【正文】 資隊伍建設，加快推進城鄉(xiāng)公共服務均等化發(fā)展、同質化提升。不斷改善農村居民居住環(huán)境?；就瓿苫巨r田保護區(qū)內自然村莊改造，積極引導高壓走廊下、規(guī)劃控制區(qū)內農村居民集中居住。全力推進羅涇、盛橋新市鎮(zhèn)建設，建成一批布局合理、基礎配套設施完善、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)居住社區(qū)。到2015年，基本農田保護區(qū)內農村生活污水集中處理率達到99%。五、繼續(xù)深化農村改革發(fā)展穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，健全農村土地承包經營權、集體建設用地使用權流轉機制，促進農村土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用。完善農村集體建設用地流轉收益分配制度，確保農村集體經濟組織和農民享受長期收益分配權，并保障享有一定比例的流轉收益。規(guī)范有序推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，加強農村土地整理復墾，落實宅基地置換、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，通過結余建設用地指標掛鉤平移，支持小城鎮(zhèn)建設。推進宅基地置換試點，促進農民集中居住。加強農村基層基礎建設，完善村民自治機制，進一步提高農村民主管理水平。六、積極發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)促進農業(yè)發(fā)展方式轉變，進一步提高農業(yè)科技化、設施化、組織化程度，穩(wěn)定糧食和蔬菜種植面積，著力發(fā)展精品農業(yè)、特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，做優(yōu)糧食產業(yè)，做精蔬菜產業(yè)，做活林果產業(yè)，做強養(yǎng)殖產業(yè)。探索建立基本農田保護財政補償機制，對農民和農村集體管護、利用基本農田給予補貼和獎勵，引導各類社會資金共同參與基本農田建設。推進農業(yè)規(guī)模經營，“十二五”期末，全區(qū)農業(yè)可耕地預計為4萬畝。繼續(xù)扶持專業(yè)合作社、集體農場、農業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經營，發(fā)展壯大具有示范效應的農場（合作社）15家，充分發(fā)揮“寶農34”、寶楊黃瓜等農產品品牌效應，建設具有較強競爭力的區(qū)域特色農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)，基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。重點發(fā)展羅店東方假日田園、衛(wèi)斯嘉聞道園、天平村小水果采摘園、羅涇陳行、月浦豐水梨園、顧村胡莊、楊行三家村等農家樂。第七章 社會事業(yè)與社會保障按照常住人口的服務需求，科學配置公共資源的服務半徑和能級，繼續(xù)爭取和吸引市級優(yōu)質教育、醫(yī)療等資源，不斷提升社會事業(yè)發(fā)展水平。完善就業(yè)和社會保障體系，切實改善居民居住條件，積極發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)，努力提高民生幸福水平。一、積極推進教育改革發(fā)展全面實施國家和上海市教育改革中長期規(guī)劃綱要，努力提高教育質量。加大教育投入。依法保證教育經費的“三個增長”，全區(qū)財政性教育投入占地方財政支出比重達到15%。推進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展。強化政府學前教育公共服務職能，調動社會力量參與發(fā)展學前教育積極性。推動優(yōu)質義務教育資源向新市鎮(zhèn)、大型城市社區(qū)延伸，完善非戶籍常住人口義務教育保障機制，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。形成高質量、有特色的高中教育格局，推進高中創(chuàng)新人才培養(yǎng)。加強特殊教育工作。全面提高教育質量。堅持育人為本，品德、知識、能力培養(yǎng)相結合。探索公辦學校教師定期合理流動機制，組織開展以“新課程、新理念、新技術”為重點的新一輪中小學教師培訓。建立職業(yè)教育資源共享機制，加強中職與高職銜接，提高職業(yè)教育水平。