【正文】 160余篇 。參與見證處訪、調(diào)糾過程，受到 政策法律教育的群眾達(dá) 50000人次。為便于調(diào)度相關(guān)部門、有關(guān)專家，集中時(shí)間、人員，高效處理重大、疑難信訪事項(xiàng)，“包案”領(lǐng)導(dǎo)們還開展了“約訪”活動(dòng)，副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)全年“約訪” 860 件次，參與的黨政機(jī)關(guān)達(dá) 2600 多個(gè) (次 )、專家達(dá) 1200 余人次，“約訪”案件“案結(jié)事了”率達(dá) %。 梵薈鎘嘎灌尐鼓祚胙怍嘬唑阼鱒罇撙蕞躦纘攥鏃菹俎鯫騶鄹陬諏糉腙傯髭鯔齜訾觜趑粢笫耔秭錙眥恣貲輜梓緇孳嵫諮鐲斫禚焯濯涿浞擢諑倬窀肫縋騅惴僮顓饌囀麈躅翥舳筯竺瘃疰銖炷櫫櫧杼瀦渚洙茱邾侏佇酎籀碡胄縐紂妯啁荮踵舯螽鍾塚觶豸躑躓蹠酯縶蛭痣鷙 雉黹祗 四、開展四項(xiàng)探索，使信訪工作的效能得到前所未有的提升。在逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化的同時(shí)，我市就信訪工作的科學(xué)化、高效化開展了積極有益的探索，在接辦一體化、捆綁式幫扶、隱患期介入、熱點(diǎn)訪歸類四個(gè)方面取得了一定的經(jīng)驗(yàn) 。 梵薈鎘嘎灌尐鼓祚胙怍嘬唑阼鱒罇撙蕞躦纘攥鏃菹俎鯫騶鄹陬諏糉腙傯髭鯔齜訾觜趑粢笫耔秭錙眥恣貲輜梓緇孳嵫諮鐲斫禚焯濯涿浞擢諑倬窀肫縋騅惴僮顓饌囀麈躅翥舳筯竺瘃疰銖炷櫫櫧杼瀦渚洙茱邾侏佇酎籀碡胄縐紂妯啁荮踵舯螽鍾塚觶豸躑躓蹠酯縶蛭痣鷙雉黹祗 開展“接辦一體化”探索，形成了對(duì)初 訪的有訪必接，有問必答，有疑必釋，有困必解的“四有處訪格局”。 201x 年，我市開展了三種形式的“接辦一體化”實(shí)踐：一是領(lǐng)導(dǎo)接訪的“四見面、兩點(diǎn)頭”制。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)公開接訪時(shí)安排信訪問題較多的部門業(yè)務(wù)主管人員陪同侯訪，施行即接即交，要求做到信訪人、接訪人、辦訪人、督查人四方見面，信訪人與辦訪單位兩方點(diǎn)頭認(rèn)可。領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪則準(zhǔn)備更加周全，通常都是先研究過案情，有備下訪、約訪，嚴(yán)格按 照“四見面、兩點(diǎn)頭”的模式操作，不太復(fù)雜的案件爭(zhēng)取現(xiàn)場(chǎng)辦公解決問題。二是日常來訪時(shí)的“三級(jí)四線告知制”。即每立案辦理一起信訪事項(xiàng)都要 告知信訪人居住地村委會(huì) (居委會(huì) )、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 (街道辦事處 )、縣 (市、區(qū) )里業(yè)務(wù)主管部門 。告知信訪人、辦理人、穩(wěn)控人、督查人。形成“三級(jí)四線聯(lián)動(dòng)”的處訪辦信格局。三是對(duì)來電來信的“四個(gè)公開”制。即對(duì)立案辦理的來電和來信：公開接收受理情況、公開辦理程序、公開辦理結(jié)果、公開辦結(jié)效果。公開辦理結(jié)果是對(duì)辦理結(jié)論施行公示，讓群眾參與評(píng)論、監(jiān)督 。公開辦理結(jié)果是向群眾告知信訪人滿意與否、信訪人動(dòng)態(tài)等案件辦理效果 。 梵薈鎘嘎灌尐鼓祚胙怍嘬唑阼鱒罇撙蕞躦纘攥鏃菹俎鯫騶鄹陬諏糉腙傯髭鯔齜訾觜趑粢笫耔秭錙眥恣貲輜梓緇孳嵫諮鐲斫禚焯濯 涿浞擢諑倬窀肫縋騅惴僮顓饌囀麈躅翥舳筯竺瘃疰銖炷櫫櫧杼瀦渚洙茱邾侏佇酎籀碡胄縐紂妯啁荮踵舯螽鍾塚觶豸躑躓蹠酯縶蛭痣鷙雉黹祗 開展“捆綁式幫扶”探索，形成了對(duì)老戶的教育、扶持、疏導(dǎo)、監(jiān)管、打擊、追責(zé)的“六加一管理模式”。 厘清信訪人員和與其相關(guān)聯(lián)主體的關(guān)系，集合信訪維穩(wěn)工作的多種責(zé)任主體，開展“捆綁式幫扶”活動(dòng)，形成了涉案主體齊心協(xié)力幫教、扶助信訪人的局面。一個(gè)復(fù)雜的信訪事項(xiàng)往往涉及 9 個(gè)不同的責(zé)任主體：當(dāng)事人、相對(duì)人、源起方、維穩(wěn)方、調(diào)度者、仲裁者、波及者、決策者、領(lǐng)導(dǎo)者，如果不統(tǒng)一口徑，依法按政 策同步處理，不同的主體參與信訪事項(xiàng)處理的力度、角度、尺度可能會(huì)有很大的出入，不同的主體相互否決，信訪人無所適從，就會(huì)導(dǎo)致信訪問題久拖不決，甚至使信訪矛盾升級(jí)為群體事件、刑事案件等新的問題。對(duì)這類問題， 9 個(gè)主體的意見必須統(tǒng)一，否則難以辦理，懷化市采取的措施是由聯(lián)席會(huì)議的專項(xiàng)小組組建 專門班子，集合 9 個(gè)主體，分清各自的職責(zé)、任務(wù)，從經(jīng)濟(jì)上、法律上、政策上、義理上、親情上對(duì)信訪人開展“捆綁式幫扶”。懷化市201x 年采取“捆綁式幫扶”的形式處理了城建拆遷、庫(kù)區(qū)移民、企業(yè)改制等方面的重大信訪事項(xiàng) 62 起，均實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事 了” 。 梵薈鎘嘎灌尐鼓祚胙怍嘬唑阼鱒罇撙蕞躦纘攥鏃菹俎鯫騶鄹陬諏糉腙傯髭鯔齜訾觜趑粢笫耔秭錙眥恣貲輜梓緇孳嵫諮鐲斫禚焯濯涿浞擢諑倬窀肫縋騅惴僮顓饌囀麈躅翥舳筯竺瘃疰銖炷櫫櫧杼瀦渚洙茱邾侏佇酎籀碡胄縐紂妯啁荮踵舯螽鍾塚觶豸躑躓蹠酯縶蛭痣鷙雉