【正文】 加強了工會的地位，增加了任務，擴大了權力。為了加強工會的力量，國務院于1985年4月批準“給工會系統(tǒng)增加八百名勞動保護專業(yè)干部編制，用于充實和健全省屬市以上的各級總工會的勞動保護工作機構，”“設立工會勞動保護監(jiān)督檢查員”。全國總工會在頒布了工會勞動保護監(jiān)督檢查“三個條例”的同時，又組建和擴大了工會組織的勞動保護監(jiān)督檢查隊伍。工會勞動保護監(jiān)督檢查工作體系逐步完善。 1．各級工會勞動保護領導機關的主要任務 (1)參與同級立法機關和政府的有關勞動保護的法律、法規(guī)、標準、條例的制訂、修改等活動，監(jiān)督法律、法規(guī)、標準、條例的貫徹實施。 (2)參加政府設立的勞動保護專業(yè)機構工作。 （3)調查研究勞動保護工作的重大問題，統(tǒng)計分析職工傷亡事故的情況和職業(yè)病情況，提出改進工作建議。 (4)檢查、指導下級工會組織的勞動保護工作，審查、培訓、管理工會勞動保護監(jiān)督檢查員，指導班組安全建設。 (5)進行安全生產檢查，督促治理重大事故隱患和嚴重職業(yè)危害。按照規(guī)定向上級工會報告事故情況，參與調查處理傷亡事故。 (6)按規(guī)定參加相應規(guī)模的新建、改建、擴建工程的“三同時”審查驗收工作。 2．企業(yè)工會的勞動保護工作 (1)領導企業(yè)工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會和下級工會分會的勞動保護監(jiān)督檢查工作。 (2)通過職工代表大會和其它民主管理形式，監(jiān)督企業(yè)和各級管理人員的安全生產工作情況。企業(yè)的安全生產工作必須列入職工代表大會議程，監(jiān)督企業(yè)改善勞動條件。(3)進行安全生產大檢查，揭查事故隱患和職業(yè)危害重點部位，檢查情況及時反映給企業(yè)管理部門，并建檔跟蹤，監(jiān)督檢查治理整改情況。(4)進行調查研究，建立勞動保護工作檔案，積累資料，代表職工群眾一方，就勞動保護條款的內容、條件與企業(yè)進行集體協(xié)商，簽訂集體合同；為職工個人與企業(yè)談判、簽訂勞動合同中的有關勞動保護條款的內容、條件等提供咨詢服務；參加企業(yè)各項規(guī)章制度的制訂工作，建立健全勞動保護規(guī)章制度體系。監(jiān)督企業(yè)和各級管理人員切實執(zhí)行集體合同、勞動合同、安全生產管理規(guī)章制度和國家的有關法律、法規(guī)、標準、條例。 (5)做好“三同時”審查驗收工作，堅持安全技術標準，對不合格的，要求進行改正和補救。 (6)發(fā)生事故和職業(yè)病危害時，向上級工會組織報告情況并參加調查處理。 (7)在職工的勞動安全衛(wèi)生權利受到侵犯時，與有關方面進行交涉，并進行協(xié)商、調解；因此發(fā)生勞動爭議時，支持、代表職工進行行政仲裁和法庭訴訟。 (8)向上級工會組織和黨、政府機關反映企業(yè)勞動的保護的實際情況，總結上報工作經驗和教訓，及時匯報工作中的困難和爭議，取得支持，爭取解決。 (9)總結推廣勞動保護工作先進經驗，表彰先進職工，將保護工作納入勞動競賽。在先進生產者、先進工作者、勞動模范評選中，實行“安全生產—票否決”。 (10)做好勞動保護的宣傳教育工作。 (11)接受企業(yè)關于延長工作時間(加班)的協(xié)商要求，聽取有關的理由和所需人數(shù)及時間的說明，做出是否同意的決定。第三章 勞動保護法規(guī)概述勞動保護法律、法規(guī)和規(guī)章制度是我國勞動法律體系的重要組成部分。新中國成立以后、特別是改革開放以來，我國人大、政府及有關部門制定了一系列勞動安全衛(wèi)生方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，對促進勞動安全衛(wèi)生工作的開展，保護勞動者的權益，提供了重要的依據(jù)。第一節(jié) 勞動保護法規(guī)概況一、勞動保護法規(guī)的一般概念 勞動保護法規(guī)是保護勞動關系中勞動者在勞動過程中安全與健康的法律規(guī)范的總稱。勞動保護法規(guī)有廣義和狹義兩種解釋，廣義的勞動保護是指我國保護勞動者的全部法律規(guī)范。因為，這些法律規(guī)范都是為了保護勞動人民的利益而制定的。如有關勞動合同、勞動報酬、勞動保險、職業(yè)技術培訓、組織工會和民主管理等方面的法規(guī)。狹義的勞動保護是指國家為了改善勞動條件，保護勞動者在生產過程中的安全和健康所采取的各種措施的法律規(guī)范。