加強教育資源整合，構建廣覆蓋、多形式、更便捷的開放式終身教育體系。積極創(chuàng)建“全國社區(qū)教育示范區(qū)”。優(yōu)化教育設施布局。加強大型城市社區(qū)教育設施配套建設，新建各級各類學校36所，促進基本教育公共服務均衡化。建設顧村青少年活動中心，拓展學生校外活動空間。加快推進教育信息化。二、著力提高居民健康水平推進公共衛(wèi)生服務均等化，不斷提高居民健康水平。完善衛(wèi)生服務網絡。調整、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，形成“1+2+4+5”醫(yī)療衛(wèi)生服務框架體系［注10］，推進醫(yī)療聯(lián)合體服務網絡建設，努力打造“1560”就醫(yī)圈［注11］。提高醫(yī)療服務質量。以華山醫(yī)院北院及其健康管理中心建設為重點，努力打造重癥、疑難雜癥的會診處置中心、醫(yī)學科學指導中心，成為上海北部地區(qū)的醫(yī)學中心。集聚全區(qū)中醫(yī)資源，依托上海曙光醫(yī)院，建成三級綜合性中西醫(yī)結合醫(yī)院。建立醫(yī)療服務監(jiān)管信息系統(tǒng)與質控評價中心，努力提高醫(yī)療服務質量。促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務中心的公共衛(wèi)生服務功能，建立家庭醫(yī)生社區(qū)掛牌公示服務制度，培養(yǎng)900名全科醫(yī)生擔任家庭醫(yī)生，對社區(qū)居民實行全程健康管理。建立慢性病防治和監(jiān)控網絡，加強慢性病健康指導站的管理，傳染病發(fā)病率控制在110/10萬以下。推進居民健康電子檔案信息化建設，實現(xiàn)臨床診療與居民健康檔案信息的互聯(lián)互通。建立穩(wěn)定的財政保障機制，全面執(zhí)行國家基本藥物制度，控制醫(yī)藥費用增長速度，提高公立醫(yī)院運行效率。加強對外來人口的健康管理。加大食品藥品監(jiān)管力度。建立完善藥品在線實時監(jiān)管系統(tǒng)，并逐步擴大監(jiān)控范圍，到2015年，藥品質量監(jiān)督性抽檢合格率不低于96%。建立完善食品溯源體系，保障食品安全，到2015年，主要食品評價性抽檢平均合格率達到96%。三、優(yōu)化科技和信息化服務積極汲取世博信息化經驗和成果，圍繞上海建設智慧城市的目標，全面提升科技和信息化服務水平，加快推動信息技術與城市發(fā)展全方位融合。不斷提高科技服務水平。推進企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，促進科技資源與社會相關資源高效配置和綜合利用。不斷完善知識產權公共信息服務平臺，推動專利技術產業(yè)化，建立專利技術轉化、孵化和產業(yè)化投融資機制，全面提升知識產權保護水平。著力提高信息化服務能力。夯實信息基礎設施，建立區(qū)政務信息資源中心，實現(xiàn)人口、法人、地理空間等基礎數(shù)據(jù)庫集中存儲，大力推進政務信息資源共享利用，為信息化深入應用和發(fā)展提供支撐。提升城市信息基礎設施服務能力，推進網絡寬帶倍增工程、無線網絡覆蓋工程?！笆濉逼谀彝テ骄鶎拵Ы尤胨俾蔬_到20M，家庭用戶寬帶普及率達到85%，1M無線寬帶接入覆蓋率達到90%。建設數(shù)字檔案館，實現(xiàn)檔案信息資源傳輸網絡化、利用在線化、管理自動化。探索建設物聯(lián)網應用示范社區(qū)。在社區(qū)綜合應用物聯(lián)網相關技術，對城市基礎設施進行監(jiān)控。在居民家庭試點推廣家域網，利用無線通信技術對家電、照明和家庭安防系統(tǒng)等進行組網，并實現(xiàn)遠程控制。四、完善就業(yè)社會保障體系堅持經濟增長、結構調整與促進就業(yè)有機結合，積極構建和諧勞動關系，不斷健全與經濟社會發(fā)展水平相適應的社會保障體系。促進更多更好就業(yè)。進一步完善政府主導的促進就業(yè)責任體系，加大就業(yè)資金投入，確保促進就業(yè)目標分解落實。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，進一步規(guī)范社會職業(yè)中介機構經營行為，完善來滬人員就業(yè)服務中心的公共服務職能，不斷提高服務和管理水平。推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，提升創(chuàng)業(yè)服務水平。不斷拓寬就業(yè)渠道，加大困難群體的就業(yè)援助力度。促進勞動關系和諧。加強勞資雙方自主協(xié)商機制、勞動關系三方協(xié)調機制、勞資矛盾預防機制和多元化勞動爭議調處機制建設，努力構建和諧勞動關系。