【正文】 辦法》二〇一〇年五月二十五日主題詞：煙草 監(jiān)督 管理 通知 分送：機關各科室 永州市煙草專賣局辦公室 2010年5月25日印發(fā) 打字：楊玲 校對：徐華艷 （共印50份）附件：關于加強對直屬單位主要負責人監(jiān)督管理的暫行辦法第一條 為確保市局（公司）各直屬單位主要負責人正確行使權力，促進廉潔自律，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等有關規(guī)定，結(jié)合永州煙草實際，特制定本辦法。 第二條 本辦法所稱的直屬單位主要負責人是指各縣區(qū)煙草專賣局（分公司）黨組書記、局長、經(jīng)理和天順煙葉復烤有限責任公司黨委書記、總經(jīng)理。第三條 直屬單位主要負責人必須帶頭遵守政治紀律，模范遵守國家法律、法規(guī)和黨紀條規(guī)，全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和行業(yè)規(guī)定，自覺做到與黨中央、行業(yè)保持高度一致。堅持“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，不斷加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設。 第四條 直屬單位主要負責人必須嚴格執(zhí)行民主集中制。堅持按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則議事決策，堅決防止個人獨斷專行。嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度。建立健全集體領導與個人分工負責相結(jié)合的制度、辦法，涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用，必須嚴格按程序辦理和由領導班子集體討論決定。集體決策前要將研究事項的相關情況全面、準確地向班子成員通報，確保班子成員有充分的時間了解情況、思考醞釀。集體決策時要保證班子成員的出席率，鼓勵班子成員各抒己見，注意傾聽不同意見，討論和表決情況要記錄在案。主要負責人在議事決策中必須末位表態(tài)。 第五條 直屬單位主要負責人必須認真執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持黨的干部路線和德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，嚴格遵守組織人事工作紀律，不得直接分管本單位的干部人事工作。第六條 直屬單位主要負責人必須嚴格遵守財經(jīng)紀律，加強財務管理，防止形成各種形式的“小金庫”，不得直接分管本單位的財務工作。堅持任期經(jīng)濟責任審計和離任審計制度，任期內(nèi)必須安排一次經(jīng)濟責任審計。重視和運用審計成果，逐步推行審計結(jié)果公開。 第七條 直屬單位主要負責人必須自覺遵守《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》，從嚴規(guī)范自身行為，凈化生活圈和社交圈，并嚴格管理好配偶、子女、親友及其身邊工作人員。嚴禁公車私用和主要負責人直接分管本單位的基建工作。第八條 直屬單位主要負責人必須嚴格執(zhí)行《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，對職責范圍內(nèi)黨風廉政建設負總責，組織分解落實黨風廉政建設責任，嚴格工作考核和責任追究，確保本單位黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項工作落到實處。第九條 直屬單位主要負責人要帶頭執(zhí)行黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定。要按照規(guī)定如實報告?zhèn)€人重大事項，有關情況要在民主生活會上明示，接受班子其他成員的監(jiān)督。配偶、子女從業(yè)情況，應定期向組織報告。對違反規(guī)定，遲報、瞞報或不如實申報的，經(jīng)調(diào)查核實后要對其進行批評教育、誡勉談話或組織處理。第十條 直屬單位主要負責人要帶頭執(zhí)行黨員領導干部述職述廉述學規(guī)定。