如勞動安全衛(wèi)生規(guī)程；對女工和未成年工勞動保護的特別規(guī)定；關于工作時間、休息時間和休假制度的規(guī)定；關于勞動保護的組織和管理制度的規(guī)定，等等。勞動保護法的表現(xiàn)形式是國家制定的關于勞動保護的各種規(guī)范性文件，它可以表現(xiàn)為享有國家立法權的機關制定的法律，也可以表現(xiàn)為國務院及其所屬的部、委員發(fā)布的行政法規(guī)、決定、命令、指示、規(guī)章以及地方性法規(guī)等，還可以表現(xiàn)為各種安全衛(wèi)生技術規(guī)程。勞動保護法規(guī)是黨和國家的勞動保護方針政策的集中表現(xiàn)，是上升為國家意志的一種行為準則。它以法律的形式規(guī)定人們在勞動生產中的行為規(guī)則，規(guī)定什么是合法的，可以去做；什么是非法的，禁止去做；在什么情況下必須怎樣做，不應該怎樣做，等等，用國家強制來維護企業(yè)安全生產的正常秩序，因此，有了各種勞動保護法規(guī)。就可以使勞動保護工作做到有法可依、有章可循。誰違反了這些法規(guī)，無論是單位或個人，都要負法律上的責任。我國勞動保護法律制度的建立與完善，與黨的勞動保護政策有密切的關系。這種關系，就是政策是法規(guī)的依據(jù)。法規(guī)是政策的定型化、條文化。應該明確，在過去法制很不完備，沒有勞動保護法規(guī)的場合，只能依照黨的勞動保護政策做好勞動保護工作。這時，黨的勞動保護政策實際上已經起了法規(guī)的作用，已賦予了它—種新的屬性，這種屬性是國家所屬予的而不是政策本身就具有的。二、勞動保護法規(guī)的作用勞動保護法規(guī)的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 我國的勞動保護法規(guī)是以搞好安全生產、工業(yè)衛(wèi)生、保障職工在生產中的安全、健康為前提的。它不僅從管理上規(guī)定了人們的安全行為規(guī)范，也從生產技術上、設備上規(guī)定了實現(xiàn)安全生產和保障職工安全健康所需的物質條件。多年的勞動保護工作實踐表明，切實維護勞動者安全健康的合法權益，單靠思想政治教育和行政管理不行，不僅要制訂出各種保證安全生產的措施，而且要強制人人都必須遵守規(guī)章，要用國家強制力來迫使人們按照科學辦事，尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律和生產規(guī)律，尊重群眾，保證勞動者得到符合安全衛(wèi)生要求的勞動條件。 2．加強勞動保護的法制化管理 勞動保護法規(guī)是加強勞動保護法制化管理的章程，很多重要的勞動保護法規(guī)都明確規(guī)定了各個方面加強安全生產、勞動保護管理的職責，推動了各級領導特別是企業(yè)領導對勞動保護工作的重視，把這項工作擺上領導和管理的議事日程。3．指導和推動勞動保護工作的發(fā)展，促進安全生產勞動保護法規(guī)反映了保護生產正常進行、保護勞動者勞動中安全健康所必須遵循的客觀規(guī)律，對企業(yè)搞好勞動保護工作提出了明確要求。同時，由于它是一種法律規(guī)范，具有法律約束力，要求人人都要遵守，這樣，它對整個勞動保護工作的開展具有用國家強制力推行的作用。 4．促進生產力的提高，保證社會主義建設事業(yè)的順利發(fā)展勞動保護是職工十分關切，關系到他們切身利益的大事，通過勞動保護立法，使勞動者按全衛(wèi)生有了保障。職工能夠在符合安全衛(wèi)生要求的條件下從事勞動生產，必然會激發(fā)他們的勞動積極性和創(chuàng)造性，從而促使勞動生產率的大大提高。勞動保護法律、法規(guī)對生產的安全衛(wèi)生條件提出與現(xiàn)代化建設相適應的強制性要求，這就迫使企業(yè)領導在生產經營決策上，以及在技術、裝備上采取相應措施，以改善勞動條件、加強勞動保護為出發(fā)點，加速技術改造的步伐，推動社會生產率的提高。在社會主義現(xiàn)代化建設中勞動保護法以法律形式，協(xié)調人與人之間、人與自然之間的關系，維護生產的正常秩序，為勞動者提供安全、衛(wèi)生的勞動條件和工作環(huán)境，促進社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。三、勞動保護立法概況新中國成立后，在廢除舊的勞動法的同時，開始制定新的、真正符合勞動人民利益的勞動保護法規(guī)。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在國民經濟恢復時期，由中央產業(yè)部門和地方人民政府制定和頒布的各種勞動保護法規(guī)就有119種。