中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展(已改無錯字)
2023-01-24 15:15:50 本頁面
【正文】 從 20世紀 80年代中期就已超過社會總的需求，但與此同時農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結構性矛盾卻很突出。o 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結構性矛盾表現(xiàn)在： 某些農(nóng)產(chǎn)品大大超過社會的需求，而另一些社會需求的農(nóng)產(chǎn)品卻又遠遠滿足不了需求。這主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的 “ 四多、四少 ” ：大路產(chǎn)品多，低檔產(chǎn)品多，普通產(chǎn)品多，原料型產(chǎn)品多；優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，高檔產(chǎn)品少，專用產(chǎn)品少，深加工產(chǎn)品少。例如，我國目前奶牛全年平均每頭產(chǎn)奶只有 1600多公斤，而世界平均水平也在 2023公斤以上，歐美發(fā)達國家每頭奶牛一般都在 6000公斤以上；我國牛奶的鮮食率較低，牛奶加工與鮮食比例約為 1∶1 ，而國外的鮮食率一般達 60%～ 70%。另外，具體到糧食生產(chǎn)來看，中國的普通糧生產(chǎn)有余，優(yōu)質(zhì)糧不足。例如中國小麥品種基本上是軟粒小麥，而蛋白質(zhì)含量高、面筋強度大、能磨制強力粉、適于制作高級面包和優(yōu)質(zhì)面條的小麥少，蛋白質(zhì)含量低、面筋含量低、面筋強度小、能磨制弱力粉、適于制作優(yōu)質(zhì)餅干和糕點的小麥少。上述這些問題的存在使得中國每年在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品剩余的同時，還要從國外進口大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。3/10/2023 33中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展第三，缺乏一個有效的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技體系。o 中國農(nóng)業(yè)科技的總體水平仍然不高，存在著 “ 四多、四少 ” ，即常規(guī)技術多，重大關鍵技術和高新技術少；產(chǎn)量技術多，品質(zhì)技術少；生產(chǎn)技術多，加工技術少；知識形態(tài)技術多，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的技術少。產(chǎn)生這種狀況的原因主要有以下幾方面： 第一，將新的農(nóng)業(yè)科技應用到生產(chǎn)上去的體系不很有效。 這是因為，中國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)科研體系是從原來計劃經(jīng)濟體制下繼承下來的，雖然原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式已發(fā)生了很大的變化，但農(nóng)業(yè)和科研體系卻沒有同步發(fā)變化，這使得現(xiàn)有科研體系在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時變得不是很有效。從橫向比較來看，我國農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，技術進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率還不及發(fā)達國家的一半。 第二，管理體制不合理。 這主要表現(xiàn)在仍用管理行政機構的方法管理科研機構，形成了 “ 官本位 ” 的導向，扭曲了科研單位和科研人員的價值取向，造成了科研機構的官僚化或者半官僚化；同時使得科研機構內(nèi)部的行政和后勤部門龐大，人浮于事，辦事效率低下。3/10/2023 34中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展第四，市場在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用仍不突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍具有較大的盲目性 。o 與其他改革一樣，中國農(nóng)業(yè)改革的目的也是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與需求的市場化。但是從目前來看，農(nóng)業(yè)的市場化改革總起來看相對還比較落后，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：o 第一，為農(nóng)產(chǎn)品交易提供場所的農(nóng)產(chǎn)品交易市場體系還不完善。 這些農(nóng)產(chǎn)品交易市場的主管部門不同，管理規(guī)則也不同，因而使得交易顯得有些混亂；o 第二，組織農(nóng)民進入市場的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織還很不發(fā)達。 