主要負責人應重點圍繞履行工作職責、貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制、廉潔自律和學習情況，按照規(guī)定在本單位職工代表大會上公開述職述廉述學，接受民主測評，對群眾反映的正確意見要及時進行整改。 第十一條 建立市局（公司）紀檢、人事部門與所屬單位主要負責人定期談話制度，通過談話交流思想，溝通情況。對提任或調(diào)任為主要負責人的，要在任前進行廉政教育談話。認真做好主要負責人的信訪談話，核實情況，及時提醒，避免出現(xiàn)大的違規(guī)違紀問題。對主要負責人在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面存在的問題，應依據(jù)有關規(guī)定及時進行函詢或誡勉談話，經(jīng)誡勉談話后拒不整改或整改不力的，應追究其紀律責任或給予組織處理。第十二條 直屬單位主要負責人要進一步推進辦事公開，全面加強民主管理。完善薪酬委員會、投資委員會、預算委員會、職工代表大會等管理制度，推行政務、司務公開制度，凡職工群眾關注的重要事項和熱點問題，按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，通過適當形式進行公開。完善重大事項決策公示制度，提高權力運行的透明度。第十三條 直屬單位主要負責人要按照規(guī)定要求參加雙重民主生活會，帶頭開展批評與自我批評，重點解決領導班子中存在的突出問題。對班子成員和職工群眾提出的正確意見，要誠懇接受并切實改進，對不符合事實或不完全符合事實的意見，要實事求是地作出說明。召開領導班子民主生活會的情況及整改措施的落實情況，要在一定范圍內(nèi)向職工群眾通報，并按照規(guī)定向市局（公司）紀檢、人事部門報告。 第十四條 建立加強市局（公司）紀檢與人事部門的聯(lián)系和溝通制度。紀檢部門定期向組織人事部門通報基層領導班子成員特別是主要負責人廉潔從業(yè)方面的情況，為組織人事部門全面考核主要負責人提供依據(jù)；組織人事部門對擬提拔的主要負責人經(jīng)過考核后，在提交黨組研究前要征得紀檢監(jiān)察部門的意見，防止提拔人員“帶病”走上領導崗位。 第十五條 直屬單位主要負責人違反本辦法，視情節(jié)輕重，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等規(guī)定，交由當?shù)丶o委予以黨紀處分；或由市局（公司）給予行政處分、通報批評、免職、調(diào)離領導崗位等組織處理。 第十六條 本辦法由市局（公司）紀檢組、監(jiān)察科負責解釋。第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。湖南省永州市煙草專賣局文件永煙局〔2010〕85號永州市煙草專賣局關于印發(fā)全市系統(tǒng)專賣執(zhí)法再監(jiān)督制度的通知各縣區(qū)煙草專賣局（分公司）：現(xiàn)將《永州市煙草專賣局專賣執(zhí)法再監(jiān)督管理制度》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。附件：永州市煙草專賣局專賣執(zhí)法再監(jiān)督管理制度 二〇一〇年四月九日主題詞：煙草 監(jiān)督 制度 通知 分送：機關各科室 永州市煙草專賣局辦公室 2010年4月12日印發(fā) 打字：楊玲 校對：徐華艷 （共印50份）附件：永州市煙草專賣局專賣執(zhí)法再監(jiān)督管理制度為加強全市系統(tǒng)煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督，進一步提高煙草專賣執(zhí)法水平，促進廉政建設，保證煙草專賣執(zhí)法公正性，制定本制度。 一、專賣執(zhí)法內(nèi)部再監(jiān)督管理機構(gòu) 市局成立專賣執(zhí)法內(nèi)部再監(jiān)督管理領導小組。組 長：李剛?cè)A副組長：陳國鳳、劉名勤成 員：歐陽維勝、李武進、唐明友辦公室設市局紀檢監(jiān)察科(整頓辦)，為專賣行政執(zhí)法工作的內(nèi)部再監(jiān)督管理機構(gòu)，歐陽維勝為辦公室主任，辦公室成員：曹向金、劉景義、馬榮華、徐華艷。