【正文】 往往增大了咨詢事務(wù)所的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，委托方愿意將工程咨詢?nèi)蝿?wù)交給這一類承擔(dān)無限風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的機(jī)構(gòu)，所以這類企業(yè)信譽(yù)一般較佳，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，不弄虛作假。同時(shí)這類咨詢企業(yè)為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，往往在境外投保專業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，一方面降低了自身責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又更增大了信譽(yù)。2企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力我國工程造價(jià)咨詢單位一般成立較晚，管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)力益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。然而，由于種種原因，目前量、人員素質(zhì)遠(yuǎn)不如美國、英國、日本，對(duì)外經(jīng)營或相互間協(xié)作也剛剛起步，可以說我國工程造價(jià)咨詢企業(yè)剛剛走向市場(chǎng)，其競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。美國、英國、日本較大的工程造價(jià)咨詢事務(wù)所專職專業(yè)人員達(dá)到100人以上，法人組織資金雄厚、管理經(jīng)驗(yàn)甚至包括跨國經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)都是很豐富的，服務(wù)手段比較先進(jìn)。這3個(gè)國家工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)一般均有強(qiáng)大的工程造價(jià)管理系統(tǒng)軟件支持，能為委托方提供詳盡的工程進(jìn)展以及支付資料，并能提出分析意見和控制措施等。由此可見，他們的工程造價(jià)咨詢企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于我國工程造價(jià)咨詢企業(yè)。3企業(yè)業(yè)務(wù)范圍我國工程造價(jià)咨詢企業(yè)業(yè)務(wù)范圍前面已作介紹。美國工程造價(jià)咨詢業(yè)服務(wù)范圍：項(xiàng)目可行性研究與投資估算編制、分析、評(píng)價(jià)；設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)及預(yù)算的編制、評(píng)價(jià)；招標(biāo)代理；工程造價(jià)的預(yù)測(cè)、研究；專業(yè)人才的培訓(xùn)：工程造價(jià)管理軟件的開發(fā)等。英國工料測(cè)量(工程造價(jià)咨詢)活動(dòng)包括的內(nèi)容非常廣泛，大致如下：預(yù)算咨詢、可行性研究、成本計(jì)劃和控制、通貨膨脹趨勢(shì)預(yù)測(cè)；就施工合同的選擇進(jìn)行咨詢，選擇承包商；建筑采購、招標(biāo)文件的編制；投標(biāo)書的分析與評(píng)價(jià)，標(biāo)后談判，合同文件的準(zhǔn)備；在工程進(jìn)行中的定期成本控制，財(cái)務(wù)報(bào)表，變更成本估計(jì)；已竣工工程的估價(jià)，決算，合同索賠的保護(hù)；與基金組織的協(xié)作；成本重新估計(jì)；對(duì)承包商破產(chǎn)或被并購后的應(yīng)對(duì)措施；應(yīng)急合同的財(cái)務(wù)管理。日本工程造價(jià)咨詢事務(wù)所主要業(yè)務(wù)有：可行性研究、投資估算、工程量計(jì)算、單價(jià)調(diào)查、工程造價(jià)細(xì)算、標(biāo)底價(jià)編制與審核、招標(biāo)代理、合同談判、變更成本積算、工程造價(jià)后期控制與評(píng)估等。從以上比較看，我國造價(jià)咨詢單位業(yè)務(wù)范圍既窄又淺，英國、美國、日本業(yè)務(wù)范圍既寬又深，它一般對(duì)委托方提供以工程造價(jià)為龍頭的全方位、全過程的工程咨詢服務(wù)。四．推進(jìn)我國工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)工程造價(jià)咨詢單位從成立、經(jīng)營到發(fā)展都離不開政府和行業(yè)協(xié)會(huì)，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)力量在此行業(yè)中發(fā)揮著重要作用。因此，工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展除考慮行業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略外，還必須從政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的角度選擇推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。（一）政府和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)采取的發(fā)展戰(zhàn)略1解決工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)定位問題工程造價(jià)咨詢業(yè)是獨(dú)立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，最典型的特點(diǎn)是它的服務(wù)性、中介性、高度自律性和非政府性。它不屬于政府組織系列，又不屬于生產(chǎn)企業(yè)組織系列；本身不從事商品生產(chǎn)。也不從事商品經(jīng)營；以其知識(shí)和能力為各社會(huì)主體提供有償服務(wù)。在政府、企業(yè)、個(gè)人之間，發(fā)揮著它們的協(xié)調(diào)、服務(wù)、引導(dǎo)、交流、公正、自律和監(jiān)督的功能，減少各社會(huì)主體矛盾，維護(hù)其利工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)沒有真正成為獨(dú)立的運(yùn)營主體，還存在“政企不分”、“政社不分”等現(xiàn)象，可以說缺乏賴以生存和發(fā)展的市場(chǎng)條件，而這種條件不單是工程造價(jià)咨詢單位努力經(jīng)營就能創(chuàng)造的，而是政府提供的配套的法律文件和政策環(huán)境，這些條件和環(huán)境可以形成市場(chǎng)需求，工程造價(jià)咨詢單位就可在法定的條件和環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。工程造價(jià)咨詢業(yè)剛剛興起，十分缺少需要政策支持的市場(chǎng)需求，運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益差，在社會(huì)組織中處于弱勢(shì)地位，迫切需要政府有關(guān)部門的支持、引導(dǎo)。通過對(duì)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的清理整頓和脫鉤改制，進(jìn)一步確立工程造價(jià)咨詢業(yè)的獨(dú)立地位。2規(guī)范工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)目前，我國工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)很大，有很多單位或個(gè)人都愿意申請(qǐng)加入到咨詢行業(yè)，進(jìn)入咨詢市場(chǎng)。由于工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)形成時(shí)間較晚，市場(chǎng)本身存在一些問題，同時(shí)，我國加入WTO對(duì)該市場(chǎng)的沖擊又很大，政府如不下大力氣，規(guī)范工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)，工程造價(jià)咨詢業(yè)將如何發(fā)展，是不可想象的。政府對(duì)工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)應(yīng)盡快加以規(guī)范。①加強(qiáng)政府監(jiān)督，充分發(fā)揮工程造價(jià)咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。建設(shè)行政主管部門要建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)管理和造價(jià)工程師注冊(cè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人制度。