【正文】 社會福利機構(gòu)為骨干，以社會力量舉辦的老年社會福利機構(gòu)為新的增長點，以社區(qū)老年人福利服務(wù)為依托，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的老年人社會服務(wù)體系。目前，中國共有各類老年人社會福利機構(gòu)３．８萬個，床位數(shù)１１２．９萬張，平均每千名６０歲以上的老年人擁有床位８．４張。2023年，國家開始實施 “ 全國社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃 ” ，截至２００ 6年６月，全國城鄉(xiāng)共新建和改建社區(qū)“ 星光老年之家 ” 6． 5萬個，總投入３１４．９億元。 （二）兒童社會福利 依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國教育法》等法律法規(guī)，國家為兒童提供教育、計劃免疫等社會福利，特別是為殘疾兒童、孤兒和棄嬰等處在特殊困境下的兒童提供福利項目、設(shè)施和服務(wù)，保障其生活、康復(fù)和教育。目前，全國共有１９２個專門兒童福利機構(gòu)和近６００個綜合福利機構(gòu)中的兒童部，收養(yǎng)５．４萬名孤殘兒童。全國各地還興辦康復(fù)中心、弱智兒童培訓(xùn)班等社區(qū)孤兒、殘疾人服務(wù)組織近萬個。 中國政府決定，從2023年開始，用三年左右的時間，籌集６億元資金，開展 “ 殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃 ” ，每年為１萬名左右的殘疾孤兒實施手術(shù)康復(fù)。爭取到2023年，使全國社會福利機構(gòu)中收養(yǎng)的具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾孤兒，都能得到有效的手術(shù)矯治和康復(fù)。 （三）殘疾人社會福利 國家頒布實施《中華人民共和國殘疾人保障法》，為殘疾人康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、文化生活、社會福利等提供法律保障。政府通過興辦福利企業(yè)、實施按比例就業(yè)和扶持殘疾人個體從業(yè)等形式，幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)；采取臨時救濟和集中供養(yǎng)以及興辦殘疾人福利安養(yǎng)機構(gòu)等福利措施，對殘疾人提供特別照顧。截至２００5年底，全國城鎮(zhèn)共有４０３萬殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)村共有１６８５萬殘疾人從事生產(chǎn)勞動；２５９萬貧困殘疾人得到生活保障；４４．２萬殘疾人在各類福利院、養(yǎng)老院享受集中供養(yǎng)、五保供養(yǎng)；２４６萬殘疾人得到臨時救濟、定期補助和專項補助；累計扶持７０１萬貧困殘疾人解決基本溫飽。２００ 5年，各級政府安排殘疾人事業(yè)費１ 8億元，募集社會福利資金１億元。 九、我國優(yōu)撫安置制度 的構(gòu)建和發(fā)展方向 優(yōu)撫安置制度是中國政府對 以 軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫安置對象進行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一種制度。目前，中國有４０００多萬優(yōu)撫安置對象。 中國政府為保障優(yōu)撫對象的權(quán)益，陸續(xù)頒布了《革命烈士褒揚條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》等法規(guī)。國家根據(jù)優(yōu)撫對象的不同及其貢獻大小，參照各地經(jīng)濟、社會發(fā)展水平，確立不同的優(yōu)撫層次和標準。對于烈士遺屬、犧牲和病故軍人遺屬、傷殘軍人等對象實行國家撫恤，對老復(fù)員軍人等重點優(yōu)撫對象實行定期定量生活補助；對義務(wù)兵家屬普遍發(fā)放優(yōu)待金；殘疾軍人等重點優(yōu)撫對象享受醫(yī)療、住房、交通、教育、就業(yè)等方面的社會優(yōu)待。２００ 6年 6月，享受國家 撫恤補助 的優(yōu)撫對象為４６ 3萬人。 《中華人民共和國兵役法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》等法律法規(guī)，對退役軍人的安置作出規(guī)定。政府為城鎮(zhèn)退役士兵安排就業(yè)崗位，對自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵發(fā)給一次性經(jīng)濟補助，并給予優(yōu)惠政策扶持；對農(nóng)村退伍義務(wù)兵在生產(chǎn)、生活、醫(yī)療等方面的困難，視不同情況予以解決。機關(guān)、團體、企事業(yè)單位招工時，在同等條件下優(yōu)先錄用城鄉(xiāng)退伍軍人。對報考大中專院校的，在同等條件下優(yōu)先錄取退伍軍人。對退出現(xiàn)役的傷殘軍人，在就業(yè)、生活等方面給予適當照顧。對軍隊干部（含士官）退出現(xiàn)役，分別實行復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)和退休等安置辦法。目前，各級政府普遍建立了相關(guān)工作機構(gòu)。 