【正文】 實(shí)用，一村一特色。規(guī)劃實(shí)施時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)要加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，使新村建設(shè)科學(xué)合理，整潔雅觀。對(duì)新村規(guī)劃編制已完成的村，在實(shí)施過(guò)程中要根據(jù)變化發(fā)展了的情況及時(shí)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整完善，以彌補(bǔ)規(guī)劃滯后帶來(lái)的缺失。 二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因地制宜對(duì)農(nóng)村垃圾焚燒爐、填埋場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理選址、統(tǒng)籌考慮。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾焚燒爐、填埋場(chǎng)的建設(shè)數(shù)量要根據(jù)人口數(shù)量狀況而科學(xué)設(shè)定，并經(jīng)過(guò)充分論證。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)選址的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，避免產(chǎn)生新的環(huán)境污染。 （三）創(chuàng)新運(yùn)行模式。 垃圾處理模式要堅(jiān)持以農(nóng)村垃圾治理為突破口，以建立農(nóng)村垃圾整治長(zhǎng)效機(jī)制為核心，以改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀為目標(biāo)，以農(nóng)村人口密集區(qū)和重要流域垃圾治理為重點(diǎn)，因地制宜，分類(lèi)實(shí)施。為此建議： 一是在縣城和縣城近郊范圍內(nèi)，可以采用 “ 村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）清運(yùn)、縣集中處理 ” 的模式。 二是在地理位置離城比較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），可以采用 “ 戶(hù)歸集、組（片）建池、村清運(yùn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處理 ”的模式； “ 戶(hù)歸集 ” ，即農(nóng)戶(hù)做好自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔，提倡對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)，易降解可利用的有機(jī)物盡量返田，不易降解的垃圾歸集到垃圾池（桶）； “ 組（片）建池 ” ，即以村為主，組（片）或自然村為單位，按人口數(shù)量比例，選擇適合地點(diǎn)，建固定的垃圾中轉(zhuǎn)池； “ 村清運(yùn) ” ，即村統(tǒng)一安排保潔人員負(fù)責(zé)村莊內(nèi)道路、水溝等公共場(chǎng)所衛(wèi)生保潔，并負(fù)責(zé)將垃圾池（桶）的垃圾清運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)池； “ 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處理 ” ，即由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府確定統(tǒng)一環(huán)衛(wèi)人員，配備運(yùn) 輸工具，負(fù)責(zé)將各村垃圾中轉(zhuǎn)池垃圾清運(yùn)至焚燒場(chǎng)或填埋場(chǎng)地進(jìn)行無(wú)害化處理。 三是邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)等交通不便的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），可以中心村為單元，采用 “ 統(tǒng)一收集、就地分類(lèi)、綜合處理 ” 的模式進(jìn)行處理。對(duì)個(gè)別確實(shí)無(wú)法集中處理的偏遠(yuǎn)自然村，鼓勵(lì)推行農(nóng)家堆肥方式，就地處理垃圾，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化、資源化。 （四）健全長(zhǎng)效機(jī)制。 機(jī)制既是活力、動(dòng)力的源泉，又是約束的保證。建立和落實(shí)長(zhǎng)效工作機(jī)制是搞好 “ 家園清潔行動(dòng) ” 的關(guān)鍵，開(kāi)展 “ 家園清潔行動(dòng) ” 點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，是一項(xiàng)高難度的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性、艱巨性、動(dòng)態(tài)性和反彈性的特點(diǎn)，僅靠緊 一陣子是根本搞不好的，必須結(jié)合實(shí)際，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，才能確保工作 “ 不斷線 ” ，持續(xù)深入有效開(kāi)展。為此建議： 一是要建立管理機(jī)構(gòu)。縣、鄉(xiāng)、村都必須成立開(kāi)展農(nóng)村 “ 家園清潔行動(dòng) ” 的長(zhǎng)效管理機(jī)構(gòu)，配備好專(zhuān)職人員，明確工作職責(zé)，統(tǒng)一指導(dǎo)和管理農(nóng)村 “ 家園清潔行動(dòng) ” 工作的開(kāi)展。制定年度整治計(jì)劃，定期或不定期組織農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大掃除，引導(dǎo)村（居）民自覺(jué)對(duì)門(mén)前占道及亂堆亂放現(xiàn)象進(jìn)行清理，定點(diǎn)裝卸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用料，及時(shí)清運(yùn)保潔。 