【正文】 實施意見鼓勵引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域 6 月 8 日， 為落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》要求，支持民間資本參與市政公用事業(yè)建設，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設部下發(fā)通知，就進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域提出實施意見。 實施意見指出，鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的基本原則是，要堅持公平競爭，實行分類 指導，強化政府責任。民間資本參與市政公用事業(yè)建設，應與其他投資主體同等對待，不對民間投資另設附加條件。凡是實行優(yōu)惠政策的投資領域，其優(yōu)惠政策同樣適用于民間投資。要確保政府對市政管網設施、市政公用公益性設施和服務等領域的必要投入，并加強行業(yè)監(jiān)管，切實保障社會公共利益和投資者利益。 對于民間資本進入市政公用事業(yè)領域的途徑和方式，實施意見提出，要進一步打破壟斷，引入市場競爭機制，開放市政公用事業(yè)投資、建設和運營市場，鼓勵民間資本參與市政公用設施的建設和運營。允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用設施的建設與運營；鼓勵民間 資本采取獨資、合資合作、資產收購等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣、供熱、污水處理廠、生活垃圾處理設施等項目的建設和運營；鼓勵民間資本以合資、合作等方式參與城市道路、橋梁、軌道交通、公共停車場等交通設施建設；鼓勵民間資本通過政府購買服務的模式，進入城鎮(zhèn)供水、污水處理、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運、道路、橋梁、園林綠化等市政公用事業(yè)領域的運營和養(yǎng)護；鼓勵民間資本通過購買地方政府債券、投資基金、股票等間接參與市政公用設施的建設和運營；鼓勵民間資本通過參與企業(yè)改制重組、股權認購等進入市政公用事業(yè)領域。根據行業(yè)特點和 不同地區(qū)的實際，政府可采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調控能力。 （五） 城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展 “十二五 ”規(guī)劃發(fā)布 6 月 27 日 ，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)出通知，發(fā)布《全國城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展 “ 十二五 ” 規(guī)劃》 ?！兑?guī)劃》要求， 到 “ 十二五 ” 末，城鎮(zhèn)燃氣供氣總量約 1782 億立方米，較 “ 十一五 ”2020 年 2 季度 全國建筑業(yè) 行業(yè) 信貸風險預警報告 7 期末增加 113%。其中天然氣供應規(guī)模約 1200 億立方米、液化石油氣供應規(guī)模約 1800萬噸、人工煤氣供應規(guī)模約 300 億立方米、其他替代性氣體能源約 50 億立方米。城市燃氣普及率達到 94%以上，縣城及小城鎮(zhèn)的燃氣普及率達到 65%以上。其中居民用氣人口達 到 億以上，用氣家庭數達到兩億戶，居民用氣量達到 330 億立方米；工業(yè)、商業(yè)及服務企業(yè)用氣量達到 810 億立方米；交通運輸用氣量達到 300 億立方米；分布式能源項目用氣量達到 120 億立方米；其他用氣量達到 222 億立方米。 “ 十二五 ” 期間，我國新建城鎮(zhèn)燃氣管道約 25 萬公里，到 “ 十二五 ” 末，城鎮(zhèn)燃氣管道總長度達到 60 萬公里。城鎮(zhèn)燃氣應急氣源儲備能力提高，到 “ 十二五 ” 末，城鎮(zhèn)應急氣源儲氣設施建設規(guī)模約達到 15 億立方米。 （六） 住房和城鄉(xiāng)建設部等七部門下發(fā)通知鼓勵民間資本參與保障房建設 6 月 28 日，住房和城鄉(xiāng)建設部會 同國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、中國人民銀行、國家稅務總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯合發(fā)布了《關于鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設有關問題的通知》，要求各地有關部門以多種方式引導民間資本參與保障性安居工程建設，落實民間資本參與保障性安居工程建設的支持政策，為民間資本參與保障性安居工程建設營造良好環(huán)境。 （七） 三部委通知要求做好 2020 年擴大農村危房改造試點工作 6 月 29 日 ，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部聯合發(fā)出通知，要求各地貫徹落實黨中央、國務院關于加快農村危房改造和擴大試點的要求， 切實做好 2020 年擴大農村危房改造試點工作。 