【正文】 在中央政治局常委會審議換屆文件時，作出了五個方面的明確指示：一是強調縣鄉(xiāng)換屆工作很重要，在我國全面建成小康社會的關鍵歷史時期，就要靠這批干部；二是強調要始終圍繞“十三五”規(guī)劃、“五大發(fā)展理念”、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“兩個一百年”奮斗目標，把這項基礎性工程做好；三是強調要把黨的領導貫穿換屆工作全過程，核心是堅持黨管干部原則，改進推薦考察方式，堅決打破“四唯”，不能搞海選那一套；四是強調要優(yōu)化結構、增強班子整體功能，在更大范圍選人，注重加強領導班子專業(yè)化建設，不能搞年齡層層遞減，不能降格以求、拔苗助長，防止結構“硬”、功能“軟”；五是強調要嚴明換屆紀律、堅決整治不正之風，特別重要的是抓主體責任落實、抓問責，對一些人沖底線的風險不要低估，堅持“零容忍”，絕不姑息遷就?？倳浀闹匾甘?，深刻闡述了換屆工作的重大意義、工作原則和紀律要求。我們必須深入學習領會、堅定貫徹執(zhí)行。同時，省委東明書記在全省換屆工作暨組織部長會上強調，縣鄉(xiāng)領導班子是推進改革發(fā)展的重要力量，肩負著落實中央和省委決策部署的重要使命；要求各級黨委和組織部門要以強烈的歷史使命感和高度的政治責任感，努力把換屆工作做實做細做具體?？倳浀闹匾甘竞蜄|明書記的重要要求，是抓好換屆工作的總遵循，是建強各級領導班子的總要求，我們必須把準吃透，抓好貫徹落實?！　〉谌?，準確把握換屆工作的政策規(guī)定。換屆工作政策性很強，對領導班子職數(shù)、任職提名年齡和干部交流等都作出了明確規(guī)定：在領導班子職數(shù)設置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子職數(shù)從嚴掌握，在不超過上屆規(guī)定職數(shù)的總原則下，黨政領導班子職數(shù)可按鄉(xiāng)在全縣范圍統(tǒng)籌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子職數(shù)一般為810人。在任職提名年齡界限上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員繼續(xù)提名年齡，由本地干部管理權限結合實際情況自行確定。在干部交流上，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子任職滿10年的，原則上要交流；在同一職位任職滿10年的，必須交流；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職一般不在原籍或成長地任職，新提拔的原則上要交流。同時，要求加強年輕干部、婦女干部和黨外干部的合理配備。我們要把握好這些政策界限，各級領導干部也要自覺服從規(guī)定要求，切實維護政策的嚴肅性和一致性。　　第四，準確把握班子配備的統(tǒng)籌調度。中央、省委和州委明確要求，要圍繞提升領導班子整體功能抓好統(tǒng)籌調度。在統(tǒng)籌黨政正職選配上，脫貧任務特別重和擔負經(jīng)濟社會發(fā)展重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨政“一把手”可以統(tǒng)籌公開選拔使用。在統(tǒng)籌不同年齡層次干部選配上，堅持老中青相結合的梯次配備，不簡單以年齡劃線，不搞領導班子成員任職年齡層層遞減和“一刀切”。在統(tǒng)籌專業(yè)化干部選派上，注重選配綜合素質好、知識層次和專業(yè)素養(yǎng)強的干部，提高領導班子專業(yè)化水平，提高領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力。在統(tǒng)籌關鍵崗位干部的調整上，對換屆時需要的關鍵崗位人選、結構性人選，要和換屆前的個別調整交流統(tǒng)籌考慮，提前調整到位；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，要提前調整到位，有利于換屆人事安排。我們要充分把握，靈活運用，提高領導班子選配的質量，提升全縣各級領導班子整體功能?！　《⑶袑嵱煤糜没顡Q屆工作政策，在選優(yōu)配強中鮮明用人導向、激發(fā)整體活力　　這次換屆，中央省委鮮明提出“落實到基層、落實靠基層”的導向，并出臺了一系列關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設尤其是藏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設政策意見，既是一個建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過程，也是一個推動“市、縣、鄉(xiāng)”三級領導班子“頭重腳輕”格局性變化的過程。