【正文】 要符合批復(fù)要求 ? 項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀不能改變 ? 項(xiàng)目規(guī)劃方案不能有大的調(diào)整 ? 項(xiàng)目預(yù)算與估算投資相差有一個(gè)浮動(dòng)范圍 45 （二）設(shè)計(jì)要解決的問題 ? 定性。（項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，土地利用方向，工程的新建或修復(fù)，建設(shè)等級） ? 定位。（項(xiàng)目位置和范圍的劃定，土地利用布局，工程建設(shè)內(nèi)容，工程布局） ? 定量。（工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，工程量，材料用量） ? 定時(shí)。（建設(shè)期限，施工進(jìn)度） 46 （三）基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)備 ? 基礎(chǔ)資料的分類： ? 可行性研究成果 ? 勘測成果 ? 土地清查成果 ? 能反映項(xiàng)目區(qū)自然、資源情況的資料，如氣象資料、土壤資料、水文地質(zhì)與工程地址資料等。 ? 能反映項(xiàng)目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況的資料 ? 能反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)耕作習(xí)慣的資料等。 ? 對地形圖的要求 ? 必須實(shí)測 ? 比例尺：不小于 1： 5000 ? 等高距： 1米 47 （四）工程量的計(jì)算 ? 工程量計(jì)算的基本要求 ? 有方法 ? 有過程 ? 有結(jié)果 ? 量準(zhǔn)確 ? 量合理 ? 工程特性表內(nèi)容 ? 工程內(nèi)容 ? 工程規(guī)格 ? 工程量 48 （五）圖件編制要求－現(xiàn)狀圖 ? 現(xiàn)狀圖應(yīng)以地形圖為基礎(chǔ)繪制，能夠清晰表達(dá)項(xiàng)目區(qū)地形變化情況。 ? 現(xiàn)狀圖上應(yīng)標(biāo)注以下內(nèi)容： ? 項(xiàng)目建設(shè)區(qū)邊界、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界線、地類界及符號、土地權(quán)屬界限、所涉及行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的名稱； ? 項(xiàng)目建設(shè)區(qū)邊界上的主要控制點(diǎn)應(yīng)有明確的經(jīng)緯度坐標(biāo)； ? 項(xiàng)目建設(shè)區(qū)土地利用分類面積統(tǒng)計(jì)表； ? 項(xiàng)目區(qū)水源、現(xiàn)有的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等基礎(chǔ)設(shè)施及其他主要地物； ? 項(xiàng)目區(qū)與周邊的相對關(guān)系，如項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的排灌溝渠、道路等與外界的聯(lián)系； ? 土地利用變更日期?，F(xiàn)狀圖應(yīng)能反映項(xiàng)目區(qū)最新土地利用現(xiàn)狀，并和變更后的土地統(tǒng)計(jì)臺帳對應(yīng)。 ? 土地開發(fā)整理項(xiàng)目現(xiàn)狀圖的制作要符合一般的制圖要求，有圖例、制圖單位和制圖日期等要素。 49 （五）圖件編制要求－規(guī)劃圖 ? 規(guī)劃圖應(yīng)以現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，因此項(xiàng)目建設(shè)區(qū)邊界必須完全一致，土地權(quán)屬界限、所涉及行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊名稱保留。 ? 等高線應(yīng)做淡化處理。 ? 溝、路、林、渠、建（構(gòu)）筑物、機(jī)井、輸變電線路、田塊布置等各項(xiàng)工程總體布局要明確，單項(xiàng)工程要有編號，工程內(nèi)容要文、圖相符。 ? 灌排溝渠（管）布局應(yīng)合理，不同級別渠系之間應(yīng)能合理連接，所有溝渠都要標(biāo)注水流方向。 ? 項(xiàng)目區(qū)外附近的主要道路、溝渠、排水承泄區(qū)應(yīng)在圖上明確顯示，并與區(qū)內(nèi)相應(yīng)道路、溝渠相連。 ? 田間道、生產(chǎn)路布局應(yīng)合理，不同級別道路之間應(yīng)能合理連通。 ? 主要渠系建筑物（如橋、涵、閘、渡槽、泵站等）、機(jī)井、小型蓄水工程布局及供水線路布置要合理。 ? 規(guī)劃田塊大小、方向的布置要結(jié)合項(xiàng)目區(qū)地形條件，并符合土地利用要求。要清晰標(biāo)注田塊設(shè)計(jì)高程。 ? 各級排灌溝渠和道路的相互關(guān)系與配置要合理。 ? 防護(hù)林的布置應(yīng)考慮與主害風(fēng)方向的關(guān)系，布局要合理。 ? 圖例應(yīng)符合規(guī)范。（參見《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》） 50 （六）設(shè)計(jì)管理 ? 