【正文】 機關(guān)根據(jù)工作需要，依法對案件涉及到的公民、法人或其他組織所有或占有的有關(guān)物品實施封存等強制措施時制作的法律文書。 屬于行政強制。 制作依據(jù) 《長江河道采砂管理條例》第十八條，《長江河道采砂管理條例實施辦法》第二十二條第 二款，《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在長江江蘇水域嚴(yán)禁非法采砂的決定》第三條，《江蘇省長江河道采砂管理實施辦法》第二十八條第一款，《江蘇省湖泊保護(hù)條例》第二十二條，《江蘇省湖泊保護(hù)條例》第二十三條。 文書性質(zhì) （ 1）外部文書；（ 2）要式文書；（ 3）填空式文書；（ 4）調(diào)查取證類文書 適用范圍 《長江河道采砂管理條例》第十八條第一款規(guī)定：違反本條例規(guī)定，未辦理河道采砂許可證，擅自在長江采砂的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機具 ，并處 10萬元以上 30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，扣押或者沒收非法采砂船舶，并對沒收的非法采砂船舶予以拍賣，拍賣款項全部上繳財政。第二款規(guī)定：違反本條例規(guī)定，雖持有河道采砂許可證，但在禁采區(qū)、禁采期采砂的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會依據(jù)職權(quán)，依照前款規(guī)定處罰，并吊銷河道— 30 — 采砂許可證。 《長江河道采砂管理條例實施辦法》第二十二條第二款規(guī)定：縣級以上地方人民政府水行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)的省際邊界重點河段發(fā)現(xiàn)非法采砂行為的，可以先行采取扣押采砂船舶等臨時處置措施，再移交長江水利委員會 查處。 《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在長江江蘇水域嚴(yán)禁非法采砂的決定》第三條規(guī)定：對在禁止采砂期間或者禁止采砂區(qū)內(nèi)從事非法采砂的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機具，并處十萬元以上三十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，扣押或者沒收非法采砂船舶，并對沒收的非法采砂船舶予以拍賣，拍賣款項全部上繳財政。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。 《江蘇省長江河道采砂管理實施辦法》第二十八條第一款規(guī)定：違反本辦法規(guī)定，未辦理河 道采砂許可證，擅自在長江采砂的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門，責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機具，并處 10萬元以上 30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的扣押或者沒收非法采砂船舶，對扣押的非法采砂船舶應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人履行行政處罰決定后 5日內(nèi)返還；對沒收的非法采砂船舶應(yīng)當(dāng)依法予以拍賣，難以拍賣或者拍賣不掉的可以就地拆卸、銷毀。 《江蘇省湖泊保護(hù)條例》第二十二條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，— 31 — 圍湖造地或者在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)圈圩的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、恢復(fù)原狀，可以處以一千元以上一萬元以下罰款； 情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣從事違法活動的機具，處以一萬元以上五萬元以下的罰款；拒不恢復(fù)原狀的，由縣級以上水行政主管部門指定有關(guān)單位代為恢復(fù)原狀，所需費用由責(zé)任人承擔(dān)。 《江蘇省湖泊保護(hù)條例》第二十三條第一款規(guī)定：違反本條例規(guī)定，在湖泊禁采區(qū)內(nèi)采石、取土的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，可以處以五百元以上五千元以下的罰款；影響水工程運行或者危害水工程安全的，暫扣從事違法活動的機具，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。