【正文】 《辦法》規(guī)范了有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的價格行為，為有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營“增加服務(wù)，增加收費”提供依據(jù)，維護了有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障了有線電視的健康、穩(wěn)定發(fā)展。 （2）搞好有線電視數(shù)字化是我國新農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容，廣播電視是我國農(nóng)民了解黨的政策路線、學(xué)習(xí)知識、掌握信息最現(xiàn)實、最有效的方式，而科教影片則被譽為農(nóng)民脫貧致富的‘金鑰匙’。近年來，為提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，豐富他們的業(yè)余生活，廣電總局實施了廣播電視村村通等工程，成為推進新農(nóng)村文化建設(shè)的主動力。中央政府明確了將新一輪“村村通工程”作為社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的一號工程，以此大力推進新農(nóng)村的文化建設(shè)。而對于有線電視還未普及的廣大農(nóng)村和偏遠地區(qū)的用戶而言，通過地面?zhèn)鬏敺绞竭M行傳輸信號是是他們享受數(shù)字化成果的最佳途徑。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確指出，要積極推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好新時期廣播電視村村通工作的通知》（國辦發(fā)[2006]79號），為確保到2010年底，全面實現(xiàn)20戶以上已通電自然村通廣播電視的目標， 某縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個九宮山風(fēng)景區(qū)，199個行政村（居委會），1781個自然村，45萬人口。形成了以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村組為基點，以光纖傳輸為主要手段的有線電視網(wǎng)絡(luò)一體化格局。但由于受客觀地理環(huán)境和經(jīng)濟條件的制約，全縣仍有44個行政村，601個自然村，26萬人口未通廣播電視，%，占自然村的 %，%，占人口的58%。從以上數(shù)字來看，某縣廣播電視“村村通”工程建設(shè)任務(wù)還十分艱巨。167。 相關(guān)部門優(yōu)惠政策 財稅部門給予數(shù)字電視稅收優(yōu)惠政策財政部、國家稅務(wù)總局積極支持數(shù)字電視工作，已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于免征青島市有線數(shù)字電視收入營業(yè)稅的通知》，明確對按規(guī)定標準收取的有線數(shù)字電視收視費免征 3 年營業(yè)稅，廣電總局正在爭取將此優(yōu)惠政策延長至 2010 年。目前，XX省地方稅務(wù)局促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的地方稅收優(yōu)惠政策與措施已出臺，規(guī)定2010年年底前，廣播電視運營服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護費，經(jīng)省級人民政府同意并報財政部、稅務(wù)總局批準，免征營業(yè)稅，期限最長不超過三年。 通山農(nóng)發(fā)行提供融資支持某縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承諾發(fā)揮國家政策性銀行的優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)科技貸款原則上執(zhí)行中國人民銀行同期同檔次貸款利率。對符合條件的貸款其利率可以在總行政策范圍內(nèi)浮動，具體浮動水平由借貸雙方在貸款利率浮動區(qū)間內(nèi)協(xié)商確定。重點支持有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換、有線電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)改造與擴建等項目；并同意支持包括事業(yè)法人和企業(yè)法人在內(nèi)的廣電網(wǎng)絡(luò)運營主體，向廣電行業(yè)項目提供條件優(yōu)惠的貸款，從而為有線電視數(shù)字化工作提供了資金保障。這必將促進廣電行業(yè)規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快某縣有線電視數(shù)字化進程。167。 地方政府政策某縣委、縣政府對全縣有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換和信息化建設(shè)工作高度重視，將其列入了縣政府2009年為民辦實事工程之一，并成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，由某縣廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司負責(zé)工程項目的組織實施。