【正文】 市場的監(jiān)督與管理等。中央銀行的分支機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織部門比起總行來簡單的多，人員也少。主要是因為重大的決策與政策都是總行作出的,許多業(yè)務(wù)活動也集中在總行。當(dāng)然,實行聯(lián)邦制的國家與實行集權(quán)制的國家相比，聯(lián)邦制的國家中央銀行分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織部門要復(fù)雜的多，權(quán)利也要大的多。()英國中央銀行內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)英格蘭銀行總行理事會銀行印刷委員會國庫委員會人事委員會稽核委員會常任委員會業(yè)務(wù)和服務(wù)金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)督政策與市場海外領(lǐng)域局貨幣幣市場部公司服務(wù)部印刷部注冊部銀行部金融結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)局銀行監(jiān)督局報稅局國際局外匯局政府債券局經(jīng)濟(jì)研究局金融統(tǒng)計局企業(yè)財務(wù)局四、中央銀行分支機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則四，中央銀行分支機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則：1，按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置的原則。如美國聯(lián)邦儲備銀行就是這樣設(shè)置的。（）美國聯(lián)邦儲備體系組織機(jī)構(gòu)圖聯(lián)邦儲備委員會聯(lián)邦咨詢委員會聯(lián)邦公開市場委員會波士頓聯(lián)邦 紐約聯(lián)邦儲備銀行 儲備銀行法律部消費者及社會事務(wù)部費城聯(lián)邦儲 克利夫蘭聯(lián)備銀行 邦儲備銀行理事會辦公室秘書室銀行監(jiān)督管理部里士滿聯(lián)邦 圣路易斯聯(lián)儲備銀行 邦儲備銀行貨幣金融政策主任辦主任辦公室研究統(tǒng)計部芝加哥聯(lián)邦 堪薩斯城聯(lián)儲備銀行 邦儲備銀行銀行管理主任辦公室明尼阿波利斯 亞特蘭大聯(lián)聯(lián)邦儲備銀行 邦儲備銀行國際金融部審計官辦公室聯(lián)邦儲備銀行活動主任辦公室數(shù)據(jù)分理部達(dá)拉斯聯(lián)邦 舊金山聯(lián)邦儲備銀行 儲備銀行服務(wù)部聯(lián)邦儲備銀行業(yè)務(wù)部人事部美國的中央銀行——美國聯(lián)邦儲備局（美聯(lián)儲）與許多國家不同的是，在某種意義上是一個分散的中央銀行。美聯(lián)儲由12個大區(qū)聯(lián)儲銀行以及這些銀行的分支機(jī)構(gòu)組成，所有這些銀行的運作都由位于美國首都華盛頓的美聯(lián)儲董事局監(jiān)管。美聯(lián)儲是根據(jù)《美國聯(lián)邦儲備法》于1913年12月成立的，主要是為了調(diào)節(jié)和改善困惑美國多年的周期性貨幣恐慌問題。為保護(hù)美聯(lián)儲免受短期政治壓力的影響，同時又確保它能完成職責(zé)，美聯(lián)儲被設(shè)立為美國政府中一個獨立的部門根據(jù)自己的贏利而不是由國會撥款來運作，其董事局成員的任期期限長，并且任期期限交錯，由此而來將美聯(lián)儲受短期政治考慮的影響降低到最小程度。美聯(lián)儲的組織結(jié)構(gòu)是根據(jù)《美國聯(lián)幫儲備法》按照不同地區(qū)在私營企業(yè)和政府部門之間，以及在銀行、商人和社會公眾之間分權(quán)的要求而形成的，主要包括聯(lián)儲銀行、美聯(lián)儲董事局、聯(lián)邦公開市場委員會、聯(lián)邦顧問委員會以及3000多家商業(yè)銀行。（1）美聯(lián)儲董事局美聯(lián)儲董事局有7名董事，都是由總統(tǒng)任命并經(jīng)參議院確認(rèn)，同事的任期為14年，各董事任期的起始時間不同，相互交錯。董事局主席和副主席也是由總統(tǒng)指定并經(jīng)參議院同意，但任期只有四年（可在他們懂事任期內(nèi)連任）。董事局的主要職責(zé)如下：A，每年要向國會就美國經(jīng)濟(jì)狀況和美聯(lián)儲對貨幣和信用增長目標(biāo)等進(jìn)行年度和年中匯報。