【正文】 慣的行政文化以及行政理念。服務(wù)型政府要順利向前推進就要求通過深化行政管理體制改革轉(zhuǎn)變政府職能,由經(jīng)濟建設(shè)型和管制型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，通過經(jīng)濟體制改革培育成熟的市場主體和自由平等的契約精神,通過和諧社會建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，通過文化體制改革培育公民觀念和公共服務(wù)精神,通過不斷完善各項制度建設(shè)為服務(wù)型政府提供制度保障。建設(shè)服務(wù)型政府是行政管理體制改革的目標(biāo)，也是行政管理體制的深化和發(fā)展。從服務(wù)型政府的特點來看，它強調(diào)“公民本位”，要求政府工作人員牢固樹立“以人為本”的服務(wù)理念，在機關(guān)工作中倡導(dǎo)“為人民服務(wù)”的精神，努力打造一種新型的服務(wù)行政文化。雖然各地政府在建設(shè)服務(wù)型政府的舉措中都要求工作人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變工作態(tài)度，建設(shè)具有親和力的服務(wù)至上的政府。但是由于受傳統(tǒng)行政文化的影響，“政府本位”、“官本位”等統(tǒng)治行政或管制行政的觀念仍然深深的植根于政府管理理念中，也深層的潛在于政府官員的意識之中，致使“服務(wù)行政”的文化環(huán)境難以形成。政府本位、官本位的文化理念和意識成為服務(wù)型政府建設(shè)的深層的文化瓶頸。 （三）公民社會的不成熟是服務(wù)型政府建設(shè)的社會性瓶頸以人為、社會本是服務(wù)型政府所要求的社會文化根基，因此服務(wù)型政府能否建設(shè)的好，關(guān)鍵就在于社會和公眾是否能夠有效的參與整個建設(shè)過程，與政府形成互動。沒有成熟的公民社會的存在，公民不可能給政府以應(yīng)有的壓力，政府由于信息的缺失和了解群眾社會需求的程度低，是政府不可能主動和有效的應(yīng)對廣大群眾的需求，為人民真正服務(wù)好。我們所要建設(shè)的服務(wù)型政府必然是一個高效率的政府，這就要求政府改變過去那種大包大攬的局面，將市場和社會管得了也管得好的事務(wù)交還于市場和社會，使公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給主體多元化，方式多樣化，實現(xiàn)政府和市場、社會之間公共服務(wù)的協(xié)作生產(chǎn)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)就要求有成熟的市場主體，有發(fā)育完全的第三部門以及參與意識強烈的公民群體，即要有成熟的公民社會。只有這樣，服務(wù)型政府建設(shè)才具備厚實的社會基礎(chǔ)。因為政府職能的轉(zhuǎn)變和政府服務(wù)的延伸，不能完全依賴于政府組織，而需要大量的社會中介組織。我國社會中介組織的不足，政府的職能無法轉(zhuǎn)移出去，政府的服務(wù)不能有效的延伸。這樣，服務(wù)型政府建設(shè)就遇到了社會基礎(chǔ)不扎實的瓶頸。2006 年后，服務(wù)型政府建設(shè)進程停滯的一大瓶頸就在于現(xiàn)階段我國還缺乏服務(wù)型政府建設(shè)的社會基礎(chǔ)。四、構(gòu)建服務(wù)型政府的途徑服務(wù)型政府的構(gòu)建是一項系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、調(diào)整政府機構(gòu)、完善管理方式、完善行政機制等諸多方面, 需要一個時間較長的過程，這個過程就是政治與政府創(chuàng)新的過程。它要求不僅在構(gòu)建過程中不僅要處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系，也要求正確的處理我國公民觀念、政府職能轉(zhuǎn)變、社會法制建設(shè)、社會文明建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)等各方面的問題。同時也要從我國具體的國情出發(fā)，探索出一條適合我國經(jīng)濟社會等發(fā)展、符合人民利益與被人民接受認(rèn)可的政府模式。（一）轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府一個權(quán)力有限、職責(zé)明確的公共政府, 是建立服務(wù)型政府的前提。現(xiàn)代政府是一個權(quán)力范圍的最大邊界是以不損害公民合法權(quán)益為基本限度。