二是要加快編制《 20__～ 20__年上杭縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《上杭縣區(qū)域垃圾處理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制指導(dǎo)意 見(jiàn)》，并由縣人大進(jìn)行審議通過(guò)。 三是要建立健全聯(lián)動(dòng)互動(dòng)責(zé)任體系。解決農(nóng)村垃圾處理在持續(xù)方面的難題，需要建立 “ 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭，縣直有關(guān)部門(mén)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，村（居）委會(huì)具體落實(shí)，村民廣泛參與 ” 的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)責(zé)任體系。 四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按人口比例配備村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生保潔員，建立一支相對(duì)穩(wěn)定精干的專(zhuān)業(yè)保潔員隊(duì)伍，明確工作職責(zé)和范圍，每天負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾進(jìn)行清理和運(yùn)送，監(jiān)督和勸導(dǎo)村（居）民不亂倒垃圾，不亂堆雜物和亂搭蓋。制定《村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生保潔員管理辦法》和《村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生保潔員工作職責(zé)與獎(jiǎng)懲措施》。 五是要強(qiáng)化 考核，實(shí)行滾動(dòng)式管理。縣對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)村要層層建立年度目標(biāo)責(zé)任制、督促協(xié)調(diào)機(jī)制、動(dòng)態(tài)管理制度和準(zhǔn)入退出機(jī)制。嚴(yán)格依據(jù) “ 環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 和 “ 生態(tài)村 ” 標(biāo)準(zhǔn)，每年組織對(duì)實(shí)施農(nóng)村 “ 家園清潔行動(dòng) ” 的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村采取不定期的明查暗訪、跟蹤互查等多種方式進(jìn)行驗(yàn)收考評(píng)考核。經(jīng)過(guò)考評(píng)考核驗(yàn)收達(dá)到合格要求的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，由縣政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；對(duì)未達(dá)到合格要求的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村不得參加各級(jí)文明村、衛(wèi)生村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村的評(píng)選，取消實(shí)施農(nóng)村 “ 家園清潔行動(dòng) ” 補(bǔ)助資格，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予效能告誡。 六是要建立健全明查暗訪、民意調(diào)查 、檢查評(píng)議和巡查督察機(jī)制，完善 “ 村監(jiān)督、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查、縣月查 ” 的農(nóng)村垃圾治理分級(jí)巡查制度，實(shí)行村兩委和村民代表、老年協(xié)會(huì)對(duì)保潔工作成效進(jìn)行 “ 一記二查三評(píng)四考 ” 工作方法，即專(zhuān)人記錄保潔情況、群眾抽查、村民代表評(píng)議、村兩委考核，評(píng)議結(jié)果與保潔員工資獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。對(duì)于出現(xiàn)垃圾污染嚴(yán)重回潮的，要對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以黃牌警告直至追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 七是要加強(qiáng)村級(jí) “ 兩委會(huì) ” 班子建設(shè)，為實(shí)施農(nóng)村 “ 家園清潔行動(dòng) ” 提供有力的組織保障。 （五）加大資金投入。 資金投入是落實(shí)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，實(shí)施 “ 家園清潔行動(dòng) ” 的關(guān)鍵所在，應(yīng)建 立完善實(shí)施農(nóng)村 “ 家園清潔行動(dòng) ” 分級(jí)負(fù)擔(dān)資金籌措投入機(jī)制，確保 “ 家園清潔行動(dòng) ” 持續(xù)長(zhǎng)效運(yùn)行。為此建議： 一是縣政府繼續(xù)積極爭(zhēng)取省、市政府對(duì)實(shí)施農(nóng)村 “ 家園清潔行動(dòng) ” 的項(xiàng)目資金支持補(bǔ)助。 二是縣政府每年在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)專(zhuān)門(mén)切出一塊資金作為實(shí)施農(nóng)村 “ 家園清潔行動(dòng) ” 專(zhuān)項(xiàng)資金，繼續(xù)實(shí)行新村規(guī)劃編制的補(bǔ)助政策，且對(duì)所有已開(kāi)展農(nóng)村 “ 家園清潔行動(dòng) ” 、又實(shí)行了征收垃圾收集處理費(fèi)制度的村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生保潔員的工資費(fèi)用按縣、鄉(xiāng) 1： 1 比例給予配套補(bǔ)貼。