 法律與政策之間的矛盾?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》明文規(guī)定： “ 承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。 ” 村集體按照土地管理法有收回承包地的權(quán)利， 但是依《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定又要將承包地退還，立法本身就存在矛盾。農(nóng)村土地承包法和土地管理法是相同位階的法律，沒有效力優(yōu)先之分，這種立法和政策之間的矛盾給法院審理案件造成很大困擾。 政策與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。法院裁判應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。但對(duì)于上述新類型農(nóng)村土地承包合同糾紛來(lái)講，情況則復(fù)雜許多，因?yàn)槠溟g往往涉及政策和法律沖突的問題。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包以戶為單位，土地承包 30 年不變。但如國(guó)按照 “ 增人不增地、減人不減地 ” 的基本原則執(zhí)行，就會(huì)出現(xiàn) “ 一地多人用，多地一人種 ” ， “ 亡者 有土，生者無(wú)地 ”等現(xiàn)象。該法雖然規(guī)定用機(jī)動(dòng)地對(duì)新增人口進(jìn)行調(diào)整，但又規(guī)定，機(jī)動(dòng)地超過 5%的不再增加機(jī)動(dòng)地，因此很多村集體現(xiàn)在已無(wú)機(jī)動(dòng)地可調(diào)整，許多新形成的農(nóng)戶不可避免地面臨著無(wú)地可種的現(xiàn)實(shí)。 四、建議 第 6 頁(yè) 共 7 頁(yè) 本院受理的案件數(shù)量雖不多，但土地承包糾紛類案件往往潛在在不穩(wěn)定的危險(xiǎn)因素，他源于多個(gè)層面，
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