在社會主義市場經(jīng)濟條件下, 政府的主要職責(zé)是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府需要在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時, 更加重視政府的社會管理和公共服務(wù)職能。要以完善基礎(chǔ)性公共服務(wù)為重點, 加強公共教育服務(wù)、社會保障公共服務(wù)、基本社會保險與最低生活保障服務(wù)、公共醫(yī)療服務(wù)、科技服務(wù)、戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等建設(shè), 努力實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)。(二) 調(diào)整政府機構(gòu)減少政府層級, 按照憲法規(guī)定設(shè)置政府機構(gòu), 適當(dāng)減少政府管理層級,建立高效管理的扁平化組織結(jié)構(gòu), 縮短高層與基層的距離, 為基層提供更多的參與機會和創(chuàng)造空間。 打破從中央到地方上下一般粗的高度統(tǒng)一的管理結(jié)構(gòu), 在權(quán)力充分下移的基礎(chǔ)上, 根據(jù)不同層級政府的不同功能, 針對性地建立不同的管理結(jié)構(gòu), 理順上下級政府機構(gòu)設(shè)置。 探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制, 精簡政府機構(gòu), 減少部門之間的職能交叉和權(quán)限沖突, 簡化公務(wù)手續(xù),減少橫向協(xié)調(diào)困難, 裁撤議事協(xié)調(diào)機構(gòu), 有利于立統(tǒng)一、精簡、高效的符合市場經(jīng)濟和民主法治要求的現(xiàn)代化政府體制。 (三) 完善管理方式建設(shè)現(xiàn)代化政府繼續(xù)深化行政審批制度改革。首先, 要調(diào)整行政審批的范圍。其次, 要改進行政審批的方式。再次, 要簡化行政審批的程序, 推行服務(wù)承諾制, 限定服務(wù)承辦時限。堅持依法行政, 是貫徹依法治國方略的根本要求, 是檢驗政府行政能力的基本準(zhǔn)則, 也是服務(wù)型政府的必由之路和重要保障。各級政府機關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé), 善于依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。法治之下的政府權(quán)力是一種有限權(quán)力, 政府在權(quán)力、職能、規(guī)模上皆受法律的明文限制。也就是說, 服務(wù)型政府強調(diào)政府由法律產(chǎn)生、受法律控制、依法律辦事、對法律負(fù)責(zé)。大力推行政務(wù)公開。政府的各項政策措施, 特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項, 除涉及國家機密、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的以外, 都應(yīng)向社會公開, 給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán), 增強透明度和公眾參與度。(四) 完善行政機制建設(shè)創(chuàng)新型政府科學(xué)的機制出活力、出效率、出公平。建設(shè)服務(wù)型政府, 應(yīng)完善權(quán)力制衡的機制, 靠機制和制度來保證政府行為的科學(xué)透明、協(xié)調(diào)一致和高效運行。建立權(quán)力制衡的機制, 主要解決同一權(quán)力在同一系統(tǒng)中的配置問題。權(quán)力在某些部門和領(lǐng)導(dǎo)高度集中的主要表現(xiàn)是權(quán)力行使過程中決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對分離, 形成三權(quán)在同一部門和領(lǐng)導(dǎo)者集中, 這樣一種權(quán)力配置結(jié)構(gòu), 無法形成三權(quán)之間的自動制衡。這是導(dǎo)致權(quán)力部門化、私人化的根源。此外, 即使在已經(jīng)形成三權(quán)分離的結(jié)構(gòu)中, 也存在著權(quán)力的權(quán)重在三權(quán)之間分布不均的問題, 特別是監(jiān)督權(quán)力的弱化是難以形成權(quán)力之間的制衡機制原因所在。對行政管理支配的人、財、物、事的管理權(quán)力, 按照權(quán)力制