確保勞動合同簽訂率穩(wěn)定在99%以上，區(qū)域內建立工會的企業(yè)普遍建立集體協(xié)商機制。不斷提高社會保障水平。按照“保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)”的要求，進一步完善各項社會保險制度，全面實施新農保，完善征地保障政策。穩(wěn)步提高農村社會保障水平，各類社會保障待遇之間形成合理的梯次關系，逐步縮小區(qū)域社會保障待遇差異。加大財政投入力度，提高社會保障資金的可持續(xù)發(fā)展能力。推進基本醫(yī)療保險制度整合，逐步提高新型農村合作醫(yī)療保障水平，使新農合標準不低于城鎮(zhèn)居民醫(yī)保水平。五、切實改善居民居住條件不斷完善住房保障體系和住房市場體系，有重點、分層次、多渠道提高住房保障水平。全力推進住房保障工作。進一步擴大廉租住房受益面，在現(xiàn)有政策下新增廉租住房受益家庭400戶（含租金配租），切實解決低收入家庭的住房困難。著力推進經濟適用住房建設，累計新開工建設面積達到180200萬平方米，改善中低收入住房困難家庭居住條件。積極發(fā)展公共租賃住房，通過新建、配建、改建、收購等方式，建設和籌集房源，緩解本區(qū)青年職工、引進人才和來滬務工人員的階段性居住困難。加快動遷安置房建設，縮短動遷居民的安置過渡期，建設300萬平方米動遷安置房。規(guī)范和完善保障性住房分配、使用、退出等管理機制。促進房地產市場健康平穩(wěn)發(fā)展。保持房地產投資穩(wěn)定增長，保持房地產市場供求基本均衡，優(yōu)先滿足居民自住和改善性住房需求。優(yōu)化商品住房供應結構，切實增加中小套型普通商品房供應。進一步規(guī)范房地產中介和住房租賃行為，積極發(fā)展存量住房交易市場和租賃市場。加快推進老鎮(zhèn)舊區(qū)改造。堅持“拆、改、留、修”多策并舉，全面實施舊區(qū)改造新機制和政策，基本完成吳淞、張廟等地區(qū)的舊里改造。推進15萬平方米直管公房成套改造，基本完成全區(qū)成幢集中的非成套房改造。全面完成大場老鎮(zhèn)改造，基本完成羅店老鎮(zhèn)核心區(qū)改造，扎實推進顧村、楊行老鎮(zhèn)改造工作。六、不斷加大社會救助力度進一步健全多元化救助機制和社會廣泛參與的救助幫困體系。深化分類施保救助措施。關注“支出型”和政策邊緣貧困群體，保障困難群體的基本生活，探索建立預警機制，堅持個案幫扶和項目幫扶相結合，加大綜合幫扶力度。健全農村社會救助分類施保政策，逐步縮小城鄉(xiāng)救助差距。繼續(xù)加大對困難農民醫(yī)療救助力度。完善“三級”救助網絡。依托救助信息資源系統(tǒng)，實現(xiàn)救助信息和救助資源的互通共享。建立區(qū)社會救助中心，健全和完善街道、鎮(zhèn)救助管理所，建立基層救助協(xié)理員制度，努力形成分工明確、職責清晰、關系順暢的覆蓋區(qū)、街鎮(zhèn)、居（村）委的三級救助網絡。健全居民經濟狀況核對體系。強化制度建設、明確工作職責、規(guī)范操作程序，確保工作有序開展。在完成廉租房、經適房等保障項目核對工作的基礎上，向低保等其他救助項目延伸，力爭實現(xiàn)新增申請低保救助項目核對工作全覆蓋。七、積極發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)加快建立老齡事業(yè)系統(tǒng)化、規(guī)范化、社會化運作機制，全面提升為老服務水平，大力營造“敬老、愛老、助老”的社會氛圍。完善“9073”養(yǎng)老服務格局［注12］。加大對養(yǎng)老機構建設投入，到2015年，全區(qū)累計養(yǎng)老床位達到9000張。進一步加強居家養(yǎng)老服務工作的規(guī)范管理，不斷提高服務水平。積極推進老年人助餐服務點建設和管理，滿足不同層次老年人的服務需求。到2015年，享受居家養(yǎng)老服務人數(shù)占全區(qū)老年人總數(shù)的7%。加強老年服務隊伍的專業(yè)化建設。發(fā)展社區(qū)為老服務。完善社區(qū)為老服務網絡，大力發(fā)展社區(qū)為老服務項目。積極推進社區(qū)老年活動設施建設，到2015年，實現(xiàn)全區(qū)居（村）委老年活動室和街鎮(zhèn)老年活動中心全覆蓋。完善老年人醫(yī)療保健體系，強化社區(qū)衛(wèi)生機構的老年病防治功能。豐富老年生活。大力發(fā)展老年教育，廣泛開展老年文體活動，積極發(fā)展老年活動團隊，加強老年人健康干預、心理慰藉，提高老年人健康水平和生活質量。積極引導市場開發(fā)適合老年人的各類產品，促進老齡產業(yè)健康發(fā)展。