內(nèi)部再監(jiān)督管理機構(gòu)職權：負責全市系統(tǒng)各單位專賣行政執(zhí)法工作的內(nèi)部再監(jiān)督管理，并負責對各單位專賣管理部門及執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中過錯行為的追究處理；對執(zhí)法情況進行調(diào)查；調(diào)閱或復制被檢查審核的有關文件、資料；向被檢查單位發(fā)出《執(zhí)法檢查查詢書》；5對不適當或違法的行政行為，提出下列處理意見，報組長批準后執(zhí)行：發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件不合法的，可依法糾正或建議文件制發(fā)單位糾正；對違法或不當?shù)木唧w行政行為，有權撤消或者責令改正；對行政行為不作為了的，有權責令其履行或者限期改正；發(fā)現(xiàn)執(zhí)法機關或執(zhí)法人員有違紀行為，及時向紀檢、監(jiān)察部門移交處理。二、專賣執(zhí)法內(nèi)部再監(jiān)督管理內(nèi)容 在進行調(diào)查中違法違規(guī)的行為：進行調(diào)查或者檢查時，執(zhí)法人員少于二人的，或未佩戴徽章和出示檢查證件的；對明顯存在的違法問題；辦案人員調(diào)查取證不認真，作出錯誤處罰造成嚴重后果的；在例行檢查和專項行動前，向制假、販假、售假等違法卷煙經(jīng)營者事先暗中通風報信的；玩忽職守造成嚴重后果的。辦案過程中違法違規(guī)的行為：違反辦案程序?qū)嵤┺k案，造成后果的；弄虛作假、更改案卷材料或故意掩蓋被處罰單位（個人）問題的；辦案人員或分管負責人不如實匯報情況或者有徇私舞弊問題的；承辦人在辦案過程中未按程序進行造成過錯的，引起行政復議或行政訴訟，被復議機關或人民法院改變原處罰決定或撤銷原處罰決定的。作處分決定中違法違規(guī)的行為：違法行為的調(diào)查與作出處罰決定的人員應分開而未分開的，對數(shù)額較大的重大違法行為給予較重的行政處罰，未進行集體討論決定的；專賣執(zhí)法人員現(xiàn)場作出的行政處罰決定，沒有到所屬專賣管理機構(gòu)備案的；專賣管理機構(gòu)對作出的行政處罰人員的申訴或檢舉，沒有認真審查或發(fā)現(xiàn)行政處罰有誤而未及時主動糾正的。執(zhí)法人員以權謀私的行為：在辦證或執(zhí)法過程中替當事人說情干擾正常辦證或辦案，有收取好處費行為的；為謀取利益，虛擬舉報人，套取舉報獎私分的；對抓獲的真煙不打包，不貼封條，與假煙放在一個倉庫，然后，偷梁換柱，以假充真，從中謀利的；由于舉報人怕公開身份遭受報復，個別辦案人員以代領人的職務之便，截留舉報獎和協(xié)查獎的（舉報獎勵和協(xié)查獎必須按上級規(guī)定執(zhí)行，并完善審批手續(xù)）。執(zhí)法人員違反廉潔自律規(guī)定的行為：接受可能影響公正執(zhí)法的宴請或其它高消費娛樂活動的；利用職務之便，接受被處罰單位（個人）贈送的禮品、禮金、有價證券等賄賂行為的。三、內(nèi)部再監(jiān)督管理形式定期開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。內(nèi)部再監(jiān)督管理機構(gòu)每季（每半年）對各單位和專賣管理部門規(guī)范性文件的合法性、 具體行政行為的合法性與適當性、法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況、查獲假煙情況以及其他需要監(jiān)督檢查的事項等行政執(zhí)法情況進行一次檢查，并將檢查的情況報市局內(nèi)部再監(jiān)督領導小組匯報，根據(jù)領導小組的指示，并將檢查情況在全市系統(tǒng)通報。市局專賣管理部門每半年將全市系統(tǒng)履行法定職責的情況、行政處罰情況、舉報費協(xié)查獎支付、行政許可以及其他需要報告的內(nèi)容進行匯總，并形成文字材料報市局內(nèi)部再監(jiān)督管理機構(gòu)，市局內(nèi)部再監(jiān)督管理機構(gòu)將視情況每半年進行抽查。受理公民、法人或其他組織對行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的不當行政行為或不作為行為的舉報。三、對違反內(nèi)部再監(jiān)督管理內(nèi)容的處理對發(fā)現(xiàn)違反上述內(nèi)部再監(jiān)督管理內(nèi)容的單位、部門和責任人員，視其情節(jié)輕重，市局將給予相關單位、部門和責任人員相應的處罰和組織處理，情節(jié)嚴重的將給予相關責任人和負責人行政處分，觸犯刑律的一律移送司法機關，并對負有領導責任的實行責任追究。