【正文】 達本調(diào)查區(qū)內(nèi)地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線及其編號，主要道路、鐵路、河流及和圖幅分幅的關(guān)系等。（3）地籍索引圖在地籍圖分幅接合表的基礎(chǔ)上參照地籍圖縮小編制而成。地籍索引圖的比例尺以一幅圖能包含全調(diào)查區(qū)范圍而定。（1）面積計算是指調(diào)查區(qū)投影面積計算。包括宗地面積、建筑占地面積和建筑面積等。（2）計算面積的方法主要有幾何要素法和坐標法（見附錄L）。 總體要求以縣級行政轄區(qū)為單元，根據(jù)農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作需要，以GIS平臺為基礎(chǔ)，建設(shè)集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)應(yīng)具有數(shù)據(jù)輸入、編輯和處理、數(shù)據(jù)分析和管理、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)輸出，數(shù)據(jù)交換、備份和維護以及土地登記等功能。 主要內(nèi)容集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)地理信息、集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)、宗地統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)、必要的地物地貌數(shù)據(jù)以及注記等要素；屬性內(nèi)容與數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定要求設(shè)置。 基礎(chǔ)地理信息：包括定位基礎(chǔ)、境界與行政區(qū)劃、地貌等。 土地利用數(shù)據(jù)：宗地的土地利用情況以及重要的鐵路、公路、河流等線狀地物數(shù)據(jù)。 土地權(quán)屬數(shù)據(jù)：包括宗地、界址線、界址點等。 土地權(quán)屬爭議數(shù)據(jù)：因各種原因?qū)е碌臋?quán)屬無法確認或存在爭議的爭議信息數(shù)據(jù)。 宗地代碼數(shù)據(jù)：地籍區(qū)、地籍子區(qū)、宗地統(tǒng)一代碼等。 土地登記資料：主要包括土地登記申請、審批、結(jié)果等信息數(shù)據(jù)，以及相應(yīng)的掃描影像。 元數(shù)據(jù)：主要是集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫元數(shù)據(jù)等。 縣級集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng) 圖形數(shù)據(jù)采集。依據(jù)調(diào)查底圖、地籍調(diào)查表，以及外業(yè)測繪電子成果資料等，采集圖形數(shù)據(jù)，包括土地權(quán)屬、土地利用等。 拓撲關(guān)系構(gòu)建。對圖形數(shù)據(jù)進行拓撲檢查，建立拓撲結(jié)構(gòu)。 屬性數(shù)據(jù)采集。按規(guī)定的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)輸入屬性數(shù)據(jù)，并進行校驗和邏輯錯誤檢查。 分幅數(shù)據(jù)接邊。接邊后圖廓線兩側(cè)相同要素的圖形、屬性數(shù)據(jù)應(yīng)保持一致。 相關(guān)文件掃描。對紙質(zhì)申請書、地籍調(diào)查表、審批表、土地證書、土地權(quán)屬來源證明文件、指界委托書、代理人身份證明等重要資料，以jpg文件格式保存到相應(yīng)案卷中。 數(shù)據(jù)檢核與入庫。檢查數(shù)據(jù)完整性、準確性、邏輯一致性，以及數(shù)據(jù)分層和文件命名的規(guī)范性等，滿足要求的導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫。 縣級集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)以GIS平臺為基礎(chǔ)，對土地權(quán)屬數(shù)據(jù)和土地權(quán)屬爭議數(shù)據(jù)進行管理，構(gòu)建縣級集體土地產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。系統(tǒng)應(yīng)具備土地登記功能。（1）應(yīng)根據(jù)日常管理需要，具有更新、統(tǒng)計、查詢、打印、制表、出圖等功能。（2）應(yīng)根據(jù)土地登記的要求，具有按照權(quán)限申請、審核、審批土地登記的功能。（3）集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證所需的土地審批表、土地登記卡、土地歸戶卡以及土地證書應(yīng)由信息系統(tǒng)打印輸出，并且格式符合《土地登記辦法》以及相關(guān)文件的規(guī)定。 建設(shè)要求 縣級集體土地使用權(quán)信息系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和地籍測量工作的進展，同步開展。 省級集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng) 省級集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫以縣（市、區(qū)）匯交的集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立省級集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫。 