3關(guān)于公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的幾點思考(已改無錯字)
2024-08-26 13 本頁面
【正文】 機關(guān)可以抽出多少警力。機關(guān)每年所使用的經(jīng)費又可以節(jié)省多少。這個不難計算。長期以來，在公安部門有一個奇怪的現(xiàn) 象：改革從未中斷，措施不斷更新，但效果卻不理想，刑事案件仍然居高不下。這是什么原因呢。我認為，這是由于公安機關(guān)只關(guān)注公安資源的投入和使用，而對結(jié)果和投入缺乏相應的成本觀念。則投入時 ? 不計成本 ? ，而對于投入以后產(chǎn)生的效益不能進行可行的測定和評價，因此就出現(xiàn)了警察部門內(nèi)部存在大量的無效警力和負效警力。上述問題亦是基于這個原因。警力隸屬多頭，難以集中使用，這是公安資源浪費的另一個重要現(xiàn)象。如 第 9 頁 共 13 頁 在路上巡邏的警察，除了交警，還有巡警，甚至再有派出所的民警，三種警察分屬不同部門，多頭領(lǐng)導，警務安排各自為主，任務重復，這就 是浪費。唯物主義告訴我們，要形成拳頭，必須五指收攏。這是 ? 拳頭理論 ? ，也是常識。拳頭的力量比手指的力量大，使用警力亦是同一道理。用 ? 拳頭理論 ? 及 ? 成本理論 ?來指導公安體制改革，將大部分的機關(guān)警力直接設(shè)置在最基層，充實第一線的警力，我們還會抱怨 ? 警力不足 ? 嗎。 ? 警力不足 ?是相對的概念。何謂 ? 足 ? ，何謂 ? 不足 ? ，沒有統(tǒng)一的標準。從基層派出所的角度來看，搞基礎(chǔ)警務工作，每天不斷的忙，沒完沒了，加班加點，警力確是 ? 不足 ? 。但在有些機關(guān)部門，上班一杯茶，一份報紙，消閑自在等下班，這不止是警力 ? 充足 ? ，甚至是富余。所以 ，公安部門長期出現(xiàn)了勞動量兩極分化的現(xiàn)象。我們用家庭理論來考察，一家五口人，如果大哥忙，兄弟還可以過來幫忙，大家分擔，很快就把事情辦完。但是，現(xiàn)在的公安機關(guān)部門之間只能是鄰里關(guān)系，鄰居幫忙與否不是義務，而是出于自愿。如果基層派出所作為一個家庭，其他機關(guān)部門即是鄰居，警力長期得不到集中使用，問題的癥結(jié)就出于此。我國現(xiàn)在流行的與發(fā)達國家警力萬人比的數(shù)字攀比觀念，這已經(jīng)不再適應新形勢的需要。信息時代來臨，世界各國正沿著 ? 全球一體化 ? 的軌道發(fā)展，我國亦不例外，因此，現(xiàn)代的警務工作出現(xiàn)了全新的理念。公民認為：政府的服 務對象是社會公眾，而供養(yǎng)政府及政府 第 10 頁 共 13 頁 工作人員的所有經(jīng)費又是取之于民的稅收，作為有納稅義務的公民理性的思考是，既要從政府處獲得高質(zhì)量、全方位的服務，又不愿增加賦稅。所以，公眾的一致愿望是建立 ? 小政府，大社會 ?的公共運作模式?；诠姷慕y(tǒng)一愿望，政府正在調(diào)整公共財政支出體系，精簡機構(gòu)及人員，以提高政府的工作效率。警察部門作為政府最大的部門之一，政府亦在有效地控制投入，以防止其不斷膨脹。作為警察機構(gòu)，一定要摒棄傳統(tǒng)的擴充人員、加大投入的舊思維，而要從內(nèi)部挖掘增加警力的潛力。我們公安機關(guān)一直以來亦進行精簡機關(guān)人員之類 的改革，充實了基層部分警力，但未抓住問題的本質(zhì)，未起到解決基層警力不足的根本作用?，F(xiàn)代的警務規(guī)劃必須以效率、效益最大化為原則，警務安排中不能出現(xiàn)任何無效率和浪費現(xiàn)象。因此，公安機關(guān)必須痛下決心，對機關(guān)架構(gòu)進行大刀闊斧的改革，砍掉沒必要存在于市局的二級機構(gòu)，將人員、業(yè)務直接放在基層。這樣充實第一線基層警力，沒有理由搞不好社會治安工作。在日新月異的信息時代，西方國家的警察部門管理出現(xiàn)了全新的理念，稱為 ? 第五次警務革命 ? ，這對我國公安機關(guān)的微觀管理有極好的借鑒作用。他們主張通過市場機制來完善警察內(nèi)務管理，其基本觀 點包括：公共部門和私營部門在管理上無本質(zhì)的差別；私營部門管理具有優(yōu)越性；借用私營部門管理模式來重塑警察形象。因此，成本預算成為警察局長必須首先要考慮的問題，即安排一個警力必須能發(fā)揮最大的效 第 11 頁 共 13 頁 益。這要求警察局長不僅是警察工作的行家里手，而且還應是會
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