就我縣而言，脫貧奔康的壓力非常巨大，攻堅的重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；穩(wěn)定的形勢依然嚴峻，突破的重點也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；發(fā)展的任務十分繁重，用力的重點仍然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，經(jīng)州委統(tǒng)籌考慮，在州縣領導班子換屆之前，先行啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆，提出了“先鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后縣州”和“分層啟動、逐級推進”的思路，這將為州縣鄉(xiāng)集中換屆起到基礎性、先導性、示范性和引領性的作用。我們一定要突出建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子這個主題，緊緊圍繞“強鄉(xiāng)興村”戰(zhàn)略、精準扶貧、群眾工作等主線，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為鍛煉干部、墩苗培養(yǎng)的主戰(zhàn)場?？傮w來講，要在“三個注重”上下功夫。　　第一，要注重換屆工作的導向引領。抓好導向引領，既有利于掌握換屆工作的主動權，也有利于調動干部扎根基層、服務基層的積極性。一要鮮明選用導向。檢驗換屆成不成功，主要是看干部選得好不好、班子配得強不強。班子選好了一好管五年，選不好一誤誤五年，必須切實把“六個重視選用”用人要求貫穿到換屆工作的全過程。要大力使用政治堅定、敢于擔當?shù)母刹?，堅決不用政治上有“兩面性”的干部；大力使用駕馭能力強、能夠處理復雜局面的干部，堅決不用臨陣退縮的干部；大力使用熟悉黨的民族宗教政策、善做寺廟工作的干部，堅決不用充當問題寺廟、問題僧尼“代言人”的干部；大力使用作風務實、善做群眾工作的干部，堅決不用庸懶散浮拖的干部。對黨政正職，首要要求是政治堅定、忠誠可靠；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，基本要求是敢做、善做、做實群眾工作，關鍵時刻站得出來、平常工作深得下去，旗幟鮮明，不當“兩面人”，不搞“留一手”。這是基本前提。二要發(fā)揮政策導向。用好用活國家關于關心關愛藏區(qū)干部職工一系列政策措施，充分發(fā)揮其激勵導向作用，讓更多的干部愿意在基層工作。要堅決落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關設置主任科員、副主任科員政策，連續(xù)擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職滿8年、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，可享受副處級待遇，以及縣以下機關職務與職級并行等政策。同時，要進一步鮮明擔任縣處級領導干部一般要有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或兩個基層部門工作經(jīng)歷的導向，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同志既有干頭、更有盼頭，引導和激勵更多的優(yōu)秀干部安心基層、用心工作。三要用好年齡導向。中央、省委和州委明確要求，不簡單以年齡劃線，不搞領導班子成員任職年齡層層遞減和“一刀切”。這為我們盤活各年齡段干部資源、調動各年齡段干部積極性創(chuàng)造了有利條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子要形成以35歲到45歲為主體的梯次配備，配備一定數(shù)量50歲以上的班子成員，改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡稍大就調回機關的做法，切實把基層經(jīng)驗豐富、善于做群眾工作、年齡較大的干部繼續(xù)選留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，但也要避免個別干部把鄉(xiāng)鎮(zhèn)當作享受待遇的“溫床”?？傊磺幸允聵I(yè)需要出發(fā)，選拔好使用好各年齡段干部，激發(fā)他們在致富奔康的征程中發(fā)揮更大作用?！　〉诙?，要注重功能結構的優(yōu)化提升。十指再強，不如拳頭有力。一個班子的領導力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，不僅取決于班子成員個體是否優(yōu)秀，而且取決于班子結構是否優(yōu)化，功能強不強。我們要防止重“數(shù)字結構”、輕“素質結構”，防止重“學歷結構”、輕“能力結構”。一要突出“一把手”選配。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，關鍵在干部，核心在“一把手”。有了一個好的“一把手”，才能建好一個班子，帶出一支好的隊伍，干出一番事業(yè)。要按照“提拔交流、片區(qū)統(tǒng)籌”的原則，擇優(yōu)提拔一批表現(xiàn)優(yōu)秀、基層實干、業(yè)績突出的干部，繼任交流一批工作任務需要、功能結構需要的干部，先行調整一批工作不在狀態(tài)、不能正常履職的干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選尤其要把政治標準和政治立場放在首位，突出維穩(wěn)難度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務重及人口相對較多等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”選配，著力強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子隊伍建設。