省級集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)省級集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，對全省集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理，提供對集體土地使用權(quán)的查詢檢索、統(tǒng)計匯總、分析輸出、及時調(diào)用和定期備案等功能。 市級集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)參照省級集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)進行建設(shè)。 數(shù)據(jù)庫更新為保證數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性和準確性，依據(jù)地籍變更登記要求，對于宗地合并、分割、調(diào)整、征收等發(fā)生權(quán)屬變化的，應(yīng)及時更新數(shù)據(jù)庫。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村內(nèi)，公示權(quán)屬無爭議的宅基地和集體土地建設(shè)用地的權(quán)屬調(diào)查和地籍測量成果，公示期為7天。公示期間有異議的，應(yīng)當處理；處理結(jié)果應(yīng)當在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村內(nèi)再公示，公示期為7天。 地籍調(diào)查結(jié)果確認公示無異議且符合土地登記條件的宅基地、集體建設(shè)用地權(quán)屬調(diào)查和地籍測量成果，報縣級人民政府確認。 登記申請 申請組織（1）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位統(tǒng)一組織集體土地使用權(quán)登記申請工作。（2）土地登記申請書以宗地為單位填寫，土地登記申請書式樣見附錄M。 申請人 土地登記申請人為實際的集體土地使用者。宅基地為戶主；集體土地建設(shè)用地為村民委員會、村民小組、使用集體土地的法人或者個人。 提交的材料（1）土地登記申請書。（2）申請人身份證明材料。①申請人為個人的，需提交身份證復(fù)印件。②申請人為法人的，需提交組織機構(gòu)代碼證以及營業(yè)執(zhí)照等證件復(fù)印件。③申請人為村民委員會、村民小組的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具依法存在的證明（3）縣級人民政府確認權(quán)屬調(diào)查和地籍測量成果的文件。（4）地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址點坐標。（5）委托代理人申請土地登記的，除提交以上材料外，還應(yīng)當提交土地登記委托書(附錄N)和代理人身份證明。（6）其他材料。 權(quán)屬審核權(quán)屬審核應(yīng)對登記申請資料的齊全性、權(quán)屬界線的完整性等內(nèi)容進行審核。，申請材料的內(nèi)容、形式應(yīng)符合本實施細則及相關(guān)附錄的要求。，所有材料的記載與表述應(yīng)保持一致。 對宗地界線、地籍調(diào)查表完整性進行審核，宗地界線應(yīng)清晰、完整、無爭議，地籍調(diào)查表記載內(nèi)容應(yīng)符合本實施細則要求。 土地登記公告經(jīng)國土資源部門審核，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村內(nèi)對符合登記條件的宗地進行公告（見附錄O），公告期為7天。土地權(quán)利人和利害關(guān)系人對公告結(jié)果有異議的，應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)申請復(fù)查，提交集體土地使用權(quán)登記復(fù)查申請表(見附錄P)、身份證明文件、異議證明文件。國土資源部門應(yīng)根據(jù)土地權(quán)利人和利害關(guān)系人提出的復(fù)查內(nèi)容進行復(fù)查，并填寫《集體土地使用權(quán)登記復(fù)查結(jié)果表》(見附錄Q)。 注冊登記 以宗地為單位填寫土地登記審批表（見附錄R），并初審意見應(yīng)包括權(quán)屬審核情況和登記公告情況，按照程序報批。 以宗地為單位填寫土地登記簿（卡）（見附錄S）；以權(quán)利人為單位填寫土地歸戶卡（見附錄T）；土地登記簿（卡）應(yīng)加蓋人民政府印章。 以宗地為單位填寫土地證書。共用一宗土地的，應(yīng)當為共用權(quán)利人分別填寫土地證書。 核發(fā)證書將土地證書發(fā)給具有集體土地使用權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、法人或者個人，并以《土地證書簽收簿》（見附錄U）的形式記錄土地證書發(fā)放情況。 已有土地登記結(jié)果的處理（1）按照本細則要求，進行權(quán)屬調(diào)查和地籍測量的宗地，應(yīng)重新進行登記，頒發(fā)土地證書；同時收回已發(fā)放的土地證書，注銷已有登記結(jié)果，廢止土地證書。（2）已發(fā)放土地證書遺失或者無法收回的，發(fā)放新證書后，由縣級人民政府發(fā)布公告，統(tǒng)一注銷原登記，廢止已發(fā)放的土地證書。（3）已有土地登記結(jié)果符合本細則要求的，不再重新登記、頒發(fā)證書。 