第二款規(guī)定：違反本條例規(guī)定，在湖泊禁采區(qū)內(nèi)采砂的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令其 停止違法行為，暫扣從事違法活動的機具，可以處以一千元以上一萬元以下的罰款，從事經(jīng)營性采砂的，可以沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。 根據(jù)上述水法律法規(guī)的規(guī)定，水行政處罰機關(guān)可以對在長江河道非法采砂、在列入省湖泊保護(hù)名錄的湖泊圍湖造地、圈圩在禁采區(qū)采石、取土、采砂行為實行扣押采砂船舶或者暫扣從事違法活動的機具的強制措施。 制作要求 （ 1）文書編號由各水行政處罰機關(guān)統(tǒng)一編號，格式為：行政區(qū)劃（法規(guī)授權(quán)的管理單位）簡稱＋處罰機關(guān)簡稱＋文書類別＋〔年份〕＋序號，如蘇水扣〔 2020〕 1號。 — 32 — （ 2）當(dāng) 事人要求填寫個人姓名或者單位全稱。當(dāng)事人為個人的，姓名應(yīng)填寫身份證或戶口簿上的姓名。當(dāng)事人為法人或其他組織的，填寫的單位名稱應(yīng)與工商登記注冊信息一致。 （ 3）地址要求寫明當(dāng)事人的注冊地址、居住地址或者其他聯(lián)系地址。 （ 4）涉嫌違法行為欄填寫違法行為的類型。 （ 5）扣押地點應(yīng)寫明具體地址。扣押一般應(yīng)在原地保存，在原地扣押可能妨害公共秩序、公共安全或者對扣押措施不利的可以異地扣押。 （ 6）在“保管人”一欄中寫明保管證據(jù)人員的姓名?？垩旱奈锲房梢越挥僧?dāng)事人自己保管。 （ 7）對扣押或者暫扣的物品應(yīng)當(dāng)開列清單，一式兩 份，寫明物品名稱、數(shù)量、規(guī)格等事項，由水政監(jiān)察人員、當(dāng)事人、保管人簽名或者蓋章，一份清單交當(dāng)事人，一份留存。當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，應(yīng)有邀請的有關(guān)人員簽名或者蓋章；當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，應(yīng)當(dāng)有兩名以上水政監(jiān)察人員在清單上注明情況。 注意事項 （ 1）采取扣押或者暫扣措施必須有法律 、 法規(guī)依據(jù)。 （ 2）對于扣押或者暫扣物品，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，開具清單，并予以封存固定，貼上水行政主管部門的封條?？垩何锲吩瓌t上原地保存，只有原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對證據(jù)— 33 — 保存不利的，才異地保存。 （ 3）采取 扣押或者暫扣措施應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人制發(fā)扣押（暫扣）通知書，向當(dāng)事人交代有關(guān)情況以及應(yīng)遵守的義務(wù)。 （ 4）行政機關(guān)在查處違法行為時，根據(jù)實際情況需要當(dāng)場實施扣押或者暫扣措施的，可心當(dāng)場向當(dāng)事人出具已經(jīng)加蓋行政機關(guān)印章的本文書。但事后應(yīng)補辦審批手續(xù)，報請機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 （ 5） 行政機關(guān)在扣押或者暫扣物品后，應(yīng)對違法行為及時作出處理。《江蘇省長江河道采砂管理實施辦法》第二十八條第一款規(guī)定，對扣押的非法采砂船舶應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人履行行政處罰決定后 5日內(nèi)返還；如果對扣押的非法采砂船舶沒有作沒收處罰的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人履行行政處罰決定 后 5日內(nèi)返還當(dāng)事人。 (七 ) 水事案件調(diào)查報告 水事案件調(diào)查報告，是指水行政主管部門機關(guān)對立案調(diào)查的案件，認(rèn)為已經(jīng)查清違法事實，需要給予行政處罰，由辦案機構(gòu)寫出全部案件情況和處理意見呈請有關(guān)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)或上級機關(guān)的書面報告。 