董事局主席經(jīng)常與總統(tǒng)和財政部長會見，董事局董事們則要經(jīng)常在國會作證；B，設(shè)定存款準(zhǔn)備金比率以及批準(zhǔn)由各聯(lián)儲銀行董事們提出的貼現(xiàn)率；C，制定和執(zhí)行金融安全、健康以及消費者的有關(guān)規(guī)定；D，檢查聯(lián)儲銀行的服務(wù)、監(jiān)管和會計程序，批準(zhǔn)各聯(lián)儲銀行的預(yù)算。（2）聯(lián)邦銀行美聯(lián)儲共有12個大區(qū)聯(lián)儲銀行，分布在波士頓、紐約、費城、克利夫蘭、里士滿、亞特蘭大、芝加哥、圣—路易斯、明尼啊波利斯、堪薩斯城、達(dá)拉斯、舊金山。這12個聯(lián)儲銀行共有25個分行、分布在其它25個城市。每個聯(lián)儲銀行都獨自以公司的形式存在，并且有九名董事，這些董事在美聯(lián)儲董事局的監(jiān)管下監(jiān)督聯(lián)儲銀行的運作，并批準(zhǔn)聯(lián)儲銀行總裁和第一副總裁的工資。聯(lián)儲銀行九名董事中有3名A類董事、3名B類董事、3名C類董事。A類董事代表銀行界，B類董事由所有會員銀行選取出，C類董事（包括董事局主席和副主席）則由美聯(lián)儲董事局任命。B類董事和C類董事帶表著聯(lián)儲銀行所在區(qū)的農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工業(yè)、勞動界和服務(wù)業(yè)，但不能是某一商業(yè)銀行的官員、董事或職員。C類董事不能是商業(yè)銀行的股東。聯(lián)儲銀行的分支銀行一般有本質(zhì)區(qū)別名或7名董事，他們大多數(shù)由所屬聯(lián)儲銀行的董事任命，其余則由美聯(lián)儲董事局任命。聯(lián)儲銀行的主要職責(zé)如下：A,密切關(guān)注國家和世界經(jīng)濟(jì)狀況并向美聯(lián)儲董事局提供本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)信息供美聯(lián)儲在制定執(zhí)行貨幣政策時做參考；B,控制儲備平衡，向儲蓄機(jī)構(gòu)貸款，聯(lián)儲銀行董事會確定貼現(xiàn)率（要由美聯(lián)儲董事局批準(zhǔn)）并向這些貸款收取利息；C,檢查和監(jiān)督儲蓄機(jī)構(gòu)；D,向儲蓄機(jī)構(gòu)和財政部門提供服務(wù)；E,向會員銀行支付紅利、保持與注冊資本相等的盈余并在支付運營開支后將贏利余額上繳財政部。（3）聯(lián)邦公開市場委員會聯(lián)邦公開市場委員會共有12名成員，其中7名是聯(lián)邦銀行董事局的董事，加上5名聯(lián)儲銀行的總裁，其中紐約聯(lián)儲銀行的總裁始終是起成員、其它4名按一年任期輪流由其他11家聯(lián)儲銀行的總裁來擔(dān)任。聯(lián)邦公開市場委員會每年在首府華盛頓召開8次會議，所有12家聯(lián)儲銀行的總裁都參加每一次聯(lián)邦公開市場委員會的會議。聯(lián)邦公開市場委員會的職責(zé)是指導(dǎo)公開市場操作，這是最重要的貨幣政策工具。（4）聯(lián)邦顧問委員會聯(lián)邦顧問委員會向美聯(lián)儲提出建議，并向受聯(lián)儲政策影響的各種團(tuán)體提供參考信息。聯(lián)邦顧問委員會每年至少要就經(jīng)濟(jì)和銀行等問題與美聯(lián)儲董事局召開4次會議；并要適時對各種經(jīng)濟(jì)、金融等問題向聯(lián)儲銀行提出顧問建議。在設(shè)置分支機(jī)構(gòu)時，既按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置也考慮行政區(qū)劃。如德國中央銀行，意大利的中央銀行分支機(jī)構(gòu)就是按這一原則設(shè)置的。數(shù)量有限和適當(dāng)?shù)脑瓌t。五、人民銀行機(jī)構(gòu)設(shè)置中的主要問題1984年，中國工商銀行從人民銀行中分離出去，人民銀行開始專門從事中央銀行職能，開始了機(jī)構(gòu)的設(shè)置，調(diào)整，補充人員。在人民銀行的機(jī)構(gòu)設(shè)置中的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：分支機(jī)構(gòu)基本完全按行政區(qū)劃設(shè)置，機(jī)構(gòu)太多；內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置基本與總行一一對口；各級行政部門對各級人民銀行分支機(jī)構(gòu)干預(yù)較多，有時十分嚴(yán)重；脫離總行管理，地方化傾向嚴(yán)重；機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，效力低下；人員素質(zhì)較差，不能適應(yīng)人民銀行職能轉(zhuǎn)換與強化的要求。