1956年5月，國務院正式頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》“三大規(guī)程”，以及《關于進一步加強安全技術教育的決定》、《關于編制安全技術勞動保護措施計劃的通知》、《工業(yè)企業(yè)設計暫行衛(wèi)生標準》等法規(guī)和規(guī)章，使對勞動保護一些基本問題的處理，初步有了法律依據(jù)。1963年我國進入國民經濟三年恢復調整時期，在這一時期我國先后發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》、《關于加強企業(yè)生產中安全工作的幾項規(guī)定》、《國營企業(yè)職工個人防護用品發(fā)放標準》等一系列勞動保護法規(guī)、規(guī)章，使勞動保護法制工作得到了進一步加強。黨的十一屆三中全會以后，黨的工作重點轉移到四個現(xiàn)代化建設上來，國家和各級政府陸續(xù)制定并頒布了一系列勞動保護法規(guī)。1979年4月，國務院重申認真貫徹執(zhí)行《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程技術規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》和《國務院關于加強企業(yè)生產中安全工作的幾項規(guī)定》。1979年全國五屆人大二次會議頒布了《中華人民共和國刑法》，明確了對交通、運輸、工礦、林場、建筑等企業(yè)、事業(yè)單位，因違反規(guī)章制度，強令工人違章作業(yè)而造成重大事故的責任者的懲辦，并規(guī)定了量刑標準。1982年2月，國務院頒布了《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》等規(guī)范性文件，要求加強礦山及鍋爐、壓力容器的安全生產工作。1983年5月，國務院又批轉了勞動人事部、國家經委、全國總工會《關于加強安全生產和勞動安全監(jiān)察工作的報告》，對勞動安全監(jiān)察提出了具體要求。1984年7月，國務院發(fā)布了《關于加強防塵防毒工作的決定》，進一步強調了生產性建設項目“三同時”的規(guī)定；對企業(yè)、事業(yè)單位治理塵毒危害和改善勞動條件的經費開支渠道，對于嚴禁企業(yè)、事業(yè)部位或它們的主管部門轉嫁塵毒危害問題，以及關于加強防塵防毒的監(jiān)督檢查和領導等問題，都做了明確有規(guī)定。1987年1月，衛(wèi)生部、勞動人事部、財政部、全國總工會聯(lián)合發(fā)布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，規(guī)范了對職業(yè)病的管理，并將99種職業(yè)病列為法定職業(yè)病。此外，自80年代開始，國家加快了勞動保護國家標準的制定進程，先后制定、頒布了一系列勞動安全衛(wèi)生的國家標準，為勞動安全衛(wèi)生工作提供了法定的技術依據(jù)。隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的建立與完善，國家勞動保護法制建設也加快了進程。1991年3月，國務院發(fā)布了《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)程》的第75號令，嚴肅了對各類事故的報告、調查和處理程序。1992年4月3日，新《工會法》頒布實施，這部法律把黨中央對工會工作的方針和主張予以具體化、法律化，為工會適應新的歷史時期的需要，更好地維護職工安全健康權益提供了法律依據(jù)和保障。1992年4月3日，《中華人民共和國婦女權益保障法》的頒布，對女職工的勞動保護提出了明確要求。1994年 7月5日八屆人大常務會議通過了《中華人民共和國勞動法》，它的頒布和實施，標志著我國勞動保護法制建議進入了一個新的發(fā)展時期，《勞動法》以保護勞動者合法權益為立法宗旨，不僅規(guī)定了勞動者享有的權利，同時規(guī)定了用人單位的義務和對勞動者保護的相應措施，為保護勞動者安全健康合法權益提供了有力的法律保障。為了貫徹落實《勞動法》，國務院、勞動部、全國總工會等部門制定了配套法規(guī)規(guī)章。在加強事故多發(fā)行業(yè)的管理方面，國家還陸續(xù)制訂了《礦山安全法》、《煤炭法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等法律、法規(guī)，這些法律、法規(guī)的頒布和實施。