同時，要注重把縣級機關優(yōu)秀年輕干部選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任主要職務，強化年輕干部的培養(yǎng)鍛煉。二要重視“四類人員”選拔。省委和州委要求，要加大從事業(yè)人員、村黨組織第一書記、優(yōu)秀村干部、大學生村官“四類人員”中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員力度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)配備不少于1人。按照州委出臺選拔“四類人員”進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子指導意見，要把“四類人員”選用作為重視基層、關心基層的有效抓手。要做到統(tǒng)籌安排，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子“四類人員”配備不少于1名，既為鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子注入新鮮血液，又有利于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子結構。三要著眼于整體功能提升。通過對領導班子功能模塊頂層設計，在不超過上屆規(guī)定職數(shù)的總原則下，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域功能和工作任務，充分考慮精準扶貧、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宗教管理、維護穩(wěn)定、群眾工作等要素，注重把熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村治理和懂藏漢“雙語”、與農(nóng)牧民有深厚感情的干部選拔進領導班子，既有利于干部多崗鍛煉、多面培養(yǎng)和能力拓展，又能促進干部隊伍結構優(yōu)化，提升班子整體功能。特別強調的是，尤其要選優(yōu)扶貧部門的干部隊伍，配強扶貧任務相對較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，為脫貧奔康提供強有力的干部隊伍支撐?！　〉谌⒅剡x任方式的改進完善。改進創(chuàng)新干部選拔任用方式，是提高換屆質量的重要保證。過去，“四唯”問題比較突出，我們必須在理念思路、程序步驟、方式方法上立足實際情況，加以改進完善。一是改進民主推薦方式。中央、省委和州委明確提出，民主推薦不是范圍越大越好，關鍵要根據(jù)知情度、關聯(lián)度和代表性合理確定參加推薦人員。從實際情況看，參加推薦的人很多，看起來很民主，其實很多人對干部不了解、不知情，推薦結果也不一定客觀。這次換屆，要采取先個別談話推薦、后會議推薦的辦法進行，不搞“海選”“海推”。這有利于體現(xiàn)黨委主導、組織把關、發(fā)揚民主的統(tǒng)一，有利于防止簡單以票取人。二是完善選人用人機制。當前大家反映比較多的，是一些干部不作為、不會為、不善為。解決這個問題的一個有力抓手，是落實《領導干部能上能下若干規(guī)定》，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的有效機制。要進一步研究和細化能上能下的具體標準，發(fā)揮思想教育的引領作用，提升“愿為”的覺悟境界；發(fā)揮考核選拔的導向作用，激發(fā)“有為”的內(nèi)生動力；發(fā)揮監(jiān)督問責的懲戒作用，形成對“不為”的約束機制。三是嚴格考察監(jiān)督要求。從這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆開始，就要在注重“六個重視選用”的同時，嚴格執(zhí)行“六個堅決不能用”要求，為接下來的縣級班子、村“兩委”換屆作好示范、樹好導向。對政治上不過硬，大是大非面前立場不堅定的，堅決不能用；廉政上過不了關，問題反映比較多又沒有查清楚的，堅決不能用；作風上依然我行我素，違反中央八項規(guī)定、省委省政府十項規(guī)定和州委州政府八條意見，頂風違紀的，堅決不能用；熱衷搞人身依附，抱大樹攀高枝，慷國家之慨搞利益輸送的，堅決不能用；拉幫結伙、請客送禮搞“勾兌”，拉票賄選的，堅決不能用；為官不為，不敢擔責、不愿干事的，堅決不能用。要嚴把選任程序關，對考察對象的干部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢監(jiān)察機關意見“凡提必聽”，線索具體的信訪舉報“凡提必查”。同時，把任職資格理論考試與提拔使用結合起來，把干部培養(yǎng)、選拔、教育、監(jiān)管有效貫通起來，讓干部從最基層工作開始，就形成良好紀律養(yǎng)成，這也是著眼細微、從嚴從實抓干部培養(yǎng)管理的一個具體體現(xiàn)?！　∪?