[合同協(xié)議]試論行政審判預備庭的建構與實踐(已改無錯字)
2022-09-14 01:09:00 本頁面
【正文】 第5條的規(guī)定，人民法院審理行政案件對具體行政行為的合法性進行審查。其中包括對行為本身的審查和對行為的合法性進行審查。許多當事人對行政訴訟不甚了解，訴訟當中提出許多與行政審判無關的事項和請求。所以，在行政審判中，法官們往往要對此向當事人做大量的解釋工作，庭審中可能要占用大量的時間。如果當事人不能接受法官們的意見，往往得不到好的社會效果。所以，可以利用預備庭的形式，由法官明確該案將要審查的主要內容。明確法庭審查的具體行政行為是什么，哪些不屬于行政審判中審查的內容，哪些問題屬于行政審判不能作出裁判的。當事人如有不同意見，可在預備庭之后向法院提出書面意見，由合議庭在庭審中研究決定，以減少公開審判中庭審階段可能出現(xiàn)反復解釋?！ 〉诹⒔粨Q證據(jù)階段 根據(jù)行政訴訟法第32條的規(guī)定，被告對其作出的具體行政行為負有舉證責任。被告在訴訟中應當提交的證據(jù)包括： 執(zhí)法主體資格以及職權權限方面的依據(jù)?！ ?zhí)法程序方面的證據(jù)?！ 【唧w行政行為認定事實方面的證據(jù)，包括案件的起因，查處經(jīng)過，作出決定的時間以及是否已經(jīng)執(zhí)行的證據(jù)等。 具體行政行為適用的有關法律文本及條款?！ 「鶕?jù)行政訴訟法第43條的規(guī)定，法院在案件受理后，應在通知書中要求被告于10日內向法院提交證據(jù)。主持預備庭的法官應將被告提交的證據(jù)交給原告。第三人各一份，由原告。第三人進行收驗，在行政訴訟中，被告負有舉證責任，并不能排除原告或第三人向法院提交支持其訴訟主張的舉證責任。根據(jù)行政訴訟法的有關規(guī)定，原告和第三人有權利和義務向法院提交支持其訴訟主張，反駁被告辯稱的證據(jù)或證據(jù)線索。法官在預備庭中需要詢問原告、第三人是否有證據(jù)向本院提交。如果原告或第三人已經(jīng)準備了證據(jù)，能夠交換證據(jù)的，法官可以宣布將以上證據(jù)交給被告(第三人)各一份?！ ?待交換證據(jù)之后)對雙方提供的涉及到具體行政行為合法性有分歧。不同意見的證據(jù)，合議庭將在公開審判時，當庭予以審查質證、認證。對部分影印件、復印件、節(jié)錄本，請舉證人屆時提供原件，供法庭查驗。如果當事人提供原件有困難，不能說明理由，無法提供原件予以核實其真實性，庭審中將不予認證。如果當事人認為需要證人出庭時，可以在預備庭中提出，法官明確證人出庭的義務，由證人填寫證人保證書。如果證人已經(jīng)到庭的，法官可以對證人制作筆錄，在開庭審判中予以質證?！ 》ü僭诿鞔_證據(jù)范圍之后，為了利于法庭的庭審活動，需要向幾方當事人明確提交證據(jù)的最后期限，以避免法官被無休止的舉證行為牽扯，而拖延庭審時間，也不利于法院對案件的及時審理。我們的做法是將舉證最后期限限定在法庭評議之前。如果當事人在法庭評議之后再舉證的，一般不予采納，也不再另行開庭。 法官在征詢當事人及其訴訟代理人是否已經(jīng)明確自己在預備庭之后的工作后，可以宣布預備庭結束，請各方當事
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