5，1998年大區(qū)分行改革有其成功之處：地方政府對貨幣政策的干預(yù)明顯減少，初步有了按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置中央銀行分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)念，是一種有意的失敗嘗試。其失敗之處在于：監(jiān)管工作缺乏地方政府相關(guān)部門的配合，分行所在地以外的省區(qū)監(jiān)管成本上升；跨省區(qū)分行對各中心支行、監(jiān)管辦事處擁有人權(quán)但沒有多少事權(quán)、更沒有財權(quán)；省會城市的中心支行對其它中心支行有部分事權(quán)、有全部財權(quán)但沒有人權(quán)；監(jiān)管辦對中心支行有一定的事權(quán)，卻即無人權(quán)，也無財權(quán)，內(nèi)部管理運行績效十分低下?！翱h支行忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)、中心支行兩頭看、監(jiān)管辦沒得事干、大區(qū)分行瞎闖蠻干、全怪。王霸蛋”六、人民銀行分機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的方向人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革是我國中央銀行改革的一個重要方面，經(jīng)過近十年的調(diào)整與改革，仍然存在許多問題，急需深化改革，以適應(yīng)人民銀行職能轉(zhuǎn)換與強化的要求。按照《中華人民共和國中國人民銀行法》第二章第十二條的規(guī)定：中國人民銀行根據(jù)履行職則的需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，作為中國人民銀行的派出機(jī)構(gòu)。中國人民銀行對分支機(jī)構(gòu)實行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和管理。中國人民銀行的分支機(jī)構(gòu)根據(jù)中國人民銀行的授權(quán)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的金融監(jiān)督管理，承辦有關(guān)業(yè)務(wù)。走按“經(jīng)濟(jì)原則”與“行政原則”相結(jié)合的建設(shè)分支機(jī)構(gòu)的道路；壓縮不必要的分支機(jī)構(gòu)，逐漸撤消大部分地區(qū)的縣級機(jī)構(gòu)，只保留貧困地區(qū)，交通通訊不發(fā)達(dá)地區(qū)的基層機(jī)構(gòu)。伴隨著人民銀行宏觀調(diào)控與監(jiān)督管理職能的分離，人民銀行各級分支機(jī)構(gòu)要調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，主要應(yīng)加強調(diào)查研究，支付清算服務(wù)，經(jīng)理國庫和外匯管理部門。在總結(jié)1998年大區(qū)分行改革以來的經(jīng)驗與教訓(xùn)的同時，應(yīng)加快中心支行和縣級支行的調(diào)整與改革，分流人民銀行職工，轉(zhuǎn)換人民銀行職能，提高人民銀行干部素質(zhì)，提高人民銀行形象。5，從省級分行開始改革失敗了、不行，那我們是否可以先從縣支行改起呢？總之必須改，解決人民銀行中存在的問題！本章小結(jié)本章主要介紹了中央銀行的類形與組織機(jī)構(gòu)。中央銀行的類型是多種多樣的，多數(shù)國家采取單一制中央銀行制度。中央銀行內(nèi)部的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是中央銀行理事會或中央銀行董事會，中央銀行分支機(jī)構(gòu)是總行的派出機(jī)構(gòu)。我國人民銀行采取的是單一制中央銀行制度形式，其最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是中國人民銀行貨幣政策委員會。（根據(jù)《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》和《中國人民銀行貨幣政策委員會議事制度》要求，貨幣政策委員會按季召開例會，主要職責(zé)是：綜合分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，研究討論貨幣政策的制定和調(diào)整，一定時期內(nèi)的貨幣政策控制目標(biāo)，貨幣政策工具的運用以及貨幣政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)等）。