數(shù)據(jù)匯總以權(quán)屬調(diào)查和界址點測量成果和土地登記結(jié)果為基礎(chǔ)，在數(shù)據(jù)庫支持下，按照規(guī)定的內(nèi)容和格式（見附錄V）匯總統(tǒng)計各類集體土地使用權(quán)土地面積數(shù)據(jù)、宗地數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)、發(fā)證宗地數(shù)量和未發(fā)證宗地數(shù)量等。 檔案整理整理歸檔工作組織實施中形成的各種會議、文件、簡報、報告、請示、總結(jié)等文字資料以及其他形式的資料；整理歸檔各項成果資料。 文字報告編寫文字報告包括農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作報告、技術(shù)報告、分析報告、數(shù)據(jù)庫建設(shè)報告等，須分別撰寫。 工作報告 工作區(qū)概況：包括地理位置、面積、自然、經(jīng)濟、社會狀況，工作范圍等。 工作目的和任務(wù)。 工作程序。 組織實施情況：包括機構(gòu)和人員組成、技術(shù)隊伍情況、時間安排、經(jīng)費籌措、技術(shù)保障措施等。 取得的成果：包括調(diào)查宗地情況、界址點數(shù)量、證書發(fā)放情況、土地權(quán)屬爭議狀況等。 經(jīng)驗和存在的問題等。 技術(shù)報告 概述：工作目的、意義、目標、任務(wù)，工作過程等。 技術(shù)路線及技術(shù)路線制定依據(jù)（主要依據(jù)、參考依據(jù)等）。 采用的資料來源、類別、參數(shù)、采集時間、質(zhì)量狀況評價等。 技術(shù)方法與技術(shù)要求：敘述控制測量、權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、地籍調(diào)查結(jié)果及公示、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、土地登記發(fā)證、成果匯總等技術(shù)流程。 面積量算與匯總統(tǒng)計。 新技術(shù)運用及技術(shù)創(chuàng)新。 經(jīng)驗和存在的問題等。 成果分析報告 概況：區(qū)位條件和地理位置，自然條件，經(jīng)濟及社會狀況，調(diào)查范圍及確定的依據(jù)和方法。 集體土地使用權(quán)宗地劃分的情況等。 集體土地使用權(quán)現(xiàn)狀及分析：集體土地使用權(quán)現(xiàn)狀及管理簡述，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查調(diào)查完成后，宅基地和集體土地建設(shè)用地逐年的變化情況，分類統(tǒng)計的集體土地建設(shè)用地情況及使用情況分析，宅基地面積與規(guī)定面積的對比分析、人均宅基地等。 集體土地使用權(quán)爭議情況分析：土地權(quán)屬爭議的產(chǎn)生和現(xiàn)狀，土地權(quán)屬爭議宗地的類型、分布、數(shù)量和面積等，已解決權(quán)屬爭議的方式、方法、未解決權(quán)屬爭議的現(xiàn)狀、原因及解決的建議等。 農(nóng)村集體土地建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及建議：相關(guān)概述，集體土地建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的方式、方法及征地補償?shù)慕ㄗh探討，在流轉(zhuǎn)過程中保護農(nóng)民群益，穩(wěn)定農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系等。 經(jīng)驗和存在的問題：總結(jié)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作工作的經(jīng)驗及問題，提出合理利用土地資源、挖掘農(nóng)村土地資源市場潛力，確保農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和征收過程中維護農(nóng)民權(quán)益的的政策、措施及建議。 數(shù)據(jù)庫建設(shè)報告 概述：包括建庫背景、數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要任務(wù)等。 技術(shù)路線、技術(shù)依據(jù)。 數(shù)據(jù)庫建設(shè)方法：準備工作、流程設(shè)計、資料預(yù)處理、數(shù)據(jù)采集與處理、數(shù)據(jù)入庫等。 數(shù)據(jù)庫建設(shè)質(zhì)量控制：質(zhì)量控制制度、質(zhì)量控制方法、成果評定等。 存在問題及解決辦法：已解決的問題及處理方法、未解決的問題及處理建議等。 數(shù)據(jù)庫應(yīng)用及設(shè)想。河南省農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果實行“縣級自查、市級核實、省級驗收”檢查驗收制度。 檢查驗收程序。（1）包括作業(yè)員的自檢、作業(yè)隊的互檢，作業(yè)單位的專檢。（2）“三檢”工作由作業(yè)單位組織實施，接受縣推進辦監(jiān)督和指導(dǎo)。（3）“三檢”過程應(yīng)有記錄，作業(yè)單位的應(yīng)根據(jù)專檢過程和結(jié)果編寫《縣（市、區(qū)）集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果標段檢查報告》。（4）縣推進辦應(yīng)編寫《縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果標段縣級自查報告》。 