通知指出， 2020 年中央擴大農村危房改造試點實施范圍是中西部地區(qū)全部縣（市、區(qū)、旗）和遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等省全部縣（市、區(qū)），實施任務是支持完成 400 萬農村貧困戶危房改造，其中，優(yōu)先完成陸地邊境縣邊境一線 13 萬貧困農戶危房改造，支持東北、西北、華北 “ 三北 ” 地區(qū)和西藏自治區(qū)試點范圍內 萬農戶結合危房改造開展建筑節(jié)能示范工作。 通知強調，擴大農村危房改造試點補助對象重點是居住在危房中的農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。各 地要按照優(yōu)先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，合理確定補助對象。要堅持公開、公平、公正原則，規(guī)范補助對象的審核、審批程序。同時，要建立健全公示制度。補助標準為每戶平均 7500 元，在此基礎上對陸地邊境縣邊境一線貧困農戶、建筑節(jié)能示范戶每戶再增加 2500 元補助。各省（區(qū)、市）要依據農村危房改造方式、建設標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區(qū)、不同類型、不同檔次的分類補助標準。 2020 年 2 季度 全國建筑業(yè) 行業(yè) 信貸風險預警報告 8 2020 年中央安排擴大農村危房改造試點補助資金 億元（含中央預算內投資35 億元 ），由財政部會同國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部聯合下達。各地要采取積極措施，整合相關項目和資金，通過政府補助、銀行信貸、社會捐助、農民自籌等多渠道籌措擴大農村危房改造試點資金。 通知要求各地科學制訂試點實施方案，合理選擇改造建設方式，嚴格執(zhí)行建筑面積標準，強化質量安全管理，完善農戶檔案管理，推進建筑節(jié)能示范，健全信息報告制度，完善監(jiān)督檢查制度。 （八） 國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)出緊急通知要求堅持房地產市場調控不放松 7 月 19 日， 國土資源部召開視頻會議，就國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部聯合下發(fā)的《關于進一步嚴格 房地產用地管理鞏固房地產市場調控成果的緊急通知》進行部署，要求堅持房地產市場調控不放松，密切配合做好各項工作，不斷鞏固調控成果，堅決防止房價反彈。 （九） 住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布四本重要木結構建筑規(guī)范 為了進一步推進現代木結構建筑產業(yè)的合理，規(guī)范發(fā)展，住建部出臺了四本現代木結構相關規(guī)范的實施通知，加拿大木業(yè)協會參加了四本規(guī)范的編寫工作。這四本規(guī)范是建立在大量、長期的科研基礎上完成新編和修編的，進一步完善了中國現有的木結構建筑規(guī)范標準體系，為木結構建筑新技術在中國的發(fā)展奠定了基礎。 表 1 四本重要木結構建筑規(guī)范 木結構建 筑規(guī)范 標準 正式實施 時間 重點內容 《木結構工程施工質量驗收規(guī)范》（ GB50206212） 國家標準 2020 年 8 月 1日 用于指導木結構建筑工程中木材、其它材料，以及木結構框架和防腐等施工質量的驗收。新修編的規(guī)范除對木結構工程材料驗收提出要求之外，重點完善了對木結構工程施工過程質量控制和對木結構建筑的質量驗收要求。 《膠合木結構技術規(guī)范》（ GB/T507082020） 國家標準 2020 年 8 月 1日 經過廣泛的調查研究，參考國際先進標準，總結并吸收了國內外有關膠合木結構技術和設計、應用的成熟經驗， 結合中國的具體情況編寫。該規(guī)范有助于推動木結構在大跨度、大空間商業(yè)建筑和部分工業(yè)建筑中的應用。 《木結構工程施工規(guī)范》（ GB/T507722020） 國家標準 2020年 12月 1日 適用于輕型木桁架結構體系的設計、施工、驗收和維護管理。該規(guī)范對木桁架的標準設計和生產流程提出要求從而確保木桁架的工程質量，同時也為木桁架的設計軟件開發(fā)提供了技術基礎，簡化了相關的設計。 《輕型木桁架技術規(guī)范》（ JGJ/T2652020） 行業(yè)標準 2020 年 8 月 1日 適用于木結構工程的制作、安裝和木結構防護（防腐及防蟲蛀 ）及防火施工，它對木結構工程的選材要求、質量要求、構造措施、施工程序和施工誤差等作出了規(guī)定，以確保木結構建筑的建造能夠達到更高的質量、安全、耐用性和結構安全要求。 數據來源：世經未來 2020 年 2 季度 全國建筑業(yè) 行業(yè) 信貸風險預警報告 9 五、重大事件分析 （一） 上半年鐵路基建投資下降四成高負債存隱憂 7 月 13 日，鐵道部公布的 “ 2020 年上半年全國鐵路主要指標完成情況 ” 顯示，盡管 2020 年 上半年鐵路固定資產投資同比回落近四成，但是單月投資數據則顯示，自 2020年 2 月以來投資金額逐月回升，隨著鐵路投資的加快， 7 月起鐵路投資增幅有望 “ 由負轉正 ” ，由于上下游產業(yè)牽連 眾多，鐵路將成為 “ 穩(wěn)增長 ” 的重要力量。