淺探民辦高校產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)(已改無錯(cuò)字)
2022-07-26 15:34:03 本頁(yè)面
【正文】 一定的原則，在進(jìn)行民辦高校產(chǎn)權(quán)分配 時(shí)，必須要考慮幾個(gè)方面的因素：一是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的原則，所有的收益分配或資金預(yù)算方案，都必須要以學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展為原則，投入的資產(chǎn)與增值資產(chǎn)的主要 部分應(yīng)用于學(xué)校的再發(fā)展。二是所有權(quán)與使用權(quán)分開的原則，學(xué)校擁有財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，但所有權(quán)全部歸舉辦者各方。三是比例風(fēng)險(xiǎn)與比例利益原則，舉辦者對(duì)資產(chǎn)增 值的擁有比例應(yīng)與投資比例相當(dāng)，增值部分每年應(yīng)由國(guó)家進(jìn)行審計(jì)，并按比例進(jìn)行所有權(quán)分?jǐn)偂＿@相當(dāng)于產(chǎn)權(quán)的再分配?！ ∑浯危w現(xiàn)公平與效率。 應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)功能，激發(fā)舉辦者的投資興趣，使民辦高校穩(wěn)定、健康、持續(xù)地發(fā)展?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定的處理剩余財(cái)產(chǎn)的基本原則是：國(guó)家對(duì) 民辦高校的投入所形成的財(cái)產(chǎn)和民辦高校受贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)，由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展民辦高校事業(yè)。由舉辦者出資(不是捐資)形成的財(cái)產(chǎn)，返還舉辦者。當(dāng) 然，在目前以投資而非捐資為主的辦學(xué)形勢(shì)下，允許學(xué)校在終止清算并有剩余財(cái)產(chǎn)的情況下返還原始投資是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)法則的，有利于鼓勵(lì)教育投資和 保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。遺憾的是，這些原則還缺乏可操作性。出資人的收益權(quán)在現(xiàn)有法律規(guī)范下，事實(shí)上都是得不到保障的。實(shí)際上，民辦高校的出資人所關(guān)心的主要是兩 個(gè)問題：一是出資人對(duì)其投入部分所形成的校產(chǎn)是否擁有所有權(quán)與收益權(quán)。二是出資人對(duì)辦學(xué)增值的校產(chǎn)享有什么權(quán)利。在澄清民辦高校財(cái)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的權(quán)能上， 要區(qū)分舉辦者、管理者的各項(xiàng)權(quán)、責(zé)、利，特別要?dú)w還他們對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)?！ ∞k民辦高校與辦其他事業(yè)不同，學(xué)校需要穩(wěn)定，而舉辦者又需要減少風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家規(guī)定舉辦者為辦學(xué)而進(jìn)行的投資僅作學(xué)校存續(xù)期間使用，其產(chǎn)權(quán)歸屬舉辦者所有， 學(xué)校以其辦學(xué)收益回報(bào)舉辦者以作補(bǔ)償。這里有一個(gè)重要前提，即政府對(duì)民辦高校資產(chǎn)流向的監(jiān)管。這是政府監(jiān)管民辦高校的最重要的方法，其核心不是學(xué)校的經(jīng)費(fèi) 如何使用，而是學(xué)校的產(chǎn)權(quán)是否明晰，收支是否清楚，以防學(xué)校不正當(dāng)盈利。目前，我國(guó)民辦高校的財(cái)務(wù)實(shí)際上是比較混亂的，國(guó)家教育主管部門對(duì)民辦高校的財(cái)務(wù) 開支基本上不過問。在這種情況下，健全和完善民辦高校財(cái)務(wù)監(jiān)管的法規(guī)和規(guī)章至關(guān)重要?！ ∫虼耍瑖?guó)家在不干涉民辦高校辦學(xué)自主權(quán)的情況下，應(yīng)該對(duì)民辦高校的教育教學(xué)和財(cái)務(wù)擁有監(jiān)督檢查權(quán)和評(píng)估權(quán)，對(duì)其資產(chǎn)有審計(jì)權(quán)?！ 》ㄈ耸侵妇哂忻袷聶?quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)非營(yíng)利 性民辦高校法人應(yīng)當(dāng)屬于民辦非企業(yè)法人。雖然非營(yíng)利民辦高校的財(cái)產(chǎn)歸學(xué)校法人所有，學(xué)校法人對(duì)它所擁有的財(cái)產(chǎn)依法享有獨(dú)立運(yùn)用和支配的權(quán)利，但學(xué)校法人本 身無法行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須通過一定的法人組織機(jī)構(gòu)來行使，即通過董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等相互分離又相互制衡的機(jī)構(gòu)來行使。民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)是指民辦高校作 為獨(dú)立的法人實(shí)體，在舉辦者(出資人)、決策者、管理者和教職工等權(quán)
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