選好設(shè)計(jì)單位 ? 重視部門配合 ? 規(guī)范設(shè)計(jì)行為 ? 省級切實(shí)把關(guān) ? 搞好論證評審 51 （七）倡導(dǎo)節(jié)約型設(shè)計(jì)理念 ? 節(jié)地 。通過科學(xué)、合理布局，在能夠?qū)崿F(xiàn)土地整理建設(shè)目標(biāo)的前提下，盡量減少溝、渠、路、林等各項(xiàng)工程占地面積，盡可能增加有效耕地面積。 ? 節(jié)水 。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè) 節(jié)水灌溉 ，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備應(yīng)用，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造，積極開展農(nóng)業(yè)末級渠系節(jié)水改造試點(diǎn)。在丘陵、山區(qū)和干旱地區(qū)積極開展雨水積蓄利用，支持農(nóng)村水窖建設(shè)，推廣 旱作農(nóng)業(yè)技術(shù) ，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大節(jié)水作物品種和種植面積。要加強(qiáng)地下水資源管理，嚴(yán)格控制超采、濫采地下水。 ? 節(jié)量 。通過優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡量減少工程量和建筑材料用量，節(jié)約成本。有條件的地方，應(yīng)積極開展新材料、新工藝的應(yīng)用研究，減少原始材料的消耗。 52 七、初步設(shè)計(jì)審查要點(diǎn) （一）如何理解?初步設(shè)計(jì)? ? 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》（國土資發(fā)〔 2023〕 29號 ）提出部 ?審查項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與預(yù)算 ?。 ? 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目報(bào)件的函》（國土資耕函〔 2023〕 010號 ）要求：?在當(dāng)前階段，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)暫按部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（國土資發(fā)〔 2023〕 215號）要求進(jìn)行。如果本?。▍^(qū)、市）對某些規(guī)范要求有調(diào)整完善的，應(yīng)說明理由，并附有關(guān)文件材料（復(fù)印件，有章）。? ? 初步設(shè)計(jì)審查不等于審查初步設(shè)計(jì)。 ? 當(dāng)前要求的?初步設(shè)計(jì)?應(yīng)能滿足編制預(yù)算、指導(dǎo)施工和招投標(biāo)的需要。 53 （二）審查組織 ? 部土地整理中心受部委托組織初步設(shè)計(jì)審查，主要核查基本指標(biāo)、審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容、規(guī)劃方案和設(shè)計(jì)圖件、審查主要工程量。省級國土資源管理部門對申報(bào)材料的真實(shí)性（土地利用現(xiàn)狀、面積、土地權(quán)屬、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、復(fù)核規(guī)劃情況以及水文地質(zhì)、土壤、地貌等）負(fù)全部責(zé)任。 ? 審查方式：主要有集中審查、分散送審等。 ? 集中審查：集中時(shí)間、地點(diǎn)和人員召開審查會，按照上述流程和分工集中進(jìn)行審查。 ? 分散送審：由部中心人員核查基本指標(biāo)后，將審查材料分送到審查專家處進(jìn)行全面審查。 ? 審查流程： ①專人分配審查任務(wù)到各審查小組 → ②基本指標(biāo)核查 → ③主要工程量審查 → ④設(shè)計(jì)內(nèi)容、規(guī)劃方案和設(shè)計(jì)圖件審查 → ⑤合成建議結(jié)論 →⑥對建議不合格項(xiàng)目進(jìn)行集體討論，對建議合格項(xiàng)目進(jìn)行抽查 → ⑦形成處室建議結(jié)論 → ⑧報(bào)中心主任辦公會審定，形成中心審查結(jié)論 → ⑨中心審查結(jié)論報(bào)部。 54 （三）審查制度 ? 審查責(zé)任人制度。 指項(xiàng)目審查人應(yīng)恪守獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)、實(shí)事求是的原則，認(rèn)真、誠實(shí)、廉潔地履行審查職責(zé)，并對審查結(jié)論負(fù)責(zé)。 ? 保密制度。 指在審查進(jìn)行期間，不得將審查有關(guān)情況向外公布，審查過程中不允許調(diào)換、修改項(xiàng)目材料。 ? 回避制度。 在審查過程中實(shí)行交叉審查，杜絕自編自審。 ? 重大事項(xiàng)報(bào)告制度。 指審查人參與踏勘、論證、設(shè)計(jì)或有直接利益關(guān)系的項(xiàng)目，應(yīng)主動(dòng)書面報(bào)告。