【正文】 斷行業(yè)中企業(yè)的國際競爭地位，所以，相應的產(chǎn)業(yè)部門應積極采取各種措施促進產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平不斷提高，為社會提供更好的產(chǎn)品與服務，增強壟斷企業(yè)的對外競爭能力。〈二〉管理方式的法律制度由于自然壟斷行業(yè)對日常生活具有舉足輕重的影響，因此在較早時期,各國對自然壟斷行業(yè)多采取國有化的辦法并將其置于政府的嚴格管制之下。管制方式主要是進入管制和價格管制。由于政府管制措施的失靈以及技術(shù)發(fā)展等因素地作用，自上個世紀70年代中期以來，西方國家開始了一場聲勢浩大的自然壟斷產(chǎn)業(yè)改革，逐步趨于放松管制并適當?shù)囊M競爭。單一化的投資格局被打破，自然壟斷行業(yè)經(jīng)營呈現(xiàn)多元化格局。與此相適應，自然壟斷行業(yè)管制方式也發(fā)生了巨大的變化。管制手段趨于多元化與更為科學化。雖然社會發(fā)展的總體趨勢要求放松對自然壟斷行業(yè)的管制，但對自然壟斷行業(yè)的放松管制并不是盲目地，更不是簡單地等同于分拆。一個國家對其自然壟斷行業(yè)是否需要放松規(guī)制、何時開始放松規(guī)制、放松規(guī)制的范圍、放松歸置的方式等必須作出審慎性的考慮并依據(jù)具體情況采取合理的放松措施與管制手段。筆者并不完全贊同我國目前對自然壟斷行業(yè)采取的改革模式。思考中國目前的自然壟斷產(chǎn)業(yè)的改革動因與改革模式，不難發(fā)現(xiàn)一方面是由社會發(fā)展的客觀需要所引發(fā)和導致地，同時也有存在很大部分認識上錯誤的作用與影響。反思中國自然壟斷行業(yè)過去出現(xiàn)的諸多問題，我們認為引發(fā)問題產(chǎn)生的根源并不主要在于自然壟斷而在于對采取自然壟斷經(jīng)營的行業(yè)管制手段與方式上存在缺陷。過去，我國對自然壟斷行業(yè)主要采取進入管制與價格管制。在進入管制上，主要依靠行政權(quán)力阻礙非國有資本的進入。這不僅造成了投資的單一化使得自然壟斷產(chǎn)業(yè)缺乏強勁的資本支持，也導致了在缺乏有效健全的激勵機制下自然壟斷行業(yè)效率低下；在價格管制上，雖然建立了價格聽證制度，由政府代表、消費者代表、生產(chǎn)者代表共同商討自然壟斷行業(yè)價格的決定，但由于政府代表、消費者代表和生產(chǎn)者代表實質(zhì)地位的不平等和價格聽證制度存在缺陷，導致很難達成社會合意的價格。正是我國過去對自然壟斷行業(yè)的管制方式上存在的缺陷導致了自然壟斷產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了眾多的問題，使得社會大眾誤認為問題的根源在于自然壟斷，從而引發(fā)了社會強烈要求分拆自然壟斷行業(yè)的改革呼聲。中國自然壟斷行業(yè)確實需要改革，但改革內(nèi)容并不是簡單的分拆。自然壟斷的基礎理論和特征決定了自然壟斷產(chǎn)業(yè)的非可分拆性，如果忽視經(jīng)濟規(guī)律盲目的進行改革，那么我們所能得到的將是懲罰。中國的自然壟斷行業(yè)的改革重點和出路在于管制手段上的改革考察世界其他國家對自然壟斷行業(yè)所采取的管制方法，結(jié)合我國具體的國情，筆者認為：我們應建立健全以下三個大的方面的法律制度。第一、進入管制法律制度。無論自然壟斷行業(yè)如何改革，對之加以進入管制是完全必要的，但是管制必須符合科學。我們這里所謂的進入管制與我國以前采取的那種做法有所不同。它有兩個層次：一是對資本性質(zhì)的管制。法律原則上允許不同性質(zhì)的資本進入自然壟斷行業(yè)。例如不僅允許國有資本參與電網(wǎng)的運營，也允許民間性質(zhì)的資本參與電網(wǎng)行業(yè)的運營。這不僅僅有利于改變投資單一化的局面拓寬自然壟斷產(chǎn)業(yè)投資資金的來源，更有利于相關(guān)激勵機制的功能發(fā)揮。但不同性質(zhì)的資本最終必須融匯到獨占或者寡頭的企業(yè)形態(tài)之中，這是由自然壟斷行業(yè)效率要求。但是由于某些自然壟斷行業(yè)同等地涉及國家安全或者稀缺資源，為了兼顧效益與安全等因素，民間性質(zhì)的資本進入要受到完全的禁止或者份額的限制。