【正文】 自覺性。有利于保證管理權(quán)力的正確表達，防止權(quán)力的擱淺和濫用。責權(quán)一致有時是不能嚴格做到，因此需要民主監(jiān)督。學校民主管理的具體表現(xiàn)：思想觀念深處上：行政人員具有習慣化的民主意識，樂于、善于聽取教師、學生意見和建議，主動接受監(jiān)督。（態(tài)度決定一切）實踐工作中：充分尊重基層的意見，反映群眾呼聲。還要善于吸收，貫徹。只有領(lǐng)導、行政人員很好貫徹群眾意見，群眾才能很好貫徹領(lǐng)導人的意見。保障形式上：重要決策和改革要召開相關(guān)會議，創(chuàng)造更好的參與條件。而且要多樣化，不拘一格。幾個要轉(zhuǎn)變的觀念：民主不是為民做主。七品芝麻官唐成有句話：當官不為民做主，不如回家賣紅薯。在傳統(tǒng)的思想中，當官就是為民做主，為民選擇，民也經(jīng)常請官為自己做主。比如，幫助民眾選擇衣服、娛樂方式、教育思想等。我們的官僚政客都自詡能為民做主。民主是由民做主，是我們所知道的抵抗專制的最好方式。民主不是多數(shù)人說了算。我們常說少數(shù)服從多數(shù)，多數(shù)人說了算也等于說多數(shù)人永遠是對的，這并不確切。首先，正如毛所說，真理往往掌握在少數(shù)人手里，因為大家都不回避常識，思維都是線性的，追求的是一種在預(yù)期中的預(yù)期（《懸念中的哲理》）。其次，從學科發(fā)展和知識創(chuàng)新一般情況看，是少數(shù)人掌握了科技最尖端的成果。第三，相反的是，多數(shù)原則可能帶來最為嚴重的錯誤，帶來專制和獨裁、恐怖。希特勒上臺也體現(xiàn)了民主制原則，是人民選舉的結(jié)果。不僅如此，很多思想家也在希特勒的上臺和統(tǒng)治做思想動員，比如海德格爾（“我在故我思”）作為弗萊堡大學新校長（1933當選，34年辭職，4551年法國占領(lǐng)軍禁教）發(fā)表了就職講話（《德國大學的自我宣言》），他公開效忠納粹，勸告人們接受國家社會主義思想。當然，他的行為并不是由于政治上的無知，而是他批判理性主義的必然結(jié)果。那時（1933）的德國人們說黑格爾已死，就像六十年代美國的啟蒙運動趨于奄奄一息。我們總是說反對的是國家而不是該國的人民；反對臺灣當局者而非臺灣民眾），日本的戰(zhàn)爭狂人也是通過民主的形式產(chǎn)生的。以滿足和實現(xiàn)少數(shù)人的利益，否定或犧牲多數(shù)人的利益是不民主的，而以滿足和實現(xiàn)多數(shù)人的利益，否定或犧牲少數(shù)人的利益同樣是不民主的表現(xiàn)。在這個絕對意義上，民主不是多數(shù)人說了算。正如羅爾斯在《正義論》中比喻的：一個人有權(quán)通過截肢來保存自己的生命，而一個社會就不能通過犧牲有部分人的生命來保全另一部分人的生命。確實，正如卡爾波普爾所言，我們沒有很好區(qū)分“民主”與“多數(shù)獨裁”（the dictatorship of the majority）之間的界限。實際上我們在很多情況下是反對民主的，比如我們會有意無意地把多數(shù)人排除在外，確保所謂民主的實現(xiàn)。有人說，民主有兩大難題：其一，窮人總是多數(shù)，少數(shù)服從多數(shù)富人必然吃虧；其二，傻子總是多數(shù)，少數(shù)服從多數(shù)，聰明人必然就會吃虧。從這里邏輯出發(fā)，真正的民主是不太可能順利實現(xiàn)的。因為它傷害了統(tǒng)治者的利益。民主不是一言堂。民主不是不需要集中。丘吉爾曾說過：跟其他的政體相比，民主是最壞的形式，但其他的形式更壞。但有人正是利用民主集中制來剝奪人們的民主權(quán)力的最終實現(xiàn)。學校民主管理中需要解決的問題要有教師權(quán)利意識。有一種觀點認為，教師都忙，沒有時間或興趣。但你要維護教師權(quán)利必須讓他民主參與。要有學生角色意識。學生是不是當事人，顯然是不值得回答的問題。學生辛辛苦苦來受教育是付出代價的，當然，大學和中小學付出的代價不十分一致，但都有一份核心代價——生命的消耗。因此，學生是學校管理的重要平等的當事人，他并不愿意付出沉沒成本。要有民主意識。