行業(yè)協(xié)會(huì)要建立健全行業(yè)自律機(jī)制，擔(dān)負(fù)起行業(yè)日常管理的職能。②加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的年檢工作。資質(zhì)年檢是實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)人、清除制度的重要手段。政府一定要改變過去資質(zhì)年檢重“準(zhǔn)人、輕清除”的現(xiàn)象，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行動(dòng)態(tài)工作中管理，改變“能進(jìn)不能出”的現(xiàn)象，通過年檢，清除不符合資質(zhì)年檢要求的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，維護(hù)工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)秩序，提高工程造價(jià)咨詢服務(wù)質(zhì)量，不斷促進(jìn)工程造價(jià)機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)。③積極培育工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)。應(yīng)用電子商務(wù)，建立和完善工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)。電子商務(wù)可有助于縮短工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的發(fā)育周期，有效地提高工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的運(yùn)行效率。3加強(qiáng)行業(yè)制度建設(shè)，提高行業(yè)規(guī)范化管理水平建設(shè)行政主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上．盡快制定統(tǒng)一的行業(yè)職業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)則和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；建立完備的考試和繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，完善行業(yè)管理的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)資質(zhì)管理；明確執(zhí)業(yè)責(zé)任；加大監(jiān)管力度，規(guī)范和約束從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。進(jìn)一步完善與建設(shè)管理相關(guān)的法律規(guī)范體系，確定注冊(cè)造價(jià)工程師的法律地位。注冊(cè)造價(jià)工程師是工程造價(jià)咨詢業(yè)的核心人員，只有賦予其應(yīng)有的法律地位，才能充分發(fā)揮其在工程造價(jià)咨詢中的作用，有效地排除執(zhí)業(yè)中的各類人為干擾和政策壁壘，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的合理確定和有效控制。為此，建議盡早制定《注冊(cè)造價(jià)工程師法》，從法律上保障注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)的公正性和權(quán)威性。 4逐步加大工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)對(duì)外開放的力度我國加入wT0后，應(yīng)建設(shè)一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，參與國際工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。從現(xiàn)在起，政府要支持、造就一批中國品牌的具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。首先，政府應(yīng)有選擇地賦予一批符合基本條件的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)獨(dú)立的對(duì)外經(jīng)營權(quán)，同時(shí)，在稅收上給予減免或退稅政策，以增強(qiáng)其自身造血機(jī)能。此外，政府主管部門應(yīng)確定批咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)施規(guī)范的公司制改造，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)的現(xiàn)代工程造價(jià)咨詢企業(yè)，扶持一批工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)盡早上市，以便與國際接軌。5積極推行工程造價(jià)咨詢專業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)制工程造價(jià)咨詢業(yè)的責(zé)任保險(xiǎn)是國際上較為普遍的一種險(xiǎn)種，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物。由于工程造價(jià)咨詢涉及的標(biāo)的金額較大，尤其是建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，不確定因素較多，這些不確定因素。既包括項(xiàng)目本身的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，也包括社會(huì)的宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及項(xiàng)目施工過程中的各類業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)和承包商風(fēng)險(xiǎn)，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要抵御各類現(xiàn)實(shí)的和潛在的專業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，政府部門必須積極推行工程造價(jià)咨詢專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，參照美國、英國、日本等國際習(xí)慣做法，結(jié)合我國的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的工程造價(jià)專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。通過專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，有效地化解和合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。（二）企業(yè)應(yīng)采取的發(fā)展戰(zhàn)略1調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)工程造價(jià)咨詢業(yè)屬于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，該行業(yè)的企業(yè)應(yīng)逐步減少國有資本的比重，加大非國有的集體投資和個(gè)人投資的比重。盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，完全實(shí)現(xiàn)與國際接軌，形成合伙制、股份制、有限責(zé)任制。2健全和完善運(yùn)行機(jī)制工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，是指其各個(gè)要素在運(yùn)行過程中所形成的相互制約、相互作用的聯(lián)系方式，主要包括企業(yè)的決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制等。①?zèng)Q策機(jī)制。我國工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展尚處于萌芽階段，與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家相比，我們成長得還很不成熟，包括大多經(jīng)營者在內(nèi)，對(duì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律了解甚少，特別是剛剛脫鉤改制后一大批造價(jià)工程師進(jìn)入了企業(yè)決策層，缺乏參與決策的經(jīng)歷和決策經(jīng)驗(yàn)。健全和