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局要按照創(chuàng)建 “ 環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 、 “ 生態(tài)村 ” 標(biāo)準(zhǔn)要求，組織力量對(duì)全縣開(kāi)展農(nóng)村 “ 家園清潔行動(dòng) ” 的村級(jí)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行一次摸底調(diào)查，根據(jù)摸底的情況和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村財(cái)力狀況，縣財(cái)要按比例對(duì)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清運(yùn)車(chē)輛及設(shè)備購(gòu)置給予補(bǔ)貼，做到每戶(hù)要配置一個(gè)垃圾桶，每村設(shè)立若干垃圾集中場(chǎng)所，配備一定數(shù)量的垃圾清運(yùn)車(chē)，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村垃圾做到集中投放、及時(shí)清運(yùn)、無(wú)暴露的垃圾堆。 三是要支持有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成立民間環(huán)保機(jī)構(gòu)，并設(shè)立環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)基金賬戶(hù)，向社會(huì)募捐，多方籌措環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，以保障工作運(yùn)轉(zhuǎn)。 四是村民委員會(huì)要形成合理的環(huán)境衛(wèi)生保潔費(fèi)籌措機(jī)制。通過(guò)村民代表大會(huì) “ 一事一議 ” 方式，確定每個(gè)村民、每間店鋪、每家企業(yè)每月交納的環(huán)境衛(wèi)生保潔費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使群眾自覺(jué)參與實(shí)施農(nóng)村 “ 家園清潔行動(dòng) ” 。縣政府要盡快研究制定出臺(tái)《上杭縣農(nóng)村垃圾處理費(fèi)征收管理指導(dǎo)性意見(jiàn)》，規(guī)范農(nóng)村垃圾收集處理費(fèi)的征收和使用，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，收支公開(kāi)。 （六）強(qiáng)化綜合執(zhí)法。 綜合執(zhí)法是解決重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生突出問(wèn)題的一個(gè)有效措施，應(yīng)持續(xù)開(kāi)展企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染物排放的綜合整治工作。為此建議： 一是要由城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利 以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等部門(mén)緊密配合，對(duì)向河道亂倒建筑和生活垃圾的現(xiàn)象，組織開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)，一抓到底，不留死角，取得實(shí)效。 二是環(huán)保部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，將工業(yè)污染防治從末端治理逐步向清潔生產(chǎn)方式過(guò)渡，建設(shè)生態(tài)文明廠區(qū)；嚴(yán)格控制企業(yè)污染物排放，推進(jìn)小流域水環(huán)境整治，認(rèn)真貫徹實(shí)施《福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理 “ 一崗雙責(zé) ” 暫行規(guī)定 》，明確責(zé)任，加大對(duì)無(wú)證 “ 五小 ” 、 “ 十五小 ”企業(yè)打擊治理力度，尤其是在電力供應(yīng)上實(shí)行嚴(yán)厲管控。 三是畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)要協(xié)同配合，通力合作，對(duì)去年已拆除關(guān) 閉的豬場(chǎng)加大巡查力度，防止回潮反彈；對(duì)禁養(yǎng)區(qū)外的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行綜合治理，督促場(chǎng)主采取生態(tài)立體養(yǎng)殖或施行零排放養(yǎng)殖技術(shù)；突出抓好人群集中區(qū)域散養(yǎng)戶(hù)的管理，督促其限制養(yǎng)殖規(guī)模，達(dá)不到治理標(biāo)準(zhǔn)的，繼續(xù)組織拆除或關(guān)閉。 四是對(duì)轄區(qū)江河中的水電站要嚴(yán)格做到最小下泄流量達(dá)標(biāo)要求，以助凈化水質(zhì)。 五是要進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)結(jié)合部位的環(huán)境衛(wèi)生整治界限、職責(zé)和責(zé)任。由于城區(qū)在擴(kuò)大，主次干道在相應(yīng)增加，縣環(huán)衛(wèi)所或保潔公司應(yīng)將管理范圍逐步延伸。按照 “ 城區(qū)主次干道由縣環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé) ” 的規(guī)定，應(yīng)將城南琴崗路、光華路、金鑫路、新塘路、城西豐山溪東和西路等劃入縣環(huán)衛(wèi)所或保潔公司負(fù)責(zé)保潔。 （七）加強(qiáng)宣傳教育。 提升 “ 家園清潔行動(dòng) ” 的工作水平，人的素質(zhì)是根本。因此，各級(jí)政府要致力于正面的輿論宣傳，通過(guò)各種媒體和方