從鐵道部的具體數據來看， 2020 今年上半年，鐵路固定資產投資為 億元，比上年同期減少 億元，同比下降 %；其中，基本建設投資 億元，比上年同期減少 億元，同比下降 %。 與 2020 年年初相比，回落幅度連續(xù)收窄。 （二） 鐵道部擴大鐵路基建投資規(guī)模 鐵道部發(fā)布的《 2020 年第三期鐵路建設債券募集說明書》中披露， 2020 年全國鐵路固定資產投資計劃總規(guī)模為 5800 億元。其中，基本建設投資 4700 億元。這意味著鐵路基本建設投 資將增加 640 億元。根據《 2020 年第二期鐵路建設債券募集說明書》， 2020年全國鐵路固定資產投資計劃總規(guī)模為 5160 億元。其中，基本建設投資 4060 億元。對比鐵道部前后兩次公布的債券募集說明書，鐵道部將基本建設投資增加了 640 億元。 點評： 盡管國家加大了對鐵路的支持力度，但是從上半年鐵路投資情況來看，完成全年的投資目標存在一定難度。根據鐵道部公布的上半年數據， 2020 年上半年鐵路共完成固定資產投資 億元，同比下降 %。其中，基本建設投資 億元，同比下降%。在鐵路資金緊 張的情況下，國家加大了對鐵路建設的支持力度。 （三） 國資委要求 5 家央企自查潛規(guī)則 ， 或涉京滬高鐵 7 月 17 日，國資委紀委下發(fā)通知決定對 5 家央企開展集中教育整治工作。集中教育整治將從 7 月 20 日起，為期 1 個月。要求 5 家央企先自查自報。 5 家企業(yè)分別為：中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司、中國交通建設集團有限公司 、 中國電力建設集團有限公司、中國能源建設集團有限公司。 國資委紀委通知此次主要查找、整改三個方面突出問題：一是以串通投標、圍標、提供回扣或給予其他好處等不正當方式承攬工程項目；二是違規(guī)轉包、分包工程項目；三是違規(guī)轉讓、出借資質證書或以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。 國資委紀委通知要求上述 5 家央企，要在通過中介中標鐵路工程項目進行自查自報的基礎上，通過自查、互查、上下幫查等各種方式，集中查找企業(yè)經營中存在的支付或變相支付好處費，違規(guī)轉分包工程、違規(guī)轉讓出借資質證書等非正常市場競爭問題。通2020 年 2 季度 全國建筑業(yè) 行業(yè) 信貸風險預警報告 10 知要求，在 8 月 20 日前明確整改責任和時限，將整改措施落實到位。對在集中教育整治工作中拒不查找問題糾正錯誤的央企，要嚴肅處理，追究責任；對在承攬工程中借機撈好處、貪污受賄的行為，要依法依紀嚴肅查處。同時，通知要求各企業(yè)于 8 月 31 日前向國資委紀委等部門報告集中教育整治工作情況。國資委紀委將加強監(jiān)督檢查，對不認真開展集中教育整治工作的企業(yè)，要給予批評教育。 點評： 這 5 家公司的母公司或子公司大多參與過鐵路工程項目，此前經審計署審計，在京滬高鐵等項目招投標中存在違規(guī)問題。其 “ 中國鐵路工程總公司 ” 和 “ 中國鐵道建筑總公司 ” 占據高鐵項目 “ 半壁江山 ” 。包括京滬高鐵在內的高鐵項目很多采購和工程發(fā)包，招標變成走過場，就是內定，要拿到項目，即使是國企，也要有人打招呼，要中間人介紹，上下打點。 從長遠來看， 國資委要求 5 家央企自查潛規(guī)則 有利于行業(yè)的 健康發(fā)展。短期來看，涉及其中的企業(yè)業(yè)績受到一定的影響。 第二節(jié) 外部環(huán)境綜合評價及風險預警 2020 年 2 季度，國內生產總值增速三年來首次跌破“ 8”，內需不振，外需復蘇緩慢，使得經濟快速下滑。 2 季度，房地產投資占固定資產投資的比重略有下降，房地產行業(yè)的低景氣運行在一定程度上導致了經濟增速的下滑。固定資產投資快速下滑，使得建筑企業(yè)訂單量不斷減少。由于 5 月新批的項目數據 驟升，預示經濟下滑超預期 ， 政策層面支持經濟的通道開始提速打開 。 展望 3 季度，預計宏觀經濟將逐漸走出底部，固定資產投資有望先于房地產投資見底?；?此， 2020 年 3 季度建筑行業(yè)面臨的風險處于中等風險區(qū)。 表 2 建筑 行業(yè)外部環(huán)境及風險預警評級體系 基期簡述 報告期簡述 報告期評級 展望預警期評級 宏觀經濟因素 1季度 GDP同比增速和環(huán)比增速都有所下降，但仍保持較快增速 經濟增速三年來首次跌破? 8?，房地產投資占固定資產投資比重略有下滑 風險較大 經濟增速穩(wěn)中有升 貨幣政策因素 央行繼續(xù)施行穩(wěn)健的貨幣政策，小幅下調人民幣存款準備金率 1 次降準兩次降息 放松，有利于行業(yè)發(fā) 展 貨幣政策有繼續(xù)放 松的可能性 財政政策因素 國務院各部委聯合落實保障性安居工程建設 8 省市擴大 ? 營改增 ? 試點政策明確 對行業(yè)的影響相對較小 產業(yè)政策因素 全國城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設施建 促進建筑業(yè)的發(fā)展 促進行業(yè)的發(fā)展 2020 年 2 季度 全國建筑業(yè) 行業(yè) 信貸風險預警報告 11 設 ? 十二五 ? 規(guī)劃