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極支持配合，全力推進有線電視數(shù)字化這一社會公益性事業(yè)的發(fā)展。167。 用戶規(guī)模將要實施的有線電視數(shù)字化改造項目，其最終目的是要為有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶提供更多、更好的視訊服務(wù)。用戶的分布、規(guī)模、需求與質(zhì)量，即用戶基礎(chǔ)，將直接決定項目的成敗。167。 用戶分布已形成了“全縣一張網(wǎng)、全局一盤棋”的格局，實現(xiàn)了與省、市網(wǎng)的互聯(lián)互通，光纖網(wǎng)絡(luò)已到達全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60%的行政村、40%的自然村通過光纖聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同頻道（34個）收看有線電視信號。全縣共敷設(shè)光纖750多公里，設(shè)光接點278個，有線電視用戶達5萬戶（其中：通羊城區(qū)2萬戶，每月每戶收視維護費15元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬戶，每月每戶收視維護費13元），全縣廣播電視綜合人口覆蓋率為92%，有線電視入戶率為42%。167。 用戶規(guī)模有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶主要集中在城鎮(zhèn)家庭，而隨著城市化帶來的城鎮(zhèn)人口的不斷增加、有線電視網(wǎng)絡(luò)的不斷延伸覆蓋和對信號偷接現(xiàn)象的查處，有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量仍有大的增長空間。通山有線電視網(wǎng)絡(luò)事業(yè)從1992年開始起步發(fā)展，從無到有，從小到大，截至目前，已擁有傳統(tǒng)模擬有線電視用戶5萬戶，覆蓋范圍已遍及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%的行政村，通過不斷的改造和更新，有線網(wǎng)絡(luò)各項技術(shù)指標已完全能夠滿足數(shù)字電視發(fā)展的需求。綜合考慮外來長駐人口用戶、單位用戶和城區(qū)城鎮(zhèn)人口逐年增長帶來的新用戶等因素，預(yù)計對全縣有線電視網(wǎng)絡(luò)進行數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換后，全縣所在地城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)將達到5萬戶以上。167。 用戶需求電視是大眾娛樂休閑和信息獲取的主要方式，而有線電視是城鎮(zhèn)居民收看電視的主要渠道。雖然我國已決定在 2005 年開始衛(wèi)星直播，但由于缺乏本地頻道，易受氣候干擾，很難爭奪城鎮(zhèn)有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶。同時，隨著生活水平的日益提高，人們對電視的視聽效果、內(nèi)容質(zhì)量、信息容量和服務(wù)形式等方面提出了更高要求，傳統(tǒng)模擬技術(shù)的電視信號已經(jīng)不能滿足時代需要。167。 技術(shù)條件標準方面，目前國際主流的數(shù)字電視標準有美國的 ATSC、歐洲的DVB 和日本的 ISDB，其中歐洲標準的人氣最旺，有 40 多個國家采用。我國自 1999 年起便抓緊了數(shù)字電視標準的研究和制訂工作，目前有線數(shù)字電視標準已經(jīng)頒布。實施方面，由于國際主流的數(shù)字電視系統(tǒng)廠商 Irdeto、NDS、Nagra、Canal+、OpenTV、Liberate、Alticast 等都加大了在中國的宣傳、營銷和技術(shù)支持力度，國內(nèi)永新同方、中視聯(lián)、深圳同洲等CA 和機頂盒廠商的技術(shù)和產(chǎn)品都有大的改善，青島、上海、深圳、南京等省市的數(shù)字電視項目實施提供了可借鑒的經(jīng)驗，加上已與主流系統(tǒng)和設(shè)備廠商進行了大量的廣泛的深入交流，電廣傳媒現(xiàn)有的技術(shù)隊伍已完全能夠把握技術(shù)選型和實施。XX省省內(nèi)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司公司通過數(shù)字電視試播已積累了實踐經(jīng)驗?！赌晨h數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換實施方案》等也已相繼完成。綜上所述，某縣有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的政策環(huán)境、用戶規(guī)模、內(nèi)容來源、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、技術(shù)要求等方面的條件均已基本具備，能為本項目的順利實施提供保障。第5章 項目技術(shù)方案167。 技術(shù)路線數(shù)字電視為用戶提供的廣播電視服務(wù)有廣播式和交互式兩種，借鑒其他地區(qū)等地推廣數(shù)字電視的經(jīng)驗，結(jié)合某縣有線電視網(wǎng)絡(luò)的實際情況，某縣有線電視數(shù)字化項目將走廣播式和交互式相融合的技術(shù)路線，抓住根本，以廣播式視頻業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，積極推廣雙向交互式業(yè)務(wù)，實現(xiàn)多業(yè)務(wù)的融合。