如不報(bào)告，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消審查資格。 55 （四）審查要點(diǎn) ? 基本指標(biāo)核查 ? 核查項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類劃分是否正確，文、圖是否一致。 ? 對初步設(shè)計(jì)報(bào)告中項(xiàng)目所涉及行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積（新增耕地率）以及項(xiàng)目區(qū)地貌類型等基本指標(biāo)進(jìn)行前后對照，核查基本指標(biāo)是否前后一致，文、圖、表是否相符。 ? 通過核查道路、溝渠等線形工程用地和各類土地面積，核查新增耕地面積計(jì)算是否準(zhǔn)確。 ? 在完成上述三方面核查的基礎(chǔ)上確定項(xiàng)目基本指標(biāo)。其中地貌類型、建設(shè)規(guī)模只從設(shè)計(jì)報(bào)告中摘錄，不做主觀判斷。 56 ? 設(shè)計(jì)內(nèi)容審查 ? 項(xiàng)目選址審查。 主要審查項(xiàng)目選址是否全面考慮了灌溉、排水、交通和行政區(qū)劃等關(guān)系項(xiàng)目的完整性、可實(shí)施性和經(jīng)濟(jì)性等問題。 ? 設(shè)計(jì)內(nèi)容齊全性審查。 主要根據(jù)《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》和有關(guān)文件，審查設(shè)計(jì)報(bào)告規(guī)定的內(nèi)容是否齊全。設(shè)計(jì)報(bào)告中必須有分類工程量。 ? 基礎(chǔ)分析審查。 主要審查必要的設(shè)計(jì)依據(jù)資料是否充分、有效，項(xiàng)目區(qū)基本情況介紹是否全面、清楚，項(xiàng)目基礎(chǔ)分析與采取的規(guī)劃方案是否緊密相關(guān)。 ? 基本方案選擇的合理性審查。 如“三北”地區(qū)的土地整理工程是否考慮了凍害影響，并在設(shè)計(jì)中采取了應(yīng)對措施；干旱缺水地區(qū)是否采取了節(jié)水灌溉措施；地下水超采地區(qū)是否考慮了控制打深井；原有工程設(shè)施是否充分合理利用。如未利用，應(yīng)充分說明理由。 57 ? 工程總體平面布局方案審查 ? 各項(xiàng)工程之間是否協(xié)調(diào)統(tǒng)一（如路渠協(xié)調(diào)布局、交叉建筑物的布置等）。 ? 布置田間水利工程是否考慮到灌溉水源與排水承泄區(qū)的位置以及項(xiàng)目區(qū)地形情況等，以保證排水和灌溉渠道獲得最大自流排水和灌溉面積。 特別注意灌溉工程與水源的連接和排水工程與承泄區(qū)的連接是否描述清楚，干旱地區(qū)是否規(guī)劃排水溝應(yīng)充分說明理由。 ? 項(xiàng)目區(qū)道路布置是否通達(dá)合理、方便生產(chǎn)生活。主要道路與居民點(diǎn)是否連接，與整理區(qū)外的主要道路是否相通。 ? 各類建筑物布置是否必要、合理。 ? 工程布置是否做到盡量減少工程量，保證工程安全，少占耕地，提高土地利用效率和工程效益。 58 ? 田塊設(shè)計(jì) ? 田塊方向要合理。 ? 田塊規(guī)模設(shè)計(jì)應(yīng)因地制宜 。 ? 農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)。 審查各項(xiàng)水利工程的計(jì)算公式、步驟、指標(biāo)選取及計(jì)算結(jié)果的合理性。（注意區(qū)分節(jié)水旱作區(qū)不充分灌溉抗旱井的設(shè)計(jì)） ? 田間道路工程設(shè)計(jì)。 審查是否有道路工程內(nèi)容不符合規(guī)范要求。一般田間道路寬度應(yīng) ≤4 米，省里有明確要求的田間道路寬度可適當(dāng)放寬。路面硬化設(shè)計(jì)要滿足生產(chǎn)需要，符合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際需要。 ? 農(nóng)田防護(hù)林工程設(shè)計(jì) ? 根據(jù)防護(hù)目的和主害風(fēng)方向?qū)彶檗r(nóng)田防護(hù)林的布置是否合理。如南方內(nèi)陸地區(qū)布置農(nóng)田防護(hù)林是否有充分理由說明。 ? 設(shè)計(jì)的防護(hù)林樹種是否適地適樹，設(shè)計(jì)株、行距是否合理。 主要單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)審查 59 ? 圖件審查：包括土地開發(fā)整理項(xiàng)目現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖和單體工程設(shè)計(jì)圖審查。 ? 單體工程設(shè)計(jì)圖審查： ? 項(xiàng)目建設(shè)區(qū)所有新、改建工程應(yīng)有典型設(shè)計(jì)圖，所有設(shè)計(jì)圖應(yīng)清晰標(biāo)注設(shè)計(jì)尺寸和比例尺等； ? 不同類型和規(guī)格的線形工程如道路、溝渠必須有典型橫、縱斷面設(shè)計(jì)圖。 ? 不同類型的建筑物應(yīng)有平、立、剖斷面設(shè)計(jì)圖。需要配筋的，應(yīng)有配筋圖，并列表統(tǒng)計(jì)工程量。 ? 工程設(shè)計(jì)型式、結(jié)構(gòu)、材料應(yīng)