制作依據(jù) 《水行政處罰實施辦法》第三十條 文書性質(zhì) （ 1）內(nèi)部文書；（ 2）要式文書；（ 3）綜合敘述式文書；（ 4）調(diào)查取證類文書 適用范圍 — 34 — 本文書是水事案件調(diào)查終結(jié)，水政監(jiān)察人員就案件的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰意見等，向水行政處罰機關(guān)提出書面報告的文書。 制作要求 （ 1）當(dāng)事人的基本情況。當(dāng)事人是單位的，應(yīng)寫明單位全稱、地址、法定代表人（或負(fù)責(zé)人）、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、營業(yè)場地、注冊資金等有關(guān)情況。當(dāng)事人是個人的，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、籍貫、文化程度、政治面貌、工作單位、職務(wù)或職業(yè)、住址等。 （ 2）案件的由來和調(diào)查經(jīng)過。概括地交代案件的由來，包括發(fā)案經(jīng)過，立案時間和批準(zhǔn)立案的機關(guān)；調(diào)查經(jīng)過，包括承辦人員的組成，調(diào)查時間、范圍、方法、步驟和主要問題及結(jié)果等。 （ 3）查明的事實和證據(jù)。關(guān)于違法事實應(yīng)主要寫清： 1）違法行為發(fā)生的時間、地點； 2）違法行為的內(nèi)容 ； 3）違法物品的數(shù)量； 4）違法所得及計算方法； 5）違法行為的后果； 6）當(dāng)事人的主觀態(tài)度； 7）是否有法定或者酌定的從重、從輕、減輕和免除處罰的情節(jié)。 關(guān)于違法事實的證據(jù)，《行政訴訟法》第三十二條規(guī)定：“被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！迸e證責(zé)任是指當(dāng)事人根據(jù)法律規(guī)定對特定的事實提供相關(guān)的證據(jù)加以證明的責(zé)任，若不能提供證據(jù)，將在訴訟中承擔(dān)不利的法律后果。因此，水行政處罰— 35 — 決定要經(jīng)得住人民法院的司法審查，在作出具體行政行為時，不僅要有事實根據(jù)和法律依據(jù)，而 且要有相應(yīng)的證明材料。 關(guān)于證據(jù)的編排和整理，由于尚未沒有統(tǒng)一規(guī)定，參照《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十九條規(guī)定（當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對其提交的證據(jù)材料分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明，簽名或者蓋章，注明提交日期。）建議：一是對執(zhí)法過程中收集的證據(jù)應(yīng)分類編號；二是在調(diào)查報告中按序號將證據(jù)一一列明，并對其來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明。 （ 4）案件的爭點及復(fù)核情況。寫明： 1）當(dāng)事人與執(zhí)法人員對違法行為在定性、定量方面的分歧點； 2）當(dāng)事人對自己的觀點提出的理由和證據(jù)； 3）行政機關(guān)對當(dāng) 事人提出的理由和證據(jù)復(fù)核情況。 （ 5） 調(diào)查結(jié)論及處理意見。調(diào)查結(jié)論是指通過對查明的事實和證據(jù)進(jìn)行綜合分析，判斷當(dāng)事人是否違法，如果違法應(yīng)確定其違法的性質(zhì)，并指出當(dāng)事人的違法行為違反了某個具體法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，以及是否有法定或者酌定的從重、從輕、減輕和免除處罰的情節(jié)。 處理意見是執(zhí)法人員在對違法行為定性的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)事人的違法事實和法律的有關(guān)規(guī)定，權(quán)衡當(dāng)事人應(yīng)負(fù)行政責(zé)任之輕重，提出對當(dāng)事人是否應(yīng)予處罰、應(yīng)予何種處罰，以及給予多重的處罰的意見。建議對當(dāng)事人給予處罰的，應(yīng)寫明處罰依據(jù)，包括援引的法規(guī)全稱和 具體條、款、項、目。處罰意見有多項的，— 36 — 應(yīng)逐項說明，并說明計算方法等。如執(zhí)法機構(gòu)在案件討論過程中存在意見分歧的，在此應(yīng)當(dāng)說明，以供領(lǐng)導(dǎo)審批案件時參考。 注意事項 （ 1） 為便于區(qū)別不同案件，可以在本文書名稱“水事案件調(diào)查報告”前面加上具體案件名稱。 （ 2） 關(guān)于案件爭點，如果調(diào)查過程中當(dāng)事人與執(zhí)法人員沒有爭議的可以不寫此項，但是，如果存在爭議的應(yīng)當(dāng)填寫。當(dāng)事人與執(zhí)法機關(guān)在案件查處過程中的爭議，往往是當(dāng)事人申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的原因，寫明案件爭點可以提醒有關(guān)負(fù)責(zé)人在審核或者審批時加以注意。 （ 3） 提出行政 處罰意見，應(yīng)當(dāng)寫明理由，即作出裁量的事實依據(jù)和法律依據(jù)。 （ 4） 本文書應(yīng)與《水事案件調(diào)查終結(jié)審批表》一起報水行執(zhí)法罰機構(gòu)和水行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人審核和審批。 （ 八 ）水行政處罰事先告知書 水行政處罰事先告知書，是指水行政處罰機關(guān)在作出行政處罰決定之前，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)時制作的法律文書。 制作依據(jù) 《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條和《水行政處罰實施辦法》第三十一條 文書性質(zhì) — 37 — （ 1）外部文書；（ 2）非要式文書；（ 3）填空式文書； （ 4）告知類文書 適用范圍 本文書適用于行政機關(guān)采用一般程序作出行政處罰前，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰的事實、理由和依據(jù)和擬作出的行政處罰決定，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述和申辯權(quán)利。符合聽證條件的案件不需要使用此文書。 制作要求 （ 1）文書編號由各水行政處罰機關(guān)統(tǒng)一編號，格式為：行政區(qū)劃（法規(guī)授權(quán)的管理單位）簡稱＋處罰機關(guān)簡稱＋文書類別＋〔年份〕＋序號，如蘇水罰告〔 2020〕 1號。 （ 2）當(dāng)事人的基本情況。當(dāng)事人是單位的，應(yīng)寫明單位全稱、地址、法定代表人（或負(fù)責(zé)人）。當(dāng)事人是個人的，應(yīng)寫明姓名、性別 、年齡、住址等。 （ 3）擬作出的行政處罰應(yīng)具體寫明，不能含糊其詞。 （ 4）應(yīng)告知當(dāng)事人陳述申辯的時間、地點，聯(lián)系人和聯(lián)系電話?！缎姓幜P法》對當(dāng)事人陳述申辯期限沒有明確規(guī)定，在具體操作中，行政機關(guān)應(yīng)確定一個合理期限，實踐中一般為 13日，也可以更長一點，以保證當(dāng)事人能真正行使陳述申辯權(quán)。 注意事項 （ 1）根據(jù)《水行政處罰事實辦法》第 31條規(guī)定，水行政處罰事先告知可以采用口頭形式，但必須有證據(jù)能夠證明確實已經(jīng)履— 38 — 行了告知程序，即需要制作筆錄，并經(jīng)當(dāng)事人簽字承認(rèn)，或者采取其他形式。 （ 2）關(guān)于行政處罰簡易程序 中適用告知程序的問題。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，無論是簡易程序還是一般程序，均應(yīng)適用告知程序。但對執(zhí)法人員當(dāng)場作出的決定履行告知義務(wù)的方式可簡易進(jìn)行，即口頭告知事實、理由和根據(jù)，在處罰決定中注明已履行告知程序，并由當(dāng)事人簽字認(rèn)可。 （ 3）告知時應(yīng)告知擬作出行政處罰的所有種類和具體額度。實踐中，有的水行政處罰機關(guān)在告知擬作行政處罰的事實、理由及依據(jù)的同時，一并告知對當(dāng)事人的處罰結(jié)果，往往有以下幾種情形：一是告知擬處罰的所有種類。二是告知擬處罰的上限、下限。三是告知擬處罰的單一處罰種類。出現(xiàn)上述情形，水行政處罰機關(guān)的理由是法律 未對告知處罰前留有余地，僅原則地告知擬處罰內(nèi)容與法不悖。 應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，上述幾種告知情形均不符合法定要求，應(yīng)視為未履行告知義務(wù)。一是雖然從形式上看，水行政處罰機關(guān)履行了告知義務(wù)，但實質(zhì)上未能讓當(dāng)事人充分行使申辯權(quán)。二是有的當(dāng)事人對擬處罰的違法行為及法律依據(jù)不提異議，僅對處罰輕重予以申辯。因水行政處罰機關(guān)未確切地告知處罰結(jié)果，當(dāng)事人無從知曉其將