圖 51：數(shù)字電視業(yè)務(wù)傳輸流程圖167。 總體技術(shù)方案有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字電視系統(tǒng)由綜合業(yè)務(wù)集成平臺、市（州）數(shù)字電視服務(wù)平臺、縣（市）數(shù)字電視分前端、網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)、用戶終端等幾部分組成。分前端建設(shè)和機頂盒的選型遵循國家廣播電視總局 2006 年11月 29 日頒布的《有線數(shù)字電視系統(tǒng)技術(shù)要求和測量方法》（GY/T2212006） 《數(shù)字電視轉(zhuǎn)播車技術(shù)要求和測量方法》GY/T222圖 52：省市縣數(shù)字電視系統(tǒng)總拓撲圖167。 縣市數(shù)字電視分前端方案功能定位（1）負責(zé)本縣區(qū)的信號覆蓋；（2）不單獨設(shè)立服務(wù)平臺，接收市（州）下傳的信號；（3）一套本縣視頻節(jié)目的插入，本縣數(shù)據(jù)廣播的信息通過 VPN回傳市（州）數(shù)字電視服務(wù)平臺?？h（市）數(shù)字電視分前端方案圖 53：縣（市）數(shù)字電視分前端系統(tǒng)設(shè)計圖167。 條件接收系統(tǒng)系統(tǒng)原理CA 系統(tǒng)的基本工作原理由三部分組成：信號的加擾，ECM 的生成，EMM 的生成等：◇加擾： CA 系統(tǒng)基本功能就是將 CW安全可靠、及時地傳遞到客戶端，使客戶利用該 CW 完成解擾，從而使交費用戶得到授權(quán)能正常收看節(jié)目?！驟CM 的生成：有條件接收系統(tǒng)將控制字 CW 利用某種算法進行運算，運算的過程實際上也就是加密的過程，運算的結(jié)果就得到 ECM，即授權(quán)控制信息，此信息中包括了加擾用的控制字或者同控制字有關(guān)的加擾信息。 ◇EMM 的生成：客戶通過用戶管理系統(tǒng)（SMS）向用戶授權(quán)系統(tǒng)（SAS）提出申請，從而生成一個用戶的授權(quán)，此授權(quán)包括了該用戶收看電視節(jié)目以及享受其它各種服務(wù)的信息，該信息經(jīng)過加密算法的運算，生成 EMM，即授權(quán)管理信息，EMM 中包含了用戶節(jié)目觀看的權(quán)限以及用戶的地址等。最后 ECM、EMM 以及加擾后的 TS 流一起經(jīng)復(fù)用后送入網(wǎng)絡(luò)中傳輸。在用戶端，用戶使用機頂盒從收到的 TS 流中取出 EMM 和 ECM 并將其送入用戶的智能卡，智能卡將符合自己特征的 EMM 信息通過自身的解密算法解出用戶的服務(wù)信息，然后利用此服務(wù)信息對 ECM 進行解碼，從而取出控制字 CW，最后將 CW 送入到用戶機頂盒的解擾器，實現(xiàn)對 TS 流的解擾。在縣級服務(wù)站，縣 區(qū)插入信號的加密通過遠程加密實現(xiàn)，而且從運營上考慮，要控制機頂盒的異地流動，也需要 CA 系統(tǒng)配合實現(xiàn)。167。 電子節(jié)目指南（EPG系統(tǒng)）數(shù)字電視的收看主要是通過電子節(jié)目指南（EPG）進行導(dǎo)航，EPG給用戶提供一個容易使用的、界面友好的、可以快速訪問節(jié)目的一種方式，用戶可以通過該功能查看所有頻道近期將播放的節(jié)目。同時，EPG 可提供分類功能，幫助用戶瀏覽和選擇各種類型的節(jié)目。EPG 系統(tǒng)所需的節(jié)目基本信息必須通過 PSI/SI 表傳送，EPG 發(fā)生系統(tǒng)所產(chǎn)生的 PSI/SI 信息應(yīng)完全符合 GB/ 標準和GY/E1742001 規(guī)范要求。本方案中綜合業(yè)務(wù)集成平臺只播放自己的 EPG 信息，各服務(wù)平臺進行各自的 EPG 編輯和播出，需要各分前端投入一套 EPG 系統(tǒng)設(shè)備。EPG 發(fā)送的模式是采用集中加分散的方式，即有一個基本頻點上傳送的 EPG 信息包含所有頻點的 SI 信息，其它頻點上只傳送本頻點的 SI 信息。167。 數(shù)字電視機頂盒（用戶終端）機頂盒類型劃分根據(jù)廣電網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)規(guī)劃，機頂盒劃分為三種類型，每種類型都有標清和高清兩種級別：（1）基本型滿足基本數(shù)字電視業(yè)務(wù)要求，并能開展付費電視業(yè)務(wù)，接收數(shù)據(jù)廣播。（2）增強型在基本型機頂盒的功能基礎(chǔ)上，具有 VOD 功能（電話或短信點播）。（3）高級型帶 RJ45 接口，具有 IP 回傳通道，在基本型機頂盒的功能基礎(chǔ)上，可實現(xiàn) VOD 點播、交互數(shù)據(jù)廣播、互動游戲等功能。機頂盒技術(shù)標準數(shù)字電視機頂盒是一種將數(shù)字電視信號轉(zhuǎn)換成模擬信號的變換設(shè)備，它對經(jīng)過數(shù)字化壓縮的圖像和聲音信號進行解碼還原，產(chǎn)生模擬的視頻和聲音信號，通過電視顯示器和音響設(shè)備給觀眾提供高質(zhì)量的電視節(jié)目。