這一般僅僅局限在自然壟斷行業(yè)的非競爭領(lǐng)域范圍內(nèi)；二是市場經(jīng)營者進入的管制。自然壟斷行業(yè)的業(yè)務可以分為兩大塊即非競爭性業(yè)務和競爭性業(yè)務。對于自然壟斷行業(yè)的非競爭業(yè)務實行嚴格的進入管制，不允許市場主體（包括國有企業(yè)與一般企業(yè)）的隨便進入。管制部門依據(jù)合法合理的條件通過法定的程序確定產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者，并實行獨占或者寡頭經(jīng)營；對于自然壟斷行業(yè)的可競爭業(yè)務，根據(jù)自然壟斷產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展需要合理準確的允許一定數(shù)量的市場主體（包括國有企業(yè)與一般企業(yè)）進入?yún)⑴c競爭，形成相對規(guī)模的市場競爭。上述的進入管制方法，不僅充分考慮了自然壟斷行業(yè)的本質(zhì)屬性與要求，同時也合理的兼顧了市場競爭的作用，相對來講較為科學。第二、價格管制法律制度。建立完善的定價機制是規(guī)制自然壟斷行業(yè)的有益之舉。雖然我國《價格法》規(guī)定了價格聽證制度，但并不完善。這主要表現(xiàn)為：一是定價實體的缺位相對政府嚴格的價格管制而言，我國的自然壟斷企業(yè)只有價格建議權(quán)，而沒有價格決定權(quán)，這是不合理的 。從經(jīng)濟學上講，自然壟斷行業(yè)可以分為強自然壟斷行業(yè)和弱自然壟斷行業(yè)。強自然壟斷行業(yè)存在產(chǎn)品定價兩難的選擇，按照一般產(chǎn)品定價原則，一方面，為了維持企業(yè)良好的財務狀況和可持續(xù)經(jīng)營，產(chǎn)品定價不能低于平均成本；另一方面，根據(jù)微觀經(jīng)濟學的基本理論，只有當價格等于邊際成本時社會的總福利才會達到最大。企業(yè)的邊際成本一般高于其平均成本，上述兩條定價原則可以同時滿足。但是強自然壟斷行業(yè)的邊際成本低于平均成本，這兩條原則不可能同時滿足。弱自然壟斷行業(yè)不存在定價兩難的問題。由于自然壟斷行業(yè)存在的定價兩難問題，因此自然壟斷企業(yè)有權(quán)利根據(jù)合理的條件與具體的環(huán)境進行產(chǎn)品或者服務的定價，但企業(yè)的定價必須合理公平，不得濫用優(yōu)勢地位損害消費者的利益。二是價格管制混亂。目前我國對自然壟斷行業(yè)的價格管制權(quán)分散于各個不同部門之中，表現(xiàn)出行業(yè)價格制訂時的非統(tǒng)一性和部門性。各部門在決定自然壟斷價格時，不可避免地顧及部門利益；由于價格管制機關(guān)的多元化，經(jīng)常造成價格監(jiān)管不到位，導致各自然壟斷企業(yè)的價外加價或價外收費現(xiàn)象相對突出。三是價格決策程序缺乏科學。國家計委在2001年7月頒布了《政府價格決策聽證暫行辦法》。聽證辦法規(guī)定，價格決策部門應當充分考慮聽證會提出的意見，聽證會代表多數(shù)不同意定價方案或有較大分歧，價格決策部門應當協(xié)調(diào)申請人調(diào)整方案，或由價格主管部門再次組織聽證。然而，聽證辦法對于聽證會代表尤其是消費者代表不同意定價方案，法律規(guī)定最終的定奪權(quán)仍在價格決策部門，這極可能在事實層面中形成壟斷價格，難以真正落實民主化和科學化。針對上面我國價格管制制度中存在的問題，我們應積極采取法律措施進行完善，建立更為科學的價格制度。措施之一是建立價格委員會制，即由價格管制者、生產(chǎn)者和消費者按一定比例派出代表，由他們在充分對話中逐步消除彼此之間的利益碰撞與沖突，最終確定三方均能接受的合意價格政策。措施二是集中對自然壟斷行業(yè)產(chǎn)品或者服務的定價權(quán)限，在物價部門設立自然壟斷行業(yè)價格管制機構(gòu)。措施之三是在定價決策制度中引入行政訴訟機制，允許有關(guān)主體對侵犯自己合理定價權(quán)利的行政主體提起形狀訴訟。第三、激勵機制法律制度。競爭是市場的靈魂，它是相對最完善的社會激勵機制。但由于其具有雙重性導致了它的適用具有不完全性，自然壟斷的存在就是其表現(xiàn)之一。