中國的管理中官本位思想是強烈的，行政人員思想深處的封建思想不清楚，民主管理是不容易做到的。管理就是管你。因此，學校所有當事人都要有民主意識。要重視非正式組織的建設(shè)，建立民主管理的氣氛和軟環(huán)境。要重視制度建設(shè)。人都有統(tǒng)治欲望，分不清楚需要和貪婪。二、科學化思想原則基本含義：學校管理活動要符合教育科學理論、管理科學理論?？茖W化是學校管理所追求的，因此才有學校管理學的學科發(fā)展，管理思想的引入。具體表現(xiàn)或衡量標準：有完整的質(zhì)量管理體系；有明確的職責分工（權(quán)責一致）；有可靠的制度建設(shè)（校長不可能天天在每個課堂上聽課）；有先進的教育管理思想和特有的經(jīng)驗（共享性較弱）；有現(xiàn)代管理手段。幾個需要轉(zhuǎn)變的觀念科學不是絕對的概念和標準，制度等科學化的標準具有相對性。（世界中有兩樣東西是無限的：宇宙和人類的愚蠢）科學不是靜止的概念，而是發(fā)展的運動的。受計劃經(jīng)濟影響的制度疲憊問題很嚴重。（《學位條例》、《學生管理暫行條例》）審判制度，聽政制度等都在完善。科學化是一個持續(xù)的過程。科學化程度和水平有遞進過程，而且是整體推進的過程。（學院不可能去學習北京師范大學等名校）學校科學管理中需要解決的問題第一， 學校管理機構(gòu)設(shè)置要科學；（教育改革；學校規(guī)模；手段支持程度）有位處長說教務(wù)處所承擔的職能只需要簡單地幾個人。第二， 學校管理制度要合規(guī)律性、合目的性；（懲罰與人的積極性可能相左）第三，學校管理人員的專業(yè)化建設(shè)要加強。也是管理行為能有效、有實效的基礎(chǔ)。三、適應(yīng)性思想原則（方向性原則）適應(yīng)性的內(nèi)涵與意義適應(yīng)性思想原則是指學校管理活動反映國家對學校教育的要求以及教育教學改革和發(fā)展的要求。其意義表現(xiàn)在：保證學校管理終極目的的實現(xiàn)；（教育目的是管理的終極目的）保證教育教學改革方向正確，避免教育教學失??；（教育不能失?。ㄋ刭|(zhì)教育是不是要犧牲一代人）保證教育健康穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)教育自身的價值。（教育是工具，但教育必須體現(xiàn)自身的價值才能成為人類有價值的工具）學校管理適應(yīng)什么為什么要強調(diào)適應(yīng)性原則：學校存在的條件在變化。不積極主動適應(yīng)就被迫適應(yīng)，否則就要面臨被淘汰的危險。對于企業(yè)也是如此。適應(yīng)新的外部關(guān)系。（學校與政府關(guān)系，與社會關(guān)系，與家長關(guān)系，與社區(qū)關(guān)系）；適應(yīng)新的人才目標。具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才是高等教育基本的培養(yǎng)目標。（反映時代背景和要求：主體性、流動性、國際性等等）適應(yīng)新的教育和管理觀念。管理中特別是學校管理中的價值或意識形態(tài)明顯適應(yīng)教師、學生新的身心變化。（比如德育工作）學校管理如何堅持適應(yīng)性思想原則建立有機、穩(wěn)定、健康的公共交往關(guān)系。這樣才能獲得適應(yīng)的信息和空間，確立適應(yīng)的對象和標準。（行政區(qū)域方面；學術(shù)環(huán)境方面）建立和諧、友好、互信的人際交往關(guān)系。（管理者、教師、學生相互信任是管理適應(yīng)性的基石）建立導向性的管理制度。價值導向、利益導向四、有效性思想原則管理的一個重要出發(fā)點就是追求行為的簡約（不是增加教師負擔，學生成本），以更便捷、經(jīng)濟的方式使教學活動達到目標。同時，管理意味著成本的相對投入，必須講究產(chǎn)出，在單位成本下追求利益產(chǎn)出的最大化。這跟農(nóng)民養(yǎng)魚、學生上學沒有什么嚴格的區(qū)別。因此，學校管理必須堅持有效性思想原則。管理有效性內(nèi)涵及意義管理的有效性就是指管理行為的發(fā)出指向所追求的目標，并產(chǎn)生經(jīng)濟和社會效益，提高單位成本效率。