公共法律考試(已改無錯(cuò)字)
2023-01-20 16:21:48 本頁面
【正文】 政法律關(guān)系；行政法律關(guān)系就是經(jīng)過行政法的調(diào)整所形成的合法的、受到法律保護(hù)的行政關(guān)系。行政法律關(guān)系三類——行政管理法律關(guān)系、監(jiān)督行政法律關(guān)系、內(nèi)部行政法律關(guān)系。1行政法是一個(gè)部門法，他的淵源多種多樣，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。1中國共有9個(gè)法律部門——憲法、行政法、民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、環(huán)境法、程序法、軍事法。1行政法律關(guān)系構(gòu)成——主體、客體、內(nèi)容。1行政法主體——就是行政法律關(guān)系的參加者，包括行政主體和行政相對(duì)人。1國家公務(wù)員在行政管理法律關(guān)系中不是獨(dú)立的主體，但在監(jiān)督行政法律關(guān)系中式獨(dú)立的主體。1行政主體——行政管理法律關(guān)系的一方當(dāng)事人，能以自己名義行使國家行政職權(quán)，作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中能作為被告應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。1行政主體包括——行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織。1行政主體是行使國家行政職權(quán)、能以自己的名義行使國家行政職權(quán)、通常由國家機(jī)關(guān)的工作人員即國家公務(wù)員具體行使；經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的組織的職權(quán)通常由該組織的工作人員具體行使。但是國家公務(wù)員和被授權(quán)的組織的工作人員都不是行政主體，他們實(shí)施的一切行政行為的后果均歸屬于行政主體，由行政主體對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任。1行政主體特征（具備要件）——享有并行使行政管理職權(quán)；能以自己的名義實(shí)施行政管理職權(quán)并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任；在形式上時(shí)一定的組織。行政機(jī)關(guān)—— 1）行政機(jī)關(guān)——依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的、行使國家行政職權(quán)的國家機(jī)關(guān)。 2）行政機(jī)關(guān)具有法人資格，能以自己名義行使行政權(quán)，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任。 3）行政機(jī)構(gòu)——行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的或者派出的、一般對(duì)外不能以自己名義發(fā)布決定和命定的單位。一類是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)；一類是派出機(jī)構(gòu)如公安派出所、稅務(wù)所、工商所等。行政機(jī)構(gòu)不是行政主體。 4）派出機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)——派出機(jī)關(guān)享有獨(dú)立的法律地位；派出機(jī)構(gòu)從屬于行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)，不享有對(duì)立的法律地位。派出機(jī)關(guān)有三類——國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的地區(qū)行政公署；省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所；上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。派出機(jī)構(gòu)有公安派出所、稅務(wù)所、工商所等。 5）行政機(jī)關(guān)特征——u 行使國家行政職權(quán)，管理國家行政事務(wù)；u 執(zhí)行法律、實(shí)施法律、對(duì)國家內(nèi)政、外交事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)利；u 組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)一從屬制；u 決策體制上一般實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；u 最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與個(gè)人、組織打交道；u 是行政主體之一，以自己名義對(duì)外行使職權(quán)，并對(duì)立承擔(dān)法律責(zé)任。 6）行政機(jī)關(guān)分類——按機(jī)關(guān)級(jí)別中央行政機(jī)關(guān)國務(wù)院，國務(wù)院各部、委員會(huì)，中國人民銀行，審計(jì)署，具有行政管理職權(quán)的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。地方行政機(jī)關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、較大的市的人們政府。按職權(quán)范圍一般行政機(jī)關(guān)涉及各個(gè)行政領(lǐng)域的各種行政事務(wù)，如國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府是一般行政機(jī)關(guān)。部門行政機(jī)關(guān)權(quán)限局部性的，僅涉及特定行政領(lǐng)域或特定行政事項(xiàng)。如國務(wù)院各部委、地方人民政府的各職能部門。按管理的客體和內(nèi)容職能性行政機(jī)關(guān)管理的客體和內(nèi)容是綜合性的、跨部門、跨行業(yè)的，如工商行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)行政機(jī)關(guān)。專業(yè)性行政機(jī)關(guān)管理的客體是專門性、部門性、行業(yè)性的；如交通行政機(jī)關(guān)、林業(yè)行政機(jī)關(guān)。按決策和負(fù)責(zé)體制首長(zhǎng)制行政機(jī)關(guān)最終決策權(quán)歸于行政首長(zhǎng)，行政首長(zhǎng)為整個(gè)行政機(jī)關(guān)的行為負(fù)責(zé)。（我國行政機(jī)關(guān)大多實(shí)行首長(zhǎng)制）委員會(huì)制行政機(jī)關(guān)決策權(quán)歸于一個(gè)由若干委員組成的委員會(huì)，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)原則作出決策，集體承擔(dān)決策責(zé)任。2法律法規(guī)授權(quán)的組織——按法律法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職權(quán)的非行政機(jī)關(guān)，屬于行政主體。此類組織包括：社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、行政機(jī)構(gòu)、基層群眾性自治組織。2行政委托的組織——不屬于行政主體，由委托方即行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。2公務(wù)員——依法履行公職、納入國家行政編制，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。2公務(wù)員不能對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政處分提起行政訴訟，對(duì)行政處分不服一般由行政機(jī)關(guān)本系統(tǒng)處理。2行政行為特征——單方性、強(qiáng)制性、法定性、無償性。2行政行為分類按對(duì)象分抽象行政行為：可以是對(duì)未來發(fā)生的事件不斷地反復(fù)適用的。具體行政行為：對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事是適用一次。行政立法行為、制定規(guī)范性文件行為行政處罰、強(qiáng)制、給付、許可、確認(rèn)、征收、獎(jiǎng)勵(lì)、裁決、復(fù)議等。按行為受法律規(guī)范拘束程度羈束行政行為：行為范圍方式程序手段等均有法律詳細(xì)、明確、具體地規(guī)定能夠，必須嚴(yán)格施行。裁量性行政行為：法律規(guī)定在行為的范圍、方式等方面留有一定的余地和幅度，斟戳處理。2行政行為成立——行政行為在完成起發(fā)定程序，具備相應(yīng)法定要件后正式對(duì)外發(fā)生法律效力。2行政行為成立條件——行為主體合法、行為權(quán)限合法、行為內(nèi)容合法、行為程序合法、行為形式合法。2行政行為效力——公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力。行政行為無效——行政行為有重大或明顯違法等情形，自始至終不產(chǎn)生法律效力。對(duì)于無效的行政行為，行政相對(duì)人可以拒絕執(zhí)行。3行政行為被確認(rèn)無效后，發(fā)生法律后果——自始至終不發(fā)生法律效力、行政相對(duì)人可不受無效行政行為的拘束、有權(quán)的國家機(jī)關(guān)可以再任何時(shí)候?qū)彶椴⑿枷鄳?yīng)行政行為無效，而不受時(shí)效限制；行政主體因該無效行政行為而取得的一切
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