自然壟斷行業(yè)為了實現(xiàn)資源效益的最大化往往實行獨占或者寡頭，相對一般的市場而言，極其缺乏競爭。也正是因為自然壟斷行業(yè)缺乏普遍性的競爭機制使得自然壟斷行業(yè)更需要其他類型的激勵機制。對于自然壟斷行業(yè)可采取的激勵機制，筆者認為應模仿《中華人民共和國中央銀行法》對央行的貨幣政策工具規(guī)定采取例舉主義?？梢怨┳匀粔艛嘈袠I(yè)管理機關(guān)采取的激勵機制主要有：最高價格限制管制（Price cap regulation）。最高價格限制管制就是規(guī)定了企業(yè)提供單位產(chǎn)品或者服務時可以收取的最高價格。它表面上看是一種管制措施而非激勵機制，其實，如果當規(guī)定的最高價格合理時，它也是一種有效的激勵機制。出于對利潤的追逐，自然壟斷企業(yè)會采取各種可行的措施來降低成本以在既定的定價范圍內(nèi)獲得最多的收益。價格上限規(guī)制是激勵性規(guī)制方式中應用最廣泛的一種,英國最早于1984年將價格上限規(guī)制運用于電信業(yè),并以此為開端,在煤氣、自來水、電力、航空等自然壟斷行業(yè)中廣泛加以運用。 社會契約制（social contract）。社會契約制是指管制當局與被管制者之間在修訂收費標準時就設備運轉(zhuǎn)率、熱效率、燃料費、外購電力價格、建設費等簽訂合同，如果能實現(xiàn)比合同規(guī)定的更好的成績將給予獎勵，否則將給予懲罰。這種機制具有硬性的激勵功效。特許投標制度（franchise bidding）。特許投標制度就是政府將給予企業(yè)的事業(yè)特許權(quán)限制在一定的時期內(nèi)，在特許期結(jié)束后再通過競爭投標制來重新確定企業(yè)特許權(quán)。企業(yè)要想再獲取事業(yè)特許權(quán)限，則在經(jīng)營中必須做好產(chǎn)品的質(zhì)量、服務、價格等方面的供應。區(qū)域間競爭（yardstick petition）。區(qū)域間競爭主要是將受管制的全國性壟斷企業(yè)分為幾個地區(qū)性企業(yè)，使特定地區(qū)的企業(yè)在其他地區(qū)企業(yè)成就的刺激下提高自己內(nèi)部的效率。這種激勵機制適合寡頭經(jīng)營的自然壟斷產(chǎn)業(yè)?！慈当O(jiān)督法律制度監(jiān)督是社會管理系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，對社會的發(fā)展變化起著控制的作用。自然壟斷行業(yè)歷來是多事之秋的領(lǐng)域，如果沒有健全法律監(jiān)督制度對其加以監(jiān)督管理，難以避免出現(xiàn)很多問題。對自然壟斷行業(yè)的監(jiān)督管理主要包含三個方面：一是法定的管理機關(guān)對自然壟斷行業(yè)經(jīng)營者；二是社會對自然壟斷行業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督；三是社會對法定管理機關(guān)的監(jiān)督。對于監(jiān)督的第一方面，我們在前面已經(jīng)基本闡述過就不再贅述。下面重點論述社會對自然壟斷行業(yè)經(jīng)營者和法定管理機關(guān)的監(jiān)督。社會對自然壟斷行業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督。我國《消費者權(quán)益保護法》第五章專門規(guī)定了消費者組織和其職能，目的就是建立對經(jīng)營者的社會監(jiān)督機制。自然壟斷行業(yè)由于其獨特的地位更加需要社會監(jiān)督。無論自然壟斷行業(yè)經(jīng)營何種業(yè)務，其本質(zhì)上仍然是生產(chǎn)者。消費者有權(quán)依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定的和其他相關(guān)法律規(guī)定的權(quán)利對它們進行消費監(jiān)督。在現(xiàn)實生活中，自然壟斷行業(yè)侵犯消費者的權(quán)益事件屢屢發(fā)生。例如中央電視臺報道，貴州省納雍縣自來水公司利用安裝水表到戶、抄表到戶的機會，收取高額水表安裝費并提高自來水收費，引起居民強烈不滿。該公司要求各家各戶無論是否已經(jīng)安裝了水表，均需繳納100