也就是說，一切管理行為就目標的實現(xiàn)來說是有貢獻的，應(yīng)產(chǎn)生正面的積極的影響。（比如引入ISO9000）。反之，這種管理行為是不需要發(fā)出的，甚至是有害的。就學校管理來說，就是指向教育目標，產(chǎn)生良好的社會影響，最終產(chǎn)生了經(jīng)濟、文化效益等。其意義在于：證明管理是應(yīng)該存在的，因為它有效。人們應(yīng)該建立管理機構(gòu)，招聘管理人員，因為他們的行為幫助組織實現(xiàn)目標；對學校可擁有的資源的利用是有意義的，充分地實現(xiàn)學校的功能。提供改進的依據(jù)，矯正管理行為。學校管理有效性不足的表現(xiàn)管理成本過大。機構(gòu)設(shè)置不合理，人員冗雜。中小學可能不十分突出，但大學很明顯。用投入的成本而不是產(chǎn)出價值來衡量學校管理。在我們的核算體系中，是用投入的成本而不是產(chǎn)出價值來衡量學校管理。在測量教育的價值時，我們習慣于使用教師的工資和設(shè)備等有形成本而不是學生獲得的發(fā)展和有價值的知識。這里忽略了兩個問題：生命的成本；知識的使用價值沒有得到證明。為了證明教育教學的有效性，人們開始去調(diào)查畢業(yè)生的生存和發(fā)展性狀（跟蹤調(diào)查）。這不僅是算法問題，而是思想觀念問題。學校管理中經(jīng)濟效益和社會效益不能兼顧。教育及其管理活動投入了大量的人力、物力、財力，必然講究投入與產(chǎn)出、回報，人們都會衡量投入的收益值，否則這種投入的積極性就會喪失。（《民辦教育促進法》關(guān)于教育的贏利問題有了突破）學校管理效績評價困難。貫徹有效性思想原則要分析管理在教育目的實現(xiàn)中的作用。學校管理有效性還表現(xiàn)在對教育目的的實現(xiàn)上。一般說，教育有兩個直接目的：升學和就業(yè)，要為此做準備。首先，教育要促進學生進步以使教育階段不斷提升，從這個意義上說追求升學率、高考指揮棒都是合理的。其次，教育要在學生就業(yè)問題上有幫助，特別是在高等教育階段，因為該階段與社會聯(lián)系的最緊密。如果學生不能就業(yè)或充分就業(yè)，那么教育的有效性是有問題的。學校提供的可能是偏差教育、貧乏教育或者是過量（過剩）教育。那么學校管理是不是有問題。要有管理經(jīng)濟學思想觀念。以更小的投入獲取更有效的產(chǎn)出。認同經(jīng)濟學的假設(shè)：人的欲望無限性和資源的有限性。（利用，開發(fā)，分配，機會，價格）有時我們也認為追求有效性顯得不夠，我們還有追求高效性。就是要考慮我們的管理活動能不能以最小的投入獲得盡量大的產(chǎn)出。（教師教學有效性研究）五、人本思想原則人本原則西方哲人早就判斷“人是萬物的尺度”。沒有人，萬物找不到價值，因為一般認為價值是屬人的。是人主宰世界和它的將來，所以才有人本位，人的價值首位。人本原則遇到的挑戰(zhàn)?？茖W上：歐洲人本主義也接受了科學的四個發(fā)現(xiàn)所揭示的東西，以確定人類存在在世界上的地位，摧毀各種人類中心論。首先是哥白尼，他取消了人類居住于宇宙中心的特權(quán)；然后是達爾文，他使人類變成類人猿的后代，而不再是一個按照其造物主的形象造出的創(chuàng)造物。再次之是弗洛伊德，他使人類精神失去了神圣性。最后是哈勃，他把我們流放到宇宙最偏僻的郊野之一。即使如此，人還是價值的出發(fā)點和歸宿。（[法]埃德加莫蘭著，陳一壯譯．復(fù)雜性理論與教育問題，北京：北京大學出版社，2004年9月，第183）思想認識上：現(xiàn)代化進程中，人與自然的和諧關(guān)系被打破，甚至會最終危害人類的根本利益。“生態(tài)原教旨主義將自然維護置于絕對優(yōu)先的地位上。這樣的自然保護與基本的人類價值無關(guān)，并將凌駕于諸如自由、繁榮、安全和公正這類人類欲望之上”。（這里使我們不僅關(guān)注程序公正、社會公正，也讓人們思考代際公正問題。我們現(xiàn)代化過程中前面政府的作為有時會使后繼者很難選擇：是沿襲還是整頓，有時可能要放慢發(fā)展和改革的步伐。