【正文】 煙草制品寄售業(yè)務(wù)或者免稅的外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營上述業(yè)務(wù)，沒收違法所得，并處罰款。第三十五條　　無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒收違法所得，并處罰款?！踞屃x】無煙草專賣許可證從事煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口業(yè)務(wù)具體包括以下情形：１、無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)煙草專賣品的。這里要注意的是，根據(jù)所生產(chǎn)的產(chǎn)品的不同，煙草專賣法對無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證從事生產(chǎn)的行為規(guī)定了不同的處理手段。對無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)煙草制品的，規(guī)定由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉，而對生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的，則規(guī)定由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)上述產(chǎn)品。之所以有這樣的區(qū)別，主要是因?yàn)樯a(chǎn)煙草制品的企業(yè)一般都是專門生產(chǎn)煙草制品的，因而應(yīng)責(zé)令其關(guān)閉工廠，而不僅是停止生產(chǎn)，而生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的企業(yè)，一般都同時(shí)進(jìn)行非煙草專賣品的生產(chǎn)，因此比較合適的做法是責(zé)令停止生產(chǎn)上述煙草專賣品，而不是責(zé)令其關(guān)閉。２、無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的。重點(diǎn)有三個(gè)：一是只有企業(yè)才能從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，因此凡是個(gè)人批發(fā)煙草制品的，都屬違法；二是領(lǐng)有煙草專賣零售許可證的單位或個(gè)人，一次銷售卷煙超過５０條的，視為無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)；三是對無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的行為，如果其只經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，則應(yīng)當(dāng)責(zé)令其關(guān)閉，如果其同時(shí)經(jīng)營其他商品的批發(fā)業(yè)務(wù)，則應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)。３、無特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證從事煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、外國煙草制品寄售業(yè)務(wù)或者免稅的外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的。（１）無特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證經(jīng)營煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營上述業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營的煙草專賣品價(jià)值50%以上１倍以下的罰款；（２）無特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營上述業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營的煙草制品價(jià)值20%以上50%以下的罰款。４、無煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的。煙草專賣法規(guī)定，對無煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的行為，由工商行政管理部門給予處罰。這樣的規(guī)定是有其歷史原因的，在當(dāng)時(shí)的條件下也發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。但實(shí)踐中也有一些地方的工商部門管理未到位，對無證零售卷煙的行為，由于種種原因沒有管或者不愿意管，而這種違法行為直接影響到正常的卷煙生產(chǎn)經(jīng)營秩序。因此，煙草專賣行政主管部門為維護(hù)合法的煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營者的利益和卷煙流通秩序，必須取締無證經(jīng)營。