將對推動我國的勞動安全衛(wèi)生工作發(fā)揮重要作用。第二節(jié) 勞動保護法規(guī)的基本內容我國現(xiàn)行的勞動保護法規(guī)，其內容大體可概括為：安全技術、工業(yè)衛(wèi)生和勞動保護管理三個方面。一、安全技術法規(guī)安全技術法規(guī)，是指國家為搞好安全生產，防止和消除生產中的災害事故，保障職工人身安全而制定的法律規(guī)范。我國現(xiàn)行的安全法規(guī)主要有：全國人大頒布的《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國煤炭法》。國務院頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》、《礦山安全條例》、《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》、《化學危險物品安全管理條例》、《中華人民共和國消防條例》。國務院有關部門頒布的《煤礦安全規(guī)程》、《電氣安全工作規(guī)程》、《起重機械安全管理規(guī)程》等。國家規(guī)定的安全法規(guī)，是對一些比較突出或有普遍意義的安全問題規(guī)定其基本要求，一些比較特殊的安全技術問題，國家有關部門也制定并頒布了專門的安全技術法規(guī)。、建筑工程的安全基本規(guī)定1996年10月，勞動部頒發(fā)的《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》中明確要求，“在組織建設項目可行性研究時，應有勞動安全衛(wèi)生的論證內容，并將論證內容作為可行性研究報告的專門章節(jié)編入可行性報告”；“在編制(或審批)建設項目計劃任務書時，應編制(或審批)勞動安全衛(wèi)生設施所需投資，并納入投資控制數(shù)額內”?！吨腥A人民共和國礦山安全法》專門設立一章，對礦山的設計、施工中的安全規(guī)程和技術規(guī)范提出了具體要求，并規(guī)定礦山建設工程的設計文件，必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范，并按照國家規(guī)定經管理礦山企業(yè)的主管部門批準；不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范的，不得批準?！秳趧臃ā返谖迨龡l規(guī)定，“勞動安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的的標準”。對于機器設備的安全裝置，國家勞動安全衛(wèi)生設施中有明確要求，如傳動帶、明齒輪、砂輪、電鋸、聯(lián)軸節(jié)、轉軸、皮帶輪等危險部位和壓力機旋轉部位有安全防護裝置。機器轉動部分設自動加油裝置。起重機應標明噸位，使用時不準超速、超負荷，不準斜吊、禁止任何人在吊運物品上或者在下面停留或行走等。電氣設備、鍋爐和壓力容器等都屬于使用普遍且安全問題突出的特種設備，《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》對電氣設備安全使用作了詳細、具體的規(guī)定?！跺仩t、壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》規(guī)定：“鍋爐、壓力容器制造單位必須按照有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行原材料制度、工藝管理制度和產品質量檢驗制度，保證產品質量，不合格產品不準出廠”?！吨腥A人民共和國礦山安全法實施條例》規(guī)定：“煤礦和其他有瓦斯爆炸可能性的礦井，應當嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度，任何人不得攜帶煙草和點火用具下井”。《中華人民共和消防條例》中規(guī)定：“生產、使用、儲存、運輸易燃、易爆化學物品的單位，必須執(zhí)行國務院有關主管部門關于易燃易爆化學品的安全管理規(guī)定?！薄安涣私庖兹家妆瘜W物品性能和安全操作方法的人員，不得從事操作和保管工作”。1987年2月國務院發(fā)布的《化學危險物品安全管理條例》對易燃易爆化學物品生產和使用、儲存、經營以及運輸?shù)冗^程應采取的安全措施提出了具體要求。5．工作環(huán)境的安全條件 《工廠安