四、本制度解釋權歸市局監(jiān)察科(整頓辦)，本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。 案件檢查工作規(guī)定為使案件檢查工作制度化、程序化、規(guī)范化，提高辦案工作效率和質(zhì)量，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》、《中華人民共和國監(jiān)察機關調(diào)查處理政紀案件試行辦法》，結(jié)合辦案工作的實際，制定本規(guī)定。一、受理1 、市局（公司）紀檢組、監(jiān)察科受理案件的范圍是:市局（公司）機關黨委及其黨支部和各縣（區(qū)）局黨組違反黨紀的案件、各縣（區(qū)）局違反政紀的案件和市局（公司）機關各科（室）違反政紀的案件、全市煙草系統(tǒng)副科級以上干部和市局（公司）機關工作人員違反黨紀政紀的案件。 2 、市局（公司）紀檢組、監(jiān)察科受理案件的主要來源是： ① 機關、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團體控告檢舉的； ② 黨員和群眾來信來訪控告檢舉的； ③ 省局（公司）及上級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關交辦的； ④ 基層紀檢監(jiān)察機關呈報和有關機關移送的； ⑤ 違紀者本人交代或檢舉的；⑥ 市局（公司）紀檢組、監(jiān)察科在工作中發(fā)現(xiàn)的。二、初查市局（公司）紀檢組、監(jiān)察科對所受理的案件，在立案前要進行初查。根據(jù)舉報線索的具體情況，制訂初查方案，按程序報批后實施。 對于各種違紀案件線索，由紀檢組長批準后進行初查。需轉(zhuǎn)各縣（區(qū)）局紀檢組、監(jiān)察室調(diào)查的，應將初查材料一并轉(zhuǎn)交，涉及全市煙草系統(tǒng)副科級以上干部和帶有傾向性、典型性的違紀案件線索，報請市局（公司）黨組書記批準后，由紀檢組、監(jiān)察科進行初查。 上級紀檢監(jiān)察機關或其它機關交辦的案件或轉(zhuǎn)來的案件線索，報市局（公司）黨組書記批準，由紀檢組、監(jiān)察科登記后按程序進行初查。 初查要了解主要問題和主要事實是否存在，掌握問題的真實可靠程度。初查要注意保密，保護檢舉人。初查后應寫出初查情況報告。對需立案檢查的應及時辦理立案手續(xù)；對構(gòu)不成違紀的經(jīng)批準后撤案。三、立案對經(jīng)過初查，確認已有違紀事實發(fā)生，依據(jù)黨紀政紀需要給予紀律處分的應予以立案。填寫《黨員違紀案件登記表》、《重要違紀問題立案備案表》、《一般案件立案登記表》，并附初查的有關證據(jù)材料，經(jīng)審查同意后，提交市局（公司）黨組決定。凡批準立案調(diào)查的案件，均應通知被調(diào)查人所在的黨組織和領導。對轉(zhuǎn)交下級紀檢監(jiān)察機關承辦的案件，要下達《立案通知 》。所立案件中，如涉及有關被調(diào)查人需追究刑事、經(jīng)濟責任的，應轉(zhuǎn)交司法機關或其它有關部門辦理。通知或轉(zhuǎn)辦時要認真履行發(fā)函手續(xù)，并做好登記及原件的存檔工作。四、調(diào)查 案件調(diào)查實行調(diào)查組長負責制。對立案調(diào)查的案件，紀檢組監(jiān)察科要及時選派人員組成調(diào)查組，確定組長和副組長。組長的職責是：負責調(diào)查方案的制訂，人員配合建議的提出，組織調(diào)查人員依法依紀收集證據(jù)，突破案件。負責對被調(diào)查人員的安全，調(diào)查終結(jié)后，組織調(diào)查報告、說明材料的起草，以及對被調(diào)查對象錯誤事實的認定、定性討論，最后將案卷交移送審理。案件內(nèi)容如涉及司法機關或其它行政部門業(yè)務職權范圍的，可請司法機關或行政部門配合，組成聯(lián)合調(diào)查組，實行聯(lián)合辦案。對重大、復雜案件，要實行領導包案。 做好調(diào)查核實的準備工作。調(diào)查組要認真熟悉案情，學習掌握有關政策、規(guī)定，明確任務和調(diào)查的重點，選擇好突破口。在此基礎上，制定調(diào)查方案，擬定調(diào)查提綱。調(diào)查方案報紀檢組長審批后實施，重、特大案件的調(diào)查方案，由局黨組書記審定后實施。 通知被調(diào)查人及其所在單位或部門的黨組織和行政領導。調(diào)查核實開始時，調(diào)查組可向被調(diào)查人所在黨