由于各地專賣管理工作不平衡，有的地方專賣執(zhí)法力量較強(qiáng)，可以通過省政府發(fā)文或者由省級煙草專賣行政主管部門與工商行政管理部門聯(lián)合發(fā)文等形式，由工商部門委托專賣部門查處，或者由兩家聯(lián)合查處。對于無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)責(zé)令其停止?fàn)I業(yè)、沒收違法所得、并處罰款，三種處罰形式可以合并適用。工商部門在查處無證零售煙草制品的違法行為時(shí)，對于查獲的煙草制品，應(yīng)交煙草公司收購，不得自行處理?！鞠嚓P(guān)法律規(guī)定】《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第五十六條、五十七條、五十八條、五十九條、六十條、六十一條；《煙草專賣許可證管理辦法》；《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會紀(jì)要》。[偽造、變造、買賣煙草專賣許可證和準(zhǔn)運(yùn)證] 第三十九條 偽造、變造本法規(guī)定的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣經(jīng)營許可證等許可證件和準(zhǔn)運(yùn)證的，依法追究刑事責(zé)任。買賣本法規(guī)定的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣經(jīng)營許可證等許可證件和準(zhǔn)運(yùn)證的，比照刑法第一百一十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務(wù)上的便利犯前款罪的，依法從重處罰?！踞屃x】偽造煙草專賣許可證和準(zhǔn)運(yùn)證，指國務(wù)院或省級煙草專賣行政主管部門以外的其他單位或者個(gè)人，制造假的煙草專賣許可證和準(zhǔn)運(yùn)證的非法行為。模仿有權(quán)簽發(fā)煙草專賣許可證或準(zhǔn)運(yùn)證等證件負(fù)責(zé)任的手跡簽發(fā)許可證或準(zhǔn)運(yùn)證的，也屬偽造行為。變造煙草專賣許可證和準(zhǔn)運(yùn)證，指用涂改、擦抹、拼接等方法，對真實(shí)的煙草專賣許可證和準(zhǔn)運(yùn)證等證件，進(jìn)行加工改制，改變其真實(shí)內(nèi)容的行為。例如涂改證件的發(fā)放時(shí)間、有效期限，涂改證件記載的姓名、煙草專賣品的種類、數(shù)量、運(yùn)輸始發(fā)地點(diǎn)和到達(dá)地點(diǎn)等。偽造、變造煙草專賣許可證和準(zhǔn)運(yùn)證的行為觸犯刑法，情節(jié)一般的，對其處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上10年以下有期徒刑。買賣煙草專賣許可證和準(zhǔn)運(yùn)證，指為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，非法將煙草專賣許可證或準(zhǔn)運(yùn)證轉(zhuǎn)讓給他人的行為。這里的煙草專賣許可證和準(zhǔn)運(yùn)證應(yīng)當(dāng)是真實(shí)合法的許可證和準(zhǔn)運(yùn)證，但不要求是賣主本人合法所有。例如受他人之托為其照看店鋪的人，為牟取經(jīng)濟(jì)利益，非法將店主所有的煙草專賣零售許可證轉(zhuǎn)讓給他人，也構(gòu)成這里所說的買賣煙草專賣許可證的行為。對買賣煙草專賣許可證和準(zhǔn)運(yùn)證的行為，煙草專賣法規(guī)定比照刑法第117條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。原刑法第117條規(guī)定的罪名是投機(jī)倒把罪，1997年刑法修訂時(shí)分解了這個(gè)罪名，投機(jī)倒把罪現(xiàn)已被分解到擾亂市場秩序罪中的一些罪名中，如非法經(jīng)營罪等。根據(jù)現(xiàn)行刑法第225條的相關(guān)規(guī)定，買賣煙草專賣許可證和準(zhǔn)運(yùn)證的行為，屬于非法經(jīng)營罪的一種表現(xiàn)形式，如果擾亂了市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，可以處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得1倍以上5倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上有期徒刑，并處違法所得1倍以上5倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。【相關(guān)法律規(guī)定】《中華人民共和國刑法》第225條。［走私煙草專賣品］ 第四十條　　走私煙草專賣品，構(gòu)成走私罪的，依照關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定追究刑事責(zé)任；走私煙草專賣品，數(shù)額不大，不構(gòu)成走私罪的，由海關(guān)沒收走私貨物、物品和違法所得，可以并處罰款。煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務(wù)上的便利犯前款罪的，依法從重處罰?！