我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的缺陷及其完善(已改無錯(cuò)字)
2023-05-13 06:40:50 本頁(yè)面
【正文】 如：盧森堡、瑞典為基準(zhǔn)工資的8O%，丹麥為基準(zhǔn)工資的9O%，德國(guó)為凈工資的67%(有孩子負(fù)擔(dān))或60% (無孩子負(fù)擔(dān))。各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，取決于各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)生活水準(zhǔn)，原則上要使受保人的收入損失得到部分補(bǔ)償，又不能使其產(chǎn)生依賴思想，妨礙就業(yè)。雖然我國(guó)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，社會(huì)平均收人還不高，還不能實(shí)行高水平和高標(biāo)準(zhǔn)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇，但是，失業(yè)保險(xiǎn)制度的給付標(biāo)準(zhǔn)也不能太低，支付標(biāo)準(zhǔn)可以確定為勞動(dòng)者失業(yè)前的工資收入50%左右。各國(guó)對(duì)失業(yè)前工資的定義不盡相同，主要有：第一，失業(yè)前一個(gè)月的工資。第二，失業(yè)前一定時(shí)期的平均工資。第三，整個(gè)受保期內(nèi)的平均工資。我國(guó)的失業(yè)前工資宜定義為整個(gè)受保期內(nèi)的平均工資，這也是世界上多數(shù)國(guó)家所采用的做法。因?yàn)樗粌H排除了收入水平的偶然性，而且更準(zhǔn)確地反映了失業(yè)前收入的經(jīng)常水平。為了防止享受待遇相差過分懸殊，可以規(guī)定最低給付限額和最高給付限額。如果失業(yè)前工資收入較低，其所享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇達(dá)不到社會(huì)最低工資的，可以把社會(huì)最低工資確定為最低限額。相反，失業(yè)前工資收入過高的，可設(shè)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的最高限額。此外，我國(guó)已經(jīng)加入WTO，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度也應(yīng)盡快與國(guó)際接軌，適當(dāng)提高給付標(biāo)準(zhǔn)，并且結(jié)合失業(yè)者失業(yè)前的工資以及其家庭撫養(yǎng)狀況來綜合考慮，以確保失業(yè)者的基本生活需要和促進(jìn)其再就業(yè)。縮短失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限給付失業(yè)保險(xiǎn)金的目的在于解決勞動(dòng)者因失業(yè)中斷收入而失去生活保障的問題，最終是為了促進(jìn)其盡快就業(yè)。一般來說，較長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)金期限的制度可以實(shí)現(xiàn)失業(yè)者個(gè)人利益的最大化(找到滿意的工作)，但同時(shí)因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間的占用失業(yè)保險(xiǎn)資源而損害了其他失業(yè)者的正當(dāng)權(quán)益。 因此，失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限不能規(guī)定太長(zhǎng)。國(guó)外通常為8—36周，而大多數(shù)國(guó)家為26周，特殊情況下可以延長(zhǎng)到36周以上?？梢?，國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)金支付期限相對(duì)較短，而我國(guó)目前失業(yè)保險(xiǎn)基金積累不多，不足以應(yīng)付當(dāng)前的高失業(yè)率，支付期限愈長(zhǎng)，所承受的基金支付壓力就愈大。所以應(yīng)縮短失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限，以12個(gè)月為限，特殊情況最長(zhǎng)也不得超過18個(gè)月。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象資格條件的審核，建立完善的監(jiān)管機(jī)制針對(duì)目前嚴(yán)重的“隱性就業(yè)”問題，首先，應(yīng)在失業(yè)保險(xiǎn)立法中明確界定“就業(yè)”的概念。西方國(guó)家劃分失業(yè)與就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩條一是工作時(shí)間，二是工作收入水平，這一點(diǎn)我國(guó)可以借鑒。因此，就業(yè)可定義為勞動(dòng)者從事某—合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)且收入達(dá)到法定最低工資水平。其次，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)審核失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取資格。該機(jī)構(gòu)設(shè)在失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之下，負(fù)責(zé)按照就業(yè)的法定界限和條件，確認(rèn)和統(tǒng)計(jì)失業(yè)人員，督促失業(yè)者早日進(jìn)入或退出失業(yè)保障體系；查處失業(yè)者隱性就業(yè)，使隱性就業(yè)者不能進(jìn)入失業(yè)保障體系，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金的合理使用。最后，充分發(fā)揮社區(qū)的監(jiān)督職能。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可支付適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)，把部分監(jiān)督職能委托給社區(qū)，社會(huì)失業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與社區(qū)建立信息互享機(jī)制，及時(shí)掌握失業(yè)者動(dòng)態(tài)，杜絕隱性就業(yè)和冒領(lǐng)失業(yè)金的行為。這種監(jiān)督方式遠(yuǎn)比經(jīng)辦機(jī)構(gòu)親自調(diào)查所費(fèi)成本低得多，更主要的是能夠達(dá)到更佳的監(jiān)督效果。強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)再就業(yè)的功能可以采取的措施有：首先，加大基金中用于職業(yè)培訓(xùn)的資金比例。 新制度的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的特點(diǎn)
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