中國政府將動員社會各方面力量，從保障優(yōu)撫對象和退役軍人的切實利益出發(fā)，不斷完善各項優(yōu)撫安置制度，提高優(yōu)撫對象的保障水平，推進退役軍人安置管理的法制化、制度化建設(shè)，維護優(yōu)撫安置對象的合法權(quán)益。 十、我國社會救助制度的構(gòu)建和發(fā)展方向 中國政府從國家發(fā)展的實際出發(fā)，最大限度地對生活困難的城鄉(xiāng)居民實行最低生活保障，對受災(zāi)群眾進行救濟，對城市流浪乞討人員予以救助，提倡并鼓勵開展各種社會互助活動。 （一）城市居民最低生活保障 1999年政府頒布《城市居民最低生活保障條例》，規(guī)定：對持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕顦藴实?，均可從當?shù)卣@得基本生活物質(zhì)幫助；對無生活來源，無勞動能力，無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民，可按當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴嗜~救助。保障標準的制定主要依據(jù)城市居民的人均收入和人均生活消費水平、上年物價水平、生活消費物價指數(shù)、維持當?shù)刈畹蜕钏剿仨毜馁M用、需要銜接的其他社會保障標準以及維持吃穿住等基本生存所需物品和未成年人義務(wù)教育費用等，同時還考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、本地符合最低生活保障條件人數(shù)以及財政承受能力等情況。城市居民最低生活保障資金由地方政府列入財政預(yù)算。對財政確有困難的地區(qū)，中央財政給予支持。截至 2023年 6月，全國領(lǐng)取城市居民最低生活保障金的人數(shù)為 2228萬人，月人均領(lǐng)取 75元 。 （二）災(zāi)害救助 國家建立了針對突發(fā)性自然災(zāi)害的應(yīng)急體系和社會救助制度。政府視人民生命安全為第一，災(zāi)害發(fā)生時及時搶救、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，災(zāi)后引導(dǎo)群眾進行生產(chǎn)自救、互助互濟，并動員社會各方力量參與，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫(yī)。各級政府在財政預(yù)算中安排救災(zāi)支出，用于救災(zāi)物資儲備和轉(zhuǎn)移救濟災(zāi)民。 2023年，各級政府共安排用于受災(zāi)群眾生活方面的救災(zāi)資金５ 5．１億元，其中中央下?lián)芫葹?zāi)款 ，調(diào)撥救災(zāi)帳篷 ，全國共緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民 ，為1998年以來轉(zhuǎn)移人口最多的一年。 （三）流浪乞討人員救助 2023年８月１日，國家正式實施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。該辦法按照 “ 自愿受助、無償援助 ” 的原則，對在城市生活無著的流浪乞討人員給予關(guān)愛性的救助管理，根據(jù)受助人員的不同情況和需求，給予食宿、醫(yī)療、通訊、返鄉(xiāng)及接送等方面的救助服務(wù)。截至２００ 5年底，全國共建有救助管理站９ 7９個，當年救助生活無著的流浪乞討人員２ 3萬多人。 （四）社會互助 國家鼓勵并支持社會成員自愿組織和參與扶弱濟困活動，推動社會捐贈制度建設(shè)，建立健全經(jīng)常性的捐助工作機構(gòu)、工作網(wǎng)點和倉儲設(shè)施，隨時接受各種社會捐贈。２００ 5年底，大中城市和有條件的小城市共有社會捐贈接收站點 3． 1萬個。１９９６年至２００３年，累計接受社會各界捐款捐物折合人民幣３ 5０多億元，衣被 15．６億件，得到援助的災(zāi)民、貧困群眾達４億多人次。基層政府通過興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，為貧困對象提供照顧和服務(wù)。中國各級工會組織每年開展對困難職工家庭的 “ 送溫暖 ” 活動。從１９９４年到２００ 6年初，共籌集慰問款 221． 1億元，走訪慰問困難職工6677．８萬戶（次）。 中國各級工會組織積極開展互助保障活動。２００ 5年底，全國工會系統(tǒng)興辦職工互助保障組織１．８萬個，參保人員７ 9３萬人；開辦職工互助保障的工會組織１ 9３ 8個，參加人員１ 52５萬人，累計有６ 5０余萬人次獲得了待遇給付。 十一、我國農(nóng)村社會保障制度 的構(gòu)建和發(fā)展方向 中國農(nóng)村人口占全國人口的大多數(shù) (80%)，經(jīng)濟發(fā)展水平較低。在農(nóng)村，土地既是生產(chǎn)資料，又是生活資料；土地屬于集體所有，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。受歷史傳統(tǒng)文化影響，農(nóng)村具有家庭供養(yǎng)、自我保障、家族互助的長期傳統(tǒng)。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展特點，國家在農(nóng)村實行與城鎮(zhèn)有別的社會保障辦法。 （一）探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度 中國農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主。二十世紀九十年代