、緊緊抓住組織領導這個關鍵，在統(tǒng)籌謀劃中注重科學推進、確保平穩(wěn)有序　　換屆工作是一個系統(tǒng)工程，牽動著全縣工作全局、牽動著各級干部的進退留轉。我們一定要強化組織領導，切實處理好換屆工作與全局工作的關系，干部調整與總體平穩(wěn)的關系，分工負責與統(tǒng)籌推進的關系，通盤考慮，統(tǒng)籌實施，確保換屆工作平穩(wěn)有序進行?！　∫灰訌婎I導，統(tǒng)籌推進。這次換屆工作，時間很緊，任務很重，要求很高。各級黨委要把換屆作為當前一項重中之重的政治任務，進一步強化主體責任，加強對換屆工作的組織領導和統(tǒng)籌推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要擔負第一責任人責任，把換屆工作作為當前的一項重大政治任務來抓，深入開展調研，全面摸清情況，落實縣委總體要求，高標準高質量完成換屆任務。組織部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，牽頭制定換屆政策、實施意見等，對考察選拔程序、擬提拔人選資格進行嚴格把關，確保換屆政策不走樣、換屆要求不落空。要對換屆選舉的每個階段、每項工作、每個細節(jié)精心指導、深入了解，準確掌握各種動態(tài)，幫助和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委妥善處理好換屆選舉工作中的一些苗頭性問題，消除不穩(wěn)定因素，確保整個換屆中思想不散、秩序不亂、工作不斷，規(guī)范有序推進。紀檢機關要擔負監(jiān)督責任，嚴肅執(zhí)紀、嚴格問責。各級黨組織要主動作為，統(tǒng)籌好換屆與改革發(fā)展穩(wěn)定黨建等各項任務，切實把“兩學一做”學習教育貫徹換屆工作始終，推進黨內(nèi)教育從“關鍵少數(shù)”向全體黨員拓展；把黨的理論武裝貫徹換屆工作始終，用“五大發(fā)展理念”引導干部隊伍觀念轉換和能力提升；把建強建優(yōu)基層組織貫徹換屆工作始終，提升基層黨建工作服務全局的水平；把從嚴治黨要求貫徹換屆工作始終，為換屆工作提供堅強有力的政治保證和紀律保障?！　《龊眯麄?，注重引導。換屆是干部集中調整期，也是思想活躍期，容易引發(fā)干部的思想波動。越是這種時候，越要做好思想政治工作。要準確掌握干部的思想動態(tài)和心理預期，特別是對那些思想波動較大的干部，要面對面做好談心工作，教育引導干部從大局出發(fā)，自覺服從組織安排，正確對待個人進退留轉，使“進”者奮發(fā)有為、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“轉”者珍惜機會。既要防止一些干部急于“升級進檔”、心浮氣躁，又要防止一些干部因為提拔無望而得過且過。要引導新進班子成員樹立正確的權力觀、地位觀、事業(yè)觀，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起時間、歷史、人民檢驗的實績。要有組織、有計劃、有步驟地做好換屆選舉工作的宣傳報道，重點宣傳換屆選舉的重大意義、指導思想、方針政策、法律法規(guī)等，讓廣大群眾了解換屆工作、支持換屆工作，使換屆選舉過程成為統(tǒng)一思想、凝聚人心、推動發(fā)展的過程。　　三要嚴明紀律，匡正風氣。換屆的風氣如何，直接影響到能否選出一個好的領導班子，影響到一個地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行換屆紀律是一個大是大非的問題，這個方面是有深刻教訓的，必須深刻警醒、痛定思痛。要堅持教育在先、警示在先、預防在先，扎實開展換屆紀律警示教育，從衡陽破壞選舉案和南充拉票賄選案中汲取教訓，一開始就亮明底線、劃出紅線，把思想這根弦繃緊。要把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行干部工作程序，嚴守換屆選舉各項法律法規(guī)，環(huán)節(jié)一個不能少，規(guī)矩一條不能破，做到令行禁止。要切實加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行中央換屆紀律“九個嚴禁、九個一律”要求，對違規(guī)違紀行為“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起立即查處一起，不管涉及到誰都要從嚴處理。無論什么地方出現(xiàn)對換屆工作領導不力、失職瀆職的問題，都要嚴肅追究當?shù)攸h委和紀委、組織部門主要負責人的責任；對換屆中出現(xiàn)嚴重違規(guī)違紀的，除“一案雙查”外，還要上查一級。　　最后，我再強調一下：從今天開始，全縣換屆工作就將正式啟動。一些干部在換屆中容易產(chǎn)生觀望等待，不把心思用在工作上，不把精力集中到干事上，成天盤算如何升遷、如何轉崗、如何調整等等，工作極易出現(xiàn)漏洞，我們必須引起高度重視。在換屆期間，無論是哪一級干部，在未作調整之前，都必須堅守本職崗位，堅守工作職責。當前，正值全年各項工作開局起步，扶貧攻堅的任務很重，維護穩(wěn)定的壓力很大，越是在這個時候，各級黨委越要加強干部的教育管理，引導干部把精力集中到發(fā)展民生穩(wěn)定大局上來，謀劃和推動好今年各項任務，堅決防止因換屆影響全縣工作大局，努力做到換屆和其他各項工作兩不誤、兩促進?！　⊥緜儯航衲?