在這個意義上說，后發(fā)的現(xiàn)代化國家的發(fā)展應(yīng)該比先發(fā)的現(xiàn)代化國家發(fā)展要慢，而事實在中國并不是如此。）實際上我們不會去追求超人類的價值，如果這樣，那么自然的價值或北極熊的價值應(yīng)該由誰衡量。當然，我們可以充分考慮人的價值與非人的價值互補問題，避免沖突，因為那樣對人類終極價值的實現(xiàn)并沒有任何益處。學校管理人本思想原則教育的根本就是培養(yǎng)新人。法國當代思想家米歇爾?？侣暦Q，“上帝死亡的時代”正在為“人的死亡的時代”所替代（尼采宣布上帝的死亡）。弗洛姆也宣稱：“19世紀的問題是上帝死了，20世紀的問題是人死了”，他指出：“讓人壓倒一切”。人們不僅失去了理想和信念，也失去了自己及其尊嚴。怎么辦？教育要培養(yǎng)新人。而學校管理的目的就是實現(xiàn)教育目的，學校人本思想原則也就是以培養(yǎng)新人為本。學校人本管理中要注意的問題在2005年北京兩會上，北京政協(xié)常委、中國人民大學國際關(guān)系學院教授博士生導師張惟英提出“人口準入”引起軒然大波。她至今認為，她沒有錯。此前曾有深圳社會科學院教授提出限制外來務(wù)工人員提高深圳現(xiàn)代化速度的觀點。六、系統(tǒng)性思想原則學校是系統(tǒng)系統(tǒng)是相互關(guān)聯(lián)的元素結(jié)成的具有特殊功能的整體，學校管理是學校工作的重要部分，與其他工作構(gòu)成整體，不僅表現(xiàn)在內(nèi)在要素的關(guān)系，也表現(xiàn)在社會大的系統(tǒng)中學校存在的狀態(tài)，在不斷的物質(zhì)能量信息交換中運動。學校系統(tǒng)特征學校系統(tǒng)的核心要素：知識系統(tǒng)（學術(shù)系統(tǒng)）、組織系統(tǒng)（行政系統(tǒng)）學校系統(tǒng)的特征：系統(tǒng)性思想原則在學校管理中的應(yīng)用首先要建立系統(tǒng)的觀念。把學校視為系統(tǒng)，教育視為系統(tǒng)。這是管理的基本出發(fā)點。處理好整體與部分的關(guān)系。既要關(guān)注局部，更要保護整體。處理好全面與重點的關(guān)系。既要全面把握，更要突出重點。第三章 學校管理過程第一節(jié) 教育決策人們在生活學習中總會遇到要做出選擇的時候，特別是在資源相對稀缺的條件下，有時不得不做出兩難選擇（稀缺性是教育經(jīng)濟學研究的基本假設(shè)或?qū)W科基礎(chǔ)）。在教育行政管理過程中，在教育資源普遍處于短缺的條件下，作為管理者，為了保證資源的有效利用、學校教育系統(tǒng)的有機運轉(zhuǎn)和教育目的的充分實現(xiàn)，必然對其教育行政行為做出某種選擇。這種選擇就是我們本節(jié)要重點討論的學校管理決策。一、決策及其特征西蒙有句名言：管理決策。從管理的一般程序和步驟來說，決策是管理的首發(fā)階段，而后來的各階段都是對決策的具體化表達。因此，決策關(guān)系到整個管理的全過程，決策質(zhì)量決定整個行政管理的質(zhì)量。每個理論研究者和實踐者都非常重視決策活動。實際上，決策對所有的人都不神秘，是非常常見的現(xiàn)象。比如，就象哈姆雷特的一句臺詞：是死是活，都是個問題。那么就要去選擇，這就是決策。特別是在日益多樣化、開放的時代，選擇的機會和可能會越來越多，每個人都不得不成為行為的決策者。什么是決策呢，簡單地說，決策就是人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)既定目標而對行為、行動方案做出的選擇。一般來說，決策具有如下特征：第一，決策的選擇性。決策有價值預(yù)設(shè)，價值就是被選擇上了（薩特）（選修課程建設(shè)問題）。這個問題或事情、活動只所以有價值，是因為你需要并選擇了它。如果不是你選擇的結(jié)果，其對你的價值可能是有待于確認或?qū)嵺`檢驗的。當然，你要體現(xiàn)你的真正價值，你要有選擇能力。從初始點（可以自己去規(guī)定）上說，決策是價值判斷與選擇的過程。因為有價值所以選擇，而選擇產(chǎn)生價值。正如薩特所說：“價值就是被選擇上了”，同時我們還要記住他的另一句話