目前的數(shù)字電視機頂盒已成為一種嵌入式計算設(shè)備，具有完善的實時操作系統(tǒng)，提供強大的CPU計算能力，用來協(xié)調(diào)控制機頂盒各部分硬件設(shè)施，并提供易操作的圖形用戶界面，如增強型電視的電子節(jié)目指南，給用戶提供圖文并茂的節(jié)目介紹和背景資料。同時，機頂盒具有“傻瓜計算機”能力， 這樣通過內(nèi)部軟件功能和對網(wǎng)絡(luò)稍加進行雙向改造，很容易實現(xiàn)如因特網(wǎng)瀏覽、視頻點播、家庭電子商務(wù)、電話通信等多種服務(wù)，可謂一網(wǎng)打天下。今年4月3日，信產(chǎn)部公布了數(shù)字電視機卡分離標準(技術(shù)規(guī)范SJ/T 113362006和測試規(guī)范SJ/T 113372006)。機頂盒結(jié)構(gòu)和工作原理圖第6章 項目組織和實施167。 數(shù)字電視發(fā)展目標 本項目由某縣廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司作為投資主體，利用本縣現(xiàn)有的有線電視網(wǎng)絡(luò)搭建的數(shù)字電視平臺，對全縣有線電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行全數(shù)字化改造，全面普及推廣數(shù)字電視應(yīng)用與業(yè)務(wù)。具體內(nèi)容是：縣廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司將數(shù)字化后的本地頻道，與市（州）分前端通過1550 射頻（或 SDH 網(wǎng)絡(luò)）傳輸下來的數(shù)字電視信號混合后，傳輸覆蓋本網(wǎng)用戶?，F(xiàn)有有線電視用戶，采用免費配置方式全部發(fā)放基本型機頂盒后，停播模擬電視信號，實現(xiàn)向數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換。模擬電視信號停播后，所有有線電視用戶都需在電視機上加裝機頂盒，獲得前端授權(quán)后，方可收看電視節(jié)目。授權(quán)用戶不僅可以更好視聽效果收看原有電視頻道，同時還將獲得電子節(jié)目指南、電視報刊、專業(yè)頻道、高清電視、準視頻點播、電視會議、電視教學(xué)、股情分析、數(shù)據(jù)廣播（包括政務(wù)信息、社區(qū)信息）、分類廣告、電視商務(wù)、短信、彩信、游戲等新的服務(wù)。167。 數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換項目運營模式167。 公司定位和職能某縣廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司定位為縣政府授權(quán)的全縣有線電視網(wǎng)絡(luò)運營主體，是全縣有線網(wǎng)絡(luò)的政策溝通平臺和資金融通平臺。公司統(tǒng)一負責(zé)全縣有線數(shù)字電視項目的整體平移和投融資業(yè)務(wù)；負責(zé)某縣有線電視網(wǎng)絡(luò)的運營和管理；發(fā)展規(guī)劃和某縣有線電視網(wǎng)絡(luò)新業(yè)務(wù)的研究、開發(fā)、投資和市場推廣。其主要職能包括：組織協(xié)調(diào)職能：制訂全縣數(shù)字電視整體平移規(guī)劃，爭取政府物價、稅收、融資、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)部門的政策支持，落實各項優(yōu)惠政策； 技術(shù)管理職能：貫徹執(zhí)行國家關(guān)于有線電視網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)政策、技術(shù)體制和技術(shù)標準，遵循統(tǒng)一的有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標準和規(guī)范；運營管理職能：負責(zé)全縣有線電視網(wǎng)絡(luò)的運營和管理，推進某縣有線電視數(shù)字化建設(shè)；業(yè)務(wù)開拓職能：負責(zé)全縣有線電視網(wǎng)絡(luò)新業(yè)務(wù)的研究、開發(fā)、測試、運營及維護；財務(wù)管理職能：負責(zé)全公司財務(wù)管理和會計核算工作，包括財務(wù)匯總、稅務(wù)籌劃、收益分配等工作；其他管理職能：負責(zé)全縣廣播網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)其他日常經(jīng)營管理工作。167。 公司業(yè)務(wù)運營模式業(yè)務(wù)運營定位：作為數(shù)字電視業(yè)務(wù)運營商，數(shù)字電視內(nèi)容建設(shè)將主要通過引進、整合，內(nèi)容建設(shè)的質(zhì)量將取決于內(nèi)容的定位分類與引進成本。因此可考慮從如下幾個方面著手：（1）、切實做好內(nèi)容策劃，包括受眾定位、來源分析、欄目分類表現(xiàn)形式等。（2）、著力整合、包裝已有的、免費的或廉價的內(nèi)容資源。（3）、積極開發(fā)政務(wù)信息、社區(qū)信息、電視教學(xué)、電視會議、電視商務(wù)、股市行情、分類廣告、市場調(diào)查等一批不需內(nèi)容提供或容易、廉價獲取內(nèi)容的應(yīng)用。（4）、積極爭取省內(nèi)電視、網(wǎng)站媒體和其他內(nèi)容提供商合作，盡快建立基于利益分成模式的專業(yè)頻道。（5）、建立數(shù)字媒體中心，逐步完善內(nèi)容編輯、存儲能力，積累、豐富內(nèi)容資源。