踞屃x】走私煙草專賣品，指違反海關(guān)法和國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，逃避海關(guān)監(jiān)管和國家對煙草專賣品進(jìn)出口專賣管理，非法運(yùn)輸、攜帶煙草專賣品進(jìn)出國境的行為。區(qū)別走私煙草專賣品罪與非罪的界限主要有兩個(gè)：其運(yùn)輸、攜帶煙草專賣品出入境的行為在主觀上必須出于故意。即明知是煙草專賣品而運(yùn)輸、攜帶出入境的，構(gòu)成犯罪；數(shù)額是否較大，數(shù)額較大的，構(gòu)成犯罪。數(shù)額較大是構(gòu)成走私煙草專賣品犯罪的重要要件，而情節(jié)嚴(yán)重與否，則是對走私罪進(jìn)行量刑的重要依據(jù)。情節(jié)嚴(yán)重，包括以走私煙草專賣品為常業(yè)、武裝走私、暴力抗拒海關(guān)檢查等。情節(jié)嚴(yán)重的，量刑相應(yīng)就重。走私煙草專賣品構(gòu)成走私罪的，應(yīng)按全國人大常委會《關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定》追究行為人的刑事責(zé)任。走私煙草專賣品，其價(jià)款數(shù)額不大的，不構(gòu)成走私罪，由海關(guān)進(jìn)行行政處罰，即沒收走私貨物、走私用的工具等物品、沒收違法所得，還可以同時(shí)處以罰款。海關(guān)查處走私煙草專賣品行為時(shí)，所沒收的煙草專賣品應(yīng)交煙草公司收購，而不應(yīng)自行拍賣或進(jìn)行其他處理?！鞠嚓P(guān)法律規(guī)定】《關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定》第四條。［阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)］ 第四十一條　　煙草專賣行政主管部門有權(quán)對本法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任；拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰?！踞屃x】煙草專賣行政主管部門是煙草專賣法的主要行政執(zhí)法部門，因此有權(quán)以各種形式依法對煙草專賣法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，查處各種違反煙草專賣法的行為。任何組織或個(gè)人都不得非法拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員代表煙草專賣行政主管部門依法執(zhí)行職務(wù)、進(jìn)行檢查。以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的，構(gòu)成妨害公務(wù)罪。判斷是否構(gòu)成妨害公務(wù)罪，有兩點(diǎn)應(yīng)加以注意：必須是針對正在執(zhí)行職務(wù)的煙草專賣檢查人員，如果煙草專賣檢查人員當(dāng)時(shí)并不是正在執(zhí)行職務(wù)，則不構(gòu)成妨害公務(wù)罪；必須是使用暴力或威脅方法的。使用暴力是指對煙草專賣檢查人員的人身實(shí)行打擊或強(qiáng)制，如捆綁、毆打、輕傷害等；使用威脅方法是指對煙草專賣檢查人員以侵犯人身（包括對其家屬的毆打、傷害、殺害）、侵犯財(cái)產(chǎn)（包括毀壞、盜竊、搶救財(cái)產(chǎn)）、破壞名譽(yù)（捏造、宣揚(yáng)有損其命運(yùn)的謠言、暴露隱私等）相威脅。使用暴力或威脅阻礙煙草專賣檢查人員執(zhí)行職務(wù)的，依照刑法第277條的相關(guān)規(guī)定，追究刑事責(zé)任，即處3年以下有期徒刑、拘役、管制或罰金。如果使用暴力造成嚴(yán)重后果，如造成煙草專賣檢查人員重傷、死亡等，應(yīng)根據(jù)刑法的相應(yīng)規(guī)定，追究行為人的刑事責(zé)任，而不局限于妨害公務(wù)罪及其刑事責(zé)任的規(guī)定。另外，應(yīng)注意區(qū)分妨害煙草專賣檢查人員執(zhí)行職務(wù)的犯罪與對煙草專賣檢查人員事后報(bào)復(fù)所構(gòu)成的犯罪。如果是在煙草專賣檢查人員執(zhí)行職務(wù)后，出于不滿而實(shí)施暴力或威脅行為，不構(gòu)成妨害公務(wù)罪，而可能構(gòu)成其他犯罪，如故意傷害罪、故意殺人罪等。使用暴力、威脅方法與否是區(qū)分阻礙煙草專賣檢查人員執(zhí)行職務(wù)的行為是否構(gòu)成犯罪的要件。未使用暴力、威脅方法阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的，不構(gòu)成犯罪，而是一種擾亂公共秩序的行為，應(yīng)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)處以15日以下拘留、200元以下罰款或警告的處罰。對于群眾提出合理要求或者不了解政策，發(fā)生了群眾頂撞煙草專賣檢查人員的，不能簡單地把群眾這種行為作為違法犯罪行為進(jìn)行處理，而應(yīng)進(jìn)行有關(guān)政策、法規(guī)的解釋說明工作，如經(jīng)解釋說明，仍以暴力或威脅阻礙煙草專賣檢查人員執(zhí)行職務(wù)的，則構(gòu)成妨害公務(wù)行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！鞠嚓P(guān)法律規(guī)定】《中華人民共和國刑法》第277條。 （國家局法規(guī)司 芮秋華）參考題目：