建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法(已改無錯(cuò)字)
2023-03-12 11:56:09 本頁面
【正文】 ? 2023年 7月 16日，國務(wù)院發(fā)布了 《 關(guān)于投資體制改革的決定 》 ，其中第三部分就政府投資項(xiàng)目明確了 “ 代建制 ” 概念：對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行 “ 代建制 ” ，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。 ? 《 關(guān)于投資體制改革的決定 》 為政府投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施指明了方向，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的客觀趨勢(shì)。 政府投資項(xiàng)目的分類范圍 ? 政府投資工程按照工程的性質(zhì) ， 可以分為非經(jīng)營性（ 公益性 ） 政府投資工程和經(jīng)營性政府投資工程 。 ? 非經(jīng)營性 （ 公益性 ） 政府投資工程 ， 是指政府投資的公益性項(xiàng)目及無經(jīng)濟(jì)回報(bào)的項(xiàng)目 ， 如園林綠化 、 城市道路橋涵 （ 指不收費(fèi)的 ） 、 學(xué)校 、 醫(yī)院 、 圖書館 、 科技館 、 博物館等公益性項(xiàng)目以及黨政機(jī)關(guān)辦公設(shè)施 、司法機(jī)構(gòu)設(shè)施等無經(jīng)濟(jì)回報(bào)的項(xiàng)目 。 ? 經(jīng)營性政府投資工程 ， 是指政府投資的可有一定經(jīng)濟(jì)回報(bào)的工程項(xiàng)目或者獲得政府特許經(jīng)營權(quán)的項(xiàng)目 ， 如供水 、 供氣 、 供熱 、 垃圾污水處理和經(jīng)批準(zhǔn)可收費(fèi)的道路 、 橋梁 、 隧道等 。 經(jīng)營性政府投資工程項(xiàng)目的組織形式 ? 對(duì)于經(jīng)營性政府投資工程，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)工程項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值等，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人也可以委托專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司承擔(dān)項(xiàng)目的組織實(shí)施，實(shí)行市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化的管理運(yùn)作。 （二）代建單位與工程項(xiàng)目管理企業(yè)的區(qū)別 １、 目前，在一些關(guān)于“代建制”辦法中都規(guī)定，代建期間，代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)， 即代建單位作為項(xiàng)目法人。 ２、２００號(hào)文的工程項(xiàng)目管理單位是作為業(yè)主代表或業(yè)主的延伸，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化管理，工程項(xiàng)目管理單位不能代行業(yè)主的職責(zé)。 （三）“代建制”與工程總承包模式的區(qū)別 ? １ 、 工程總承包的概念： ? 工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托 ， 按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察 、 設(shè)計(jì) 、采購 、 施工 、 試運(yùn)行 （ 竣工驗(yàn)收 ） 等實(shí)行全過程或若干階段的承包 。 總承包企業(yè)要按照合同約定 ， 對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量 、 工期 、 造價(jià)全面等向業(yè)主負(fù)責(zé) 。 ? 工程總承包企業(yè)可以將部分工作分包給分包企業(yè) ， 分包企業(yè)只對(duì)總承包企業(yè)負(fù)責(zé) ， 分包企業(yè)與業(yè)主沒有合同關(guān)系 。 ２、 區(qū)別 “ 代建制 ” 是一種制度，工程總承包是一種承建方式。兩者不能混為一談。 “ 代建制 ” 的核心是代建單位按照合同約定代理項(xiàng)目建設(shè)的主體職責(zé)，即作為項(xiàng)目法人。 工程總承包是對(duì)工程的整體承包，總承包企業(yè)不具備項(xiàng)目法人地位。 （四）各地關(guān)于政府投資項(xiàng)目實(shí)施“代建制”的做法 ? 第一種方式：以常設(shè)性事業(yè)單位為主 ， 實(shí)行相對(duì)集中的專業(yè)化管理 ? 這種做法以深圳市為代表 。 深圳市借鑒香港做法 ， 成立工務(wù)局 ， 作為負(fù)責(zé)政府投資的市政工程和其他重要公共工程建設(shè)管理的專門機(jī)構(gòu) ， 代表政府行使業(yè)主職能 。 其改革思路是：按照 “ 相對(duì)集中 ， 區(qū)別對(duì)待 ” 的原則 ， 對(duì)常年有政府投資工程任務(wù) ， 且有相應(yīng)建設(shè)管理能力或特殊要求的專業(yè)部門 ， 如國土 、 交通 、 水務(wù) 、公安 、 教育等部門的政府投資工程 ， 仍暫由其繼續(xù)管理 ， 其余政府投資的市政工程 、 “ 一次性業(yè)主 ” 的房屋建筑工程 、 公益性工程全部納入工務(wù)局集中統(tǒng)一管理 。 另外還有安徽省公益性項(xiàng)目建設(shè)管理中心 、 珠海市政府投資建設(shè)工程管理中心 ， 也屬這種方式 。 第二種方式： 發(fā)揮政府性投資公司和工程項(xiàng)目管理公司的作用，由專業(yè)公司實(shí)施政府投資工程的建設(shè)管理 。 ? 這種做法有兩種形式 ， 一 是有限選定代建單位模式；以上海 、 武漢的做法為代表 。 上海市政府投資工程
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1