中國人民銀行的基層機(jī)構(gòu)目前基本上是按照行政區(qū)劃設(shè)置的，急需加以調(diào)整與改革，不斷完善分支機(jī)構(gòu)的職能?！∽詼y題分析比較幾種主要的中央銀行制度的特點與優(yōu)缺。中央銀行理事會設(shè)置的原則以及其基本職責(zé)。中央銀行內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本依據(jù)是什么？中央銀行分支機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則是什么？中國人民銀行機(jī)構(gòu)設(shè)置中的主要問題有哪些？你如何評價1998年以來的中國人民銀行機(jī)構(gòu)改革？下一步，中國人民銀行的機(jī)構(gòu)改革如何深化？第四章 中央銀行與政府的關(guān)系學(xué)習(xí)目的與要求本章主要講述中央銀行與政府部門和金融機(jī)構(gòu)等的關(guān)系。通過對本章的學(xué)習(xí)，要求同學(xué)們在了解中央銀行在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運行中的地位與作用的基礎(chǔ)上重點掌握中央銀行相對獨立性的內(nèi)涵與意義，重點探索我國中央銀行相對獨立性中存在的問題及其原因，探索我國中央銀行相對獨立性發(fā)展的方向和對策知識要點1. 中央銀行在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運行中的地位與作用。2. 中央銀行職能的發(fā)展與擴(kuò)充。3. 中央銀行與政府的一般關(guān)系4. 中央銀行的相對獨立性。5. 歐美主要國家中央銀行與政府關(guān)系的幾種類型。6. 中央銀行與財政的關(guān)系。7. 中央銀行與金融機(jī)構(gòu)和其它金融監(jiān)督管理部門的關(guān)系。8. 中國人民銀行的相對獨立性。一、中央銀行在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運行中的地位與作用（一）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運行的特點(更多從金融角度探索)對于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運行的特點，根據(jù)不同的分析研究目的，可以從不同的觀察角度去歸納和總結(jié)，就與中央銀行相關(guān)的方面來分析，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)以下幾個突出特點：1. 實物經(jīng)濟(jì)運行與金融運行交融在一起，金融已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。從世界范圍來看，盡管各個國家的發(fā)達(dá)程度差異很大，但有一點是相同的即金融已經(jīng)與各國的經(jīng)濟(jì)及其運行密不可分，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)基本上已不存在沒有金融參與其中的純實物經(jīng)濟(jì)運行，金融已滲透到經(jīng)濟(jì)活動的各個方面并且金融的影響力越來越大。于是，有人把現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)稱之為貨幣經(jīng)濟(jì)；由于經(jīng)濟(jì)活動與各種信用活動結(jié)合在一起，有人又把現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)稱之為信用經(jīng)濟(jì)；由于貨幣運動和信用活動結(jié)合在一起，有人更進(jìn)一步把現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)稱之為金融經(jīng)濟(jì)。伴隨著金融的作用日益突出，如金融對經(jīng)濟(jì)的作用范圍越來越寬，經(jīng)濟(jì)對金融的依賴程度越來越強等。金融不但通過其自身的特點如貨幣方便商品流通，信用促進(jìn)資金融通等，而且還通過促進(jìn)社會儲蓄向社會投資的轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資本支持，通過貨幣創(chuàng)造為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供先導(dǎo)力量，通過金融市場的有效運作實現(xiàn)社會資源的合理配置等。