第八章 社會建設與社會管理增強政府服務意識，創(chuàng)新社會管理模式，加強社區(qū)基層建設，優(yōu)化人口綜合服務，強化社會綜合治理，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。一、加強社區(qū)基層建設充分發(fā)揮社區(qū)自治功能，逐步實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自治管理有機銜接，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。推進社區(qū)民主自治。提高居委會直選比例，擴大村委會海選比例，激發(fā)居（村）民參與社區(qū)管理積極性。進一步理順居委會與業(yè)委會等社區(qū)各類組織的關系，健全社區(qū)協(xié)商參與機制，暢通民意表達渠道。探索建立大學生進居（村）委工作的培養(yǎng)和留用機制，優(yōu)化居（村）委會干部隊伍結構。完善社區(qū)服務體系。強化社區(qū)事務受理服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)文化活動中心功能，提供更便捷、更符合市民需求的事務辦理、文化娛樂等服務。優(yōu)化居委會代理服務，結合社區(qū)實際需求，不斷拓展特色服務項目。加快社區(qū)信息化建設，全面推進居委會電子臺帳全覆蓋，建立區(qū)級社區(qū)管理綜合信息平臺，提高社區(qū)管理規(guī)范化、信息化水平。推進農村基層建設。鞏固村務公開民主管理示范單位創(chuàng)建成果，推進和完善農村社區(qū)事務代理室和村級公共服務中心建設，滿足農村居民生產、生活多樣化需求。健全條塊聯(lián)動機制。充分發(fā)揮街鎮(zhèn)綜合協(xié)調作用，整合基層管理力量，創(chuàng)新社會管理機制，不斷增強基層處理地區(qū)性事務的綜合協(xié)調和解決問題能力，建立健全“條塊結合、條包塊管、以塊為主、屬地管理”的工作聯(lián)動機制。培育發(fā)展社會組織。進一步加大業(yè)務指導、政策扶持和人才支持力度，大力培育養(yǎng)老助殘、社區(qū)服務、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、文化科技、法律援助等公益性社會組織，充分發(fā)揮社會組織在社會建設中的主體作用。完善政府向社會組織購買公共服務的政策措施，加大政府購買公共服務力度。發(fā)揮人民團體在社會組織管理、發(fā)展、服務中的樞紐作用，鼓勵性質相同、業(yè)務相近的條線和行業(yè)聯(lián)合，創(chuàng)建具有樞紐作用的社會組織。二、完善改進社會管理轉變管理理念，創(chuàng)新管理模式，努力營造安全穩(wěn)定、和諧有序的社會環(huán)境。暢通民意表達渠道。拓寬民意訴求渠道，推廣基層信訪代理制，健全律師參與信訪工作機制，完善信訪事項終結制度，重視社會組織在反映民眾訴求方面的積極作用，解決群眾反映的突出問題。完善社會矛盾化解機制。健全和完善人民調解、行政調解、仲裁調解和司法調解相銜接的“大調解”工作體系，整合多方面調解資源，多渠道合力化解矛盾糾紛。引導人民調解組織介入勞動爭議、醫(yī)療糾紛、物業(yè)管理糾紛、交通事故糾紛等社會難點、熱點矛盾的化解。強化源頭預防工作，全面推行重大事項社會穩(wěn)定風險分析和評估機制，制定應對策略和預案，落實防范、化解和處置措施，從源頭上預防和減少社會風險。三、優(yōu)化人口綜合服務不斷完善常住人口的公共服務。加強實有人口服務管理。強化人口總量調控，努力使人口的總量、結構與區(qū)域發(fā)展的承載量相匹配。健全“實有人口、實有房屋”全覆蓋的人口服務管理制度，實現(xiàn)相關職能部門之間信息互聯(lián)共享。探索“人戶分離”管理辦法，將相關服務項目與實際居住地掛鉤，做到便民利民。強化來滬人員的綜合服務與管理，貫徹落實來滬人員租賃房屋及社會存量房屋出租管理的調控政策，深化來滬人員居住證管理制度。切實加強來滬人員公共服務，保障其享受同住子女義務教育、公共衛(wèi)生、計劃生育、就業(yè)培訓、社會保障等基本公共服務的合法權益。鼓勵來滬人員參與社區(qū)事務管理，增強來滬人員的融入度和歸屬感。切實維護少數(shù)民族群眾的合法權益。合理規(guī)劃宗教活動場所布局，滿足信教群眾的基本需求。完善人口計生服務體系。全面建立人口計生優(yōu)質服務體系，爭創(chuàng)全國人口計生綜合改革示范區(qū)，“三服務”、“藥具優(yōu)得”、“溫馨夕陽”等品牌項目［注13］走在全市前列，深入推進優(yōu)生促進工程，提高人口素質。大力發(fā)展婦女、兒童、青少年、殘疾人等事業(yè)。切實保障婦女、兒童權益，加強未成年人保護，優(yōu)化婦女、兒童、青少年發(fā)