由于單個農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品交易市場中的地位比較弱，因此一種較好的辦法是通過一些組織形式將農(nóng)民組織起來共同進入市場。目前中國農(nóng)民的這種組織雖有一些發(fā)展，但規(guī)模還很小，遠未滿足實際需求；o 第三，沒有建立一個有效的農(nóng)產(chǎn)品宏觀控制體系。 由于存在知識水平和一些信息難以得到等問題，因此單個農(nóng)戶很難對農(nóng)產(chǎn)品市場的未來發(fā)展做出準確地判斷，一個較好的辦法是由政府出面建立一個農(nóng)產(chǎn)品宏觀控制體系，但目前中國這一體系的建設還很落后，尤其是大多數(shù)地方政府還沒有建立這樣一個體系，這就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)常出現(xiàn)這樣一種 “ 什么價高，大家就種什么，種什么，什么就難賣 ” 的尷尬局面。 3/10/2023 35中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展第五，政府和銀行對農(nóng)業(yè)的資金投入不足。o 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展有時需要新的技術、生產(chǎn)工具和更多的肥料等生產(chǎn)要素的投入，同時，由于農(nóng)業(yè)收入具有比較強的季節(jié)性，因此農(nóng)民有時需要從外面借錢以解決一些臨時性支出增加的問題。這些問題的存在要求要有一個資金供給系統(tǒng)以對農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供支持，這一點對發(fā)展中國家特別有意義。o 但從中國的情況來看，這一系統(tǒng)還遠沒有成熟并發(fā)揮應用的作用。 1979年以前，為了支持工業(yè)的發(fā)展，從總體上看，國家不僅沒有對農(nóng)業(yè)發(fā)展投入一分錢，而且還將大量的剩余農(nóng)產(chǎn)品無償征收。 1979年以后，盡管國家采取了一些措施從資金上支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但與農(nóng)業(yè)對國家經(jīng)濟增長的貢獻相比較，這些支持還顯得很不夠，還沒形成一個有效的農(nóng)業(yè)資金扶持系統(tǒng)。 3/10/2023 36中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展第六，非法占用農(nóng)地現(xiàn)象嚴重。o 土地是數(shù)量基本固定的資源，其他用地的增多往往意味著農(nóng)業(yè)用地的減少。近幾年來，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，各地方政府在單純追求 GDP指標的影響下并為了從中謀利，普遍利用土地法中規(guī)定的對土地的征用權，大量的違規(guī)征用土地辦開發(fā)區(qū)，使中國的農(nóng)業(yè)用地迅速減少。o 據(jù)統(tǒng)計，至 2023年初，全國各地辦的開發(fā)區(qū)大約是 5700多個，其中經(jīng)過國務院批準的大概只有 30幾個，經(jīng)過省級批準的也很少，大部分都是各級政府自己搞的開發(fā)區(qū)。從具體情況來看，中國的地方政府大規(guī)模征地有兩次：第一次開始于 1992年， “ 圈地運動 ” 延續(xù)了大約五年時間，大概是 3000多萬公頃的土地被征占；第二次始于2023年，用大約上次一半左右的時間，占地的規(guī)模是上次的兩倍；第三次是 20232023年。這些大規(guī)模的征地活動從總體上威脅到中國的糧食安全問題。3/10/2023 37中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展四、糧食供給與糧食安全問題o 1994年，有一個叫做萊斯特 布朗（ LesterBrown）的美國學者寫了一篇文章《誰來養(yǎng)活中國？》（ whowillfeedChina），聲稱中國必將出現(xiàn)糧食短缺，進而造成世界性的糧食危機。o 在改革開放前的短缺時期，糧食問題一直是中國政府所關注的焦點，而改革開放后糧食生產(chǎn)的大幅增長使這一問題在很大程度上得到緩解。但自從 2023年開始中國糧食產(chǎn)量連續(xù)三年出現(xiàn)下降以后，及 2023年上半年世界性糧食價格暴漲，這一問題再次受到高度的關注。3/10/2023 38中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展3/10/2023 39中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展關于中國糧食問題的兩種觀點：o 一種觀點 認為主要是由于中國面臨著未來人口的巨大增長，因此僅靠自身的力量將無法為本國提供充足的糧食供給；（糧食危機）o 另一種觀點 認為，中國的糧食生產(chǎn)仍然存在很大的潛力，通過努力使這些潛力轉(zhuǎn)化為糧
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