因此，金融已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融的發(fā)展?fàn)顩r成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素。2. 全球經(jīng)濟(jì)一體化與金融的國際化相伴而行。在20世紀(jì)后半葉，世界經(jīng)濟(jì)的增長在很大程度上是從全球金融一體化中取得的，世界市場不斷擴(kuò)大，國際貿(mào)易的增長大大快于世界經(jīng)濟(jì)的平均增長速度。在這個過程中，金融國際化不但為其提供了必要條件，而且還成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的主要力量，國際資本流動的增長速度不但領(lǐng)先于國際貿(mào)易，更領(lǐng)先于世界經(jīng)濟(jì)的增長。金融國際化主要表現(xiàn)為：（1）跨越國界的金融業(yè)務(wù)已占據(jù)很大比重。一方面是因國際貿(mào)易的迅速增長使國際結(jié)算業(yè)務(wù)和國際金融服務(wù)業(yè)務(wù)的比重大大增加，另一方面表現(xiàn)在國際資本流動和資金融通業(yè)務(wù)的比重迅速上升；（2）金融機(jī)構(gòu)的跨國設(shè)立。一方面是外國金融機(jī)構(gòu)大量進(jìn)入本國，另一方面是本國金融機(jī)構(gòu)走向國際。隨著金融機(jī)構(gòu)的交互設(shè)立，金融業(yè)在國際間走向融合，外國銀行資產(chǎn)占本國銀行資產(chǎn)的比重不斷提高；（3）金融市場走向全球一體化。由于科技的發(fā)展、通訊技術(shù)的完善以及各種金融工具的創(chuàng)新，各國的金融市場已與國際金融市場緊密地聯(lián)系在一起，銀行及其顧客在世界所有的金融中心都可以進(jìn)行各種傳統(tǒng)的和創(chuàng)新的金融交易。隨著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，全球經(jīng)濟(jì)一體化和金融國際化趨勢也在迅速增強，二者互為對方創(chuàng)造著持續(xù)發(fā)展的動力和條件，已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運行的另一個突出特點。3. 各國政府對經(jīng)濟(jì)和金融運行的干預(yù)程度不斷增強，國際間的宏觀協(xié)調(diào)已提上重要日程。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，不管是資本主義國家還是社會主義國家，也不管是實行市場經(jīng)濟(jì)體制還是計劃經(jīng)濟(jì)體制，國家或政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度都在不斷的增強。國家或政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，集中地反映在下述兩方面：(1)政府作為一個部門，在國民經(jīng)濟(jì)活動中的地位不斷提高。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，除最基本的兩個經(jīng)濟(jì)部門即企業(yè)部門和家庭部門之外，政府已作為一個獨立的經(jīng)濟(jì)部門直接參與到國民經(jīng)濟(jì)總體之中。政府在國民經(jīng)濟(jì)中的活動以及與企業(yè)部門和家庭部門的聯(lián)系主要是通過稅收、支出和發(fā)行債券等幾個方面進(jìn)行的。隨著政府承擔(dān)的社會責(zé)任的不斷增加，政府在經(jīng)濟(jì)總量中所占的份額也在不斷上升，政府對信用形式的利用也在增加。政府作為一個經(jīng)濟(jì)部門在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提高。(2)政府作為國民經(jīng)濟(jì)的管理者，對經(jīng)濟(jì)運行的調(diào)控力度不斷增加。一方面，政府在法律，制度等方面加強了對經(jīng)濟(jì)運行的約束和規(guī)范；另一方面政府通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策和行政手段加強了對經(jīng)濟(jì)運行的調(diào)控。國家干預(yù)主義對政府在經(jīng)濟(jì)管理中的地位與作用提供了直接的理論依據(jù)。此外，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和