核實市推進辦在縣級自查合格的基礎(chǔ)上，核實各縣任務(wù)完成情況，形成核實報告。符合本實施細則要求的，以市推進辦的名義報請省級驗收。 驗收（1）省推進辦根據(jù)縣級自查報告和市級核實報告，與市推進辦共同組成驗收組，進行省級驗收，并出具驗收報告。（2）濟源市及省直管、試點縣，縣級自查報告和意見，直接報省推進辦。省推進辦進行核實后，組織省級驗收。根據(jù)檢查驗收的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 省級核查省推進辦根據(jù)各地工作進展，按照《河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證省級核查實施方案》的要求，對各地工作質(zhì)量和進展進行核查。核查單位出具的核查意見，作為驗收時評定成果質(zhì)量的重要標準。主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果、土地登記成果和數(shù)據(jù)庫成果等。 數(shù)據(jù)成果 集體土地使用權(quán)土地權(quán)屬爭議基本情況表。 以地籍子區(qū)為單位集體土地使用權(quán)宗地基本情況表。 集體土地使用權(quán)宗地數(shù)量及面積匯總表。 集體土地使用權(quán)宗地登記發(fā)證情況匯總表。 圖件成果 地籍圖分幅接合表。 標準分幅集體土地使用權(quán)地籍圖。 鄉(xiāng)級集體土地使用權(quán)權(quán)屬爭議分布圖。 地籍索引圖。 文字成果 省、市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作報告。 省、市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報告。 省、市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地使用權(quán)成果分析報告。 省、市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)報告。 其他報告。包括監(jiān)理報告、縣級自查報告、市級核實報告、省級核查報告等。 土地登記成果 土地登記申請書。 地籍調(diào)查表。 宗地圖。 土地登記審批表。 土地登記卡、簿、冊。 土地歸戶卡。 土地證書復(fù)印件。 其他資料。包括：指界通知書存根、法定代表人身份證明書、指界委托書、地籍調(diào)查結(jié)果公示、政府確認文件、土地登記委托書、土地登記審核結(jié)果公告等。 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)成果 省、市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。 省、市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫。附錄A_______人民政府關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通告（參考模式）為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實施意見》（豫發(fā)〔2010〕1號）等提出的加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作的要求， 人民政府決定在本轄區(qū)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，以加強土地管理，依法保護集體土地所有者、使用者的合法權(quán)益，現(xiàn)將有關(guān)事項通告如下：一、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作包括集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。覆蓋全轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)的全部集體所有的土地，涉及農(nóng)村全部和城鎮(zhèn)部分的農(nóng)戶以及全部使用集體土地的單位和個人。二、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作以實地土地權(quán)屬調(diào)查（地籍調(diào)查）結(jié)果為基礎(chǔ)，以經(jīng)人民政府確認的土地所有和使用的狀況為依據(jù)，根據(jù)《土地登記辦法》的規(guī)定開展登記發(fā)證。三、2012年12月31日前完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；2014年12月31日前完成宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。四、根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，集體土地所有權(quán)包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有權(quán)、村農(nóng)民集體所有權(quán)、村民小組農(nóng)民集體所有權(quán)三種類型。五、以_____為單位劃分登記區(qū)域和工作范圍，按照部署安排有序開展本項工作。土地登記的基本單元為宗地。宗地是權(quán)屬界線封閉的地塊和空間。宗地分為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體土地所有權(quán)宗地、村農(nóng)民集體土地所有權(quán)宗地、村民小組農(nóng)民集體土地所有權(quán)宗地、宅基地使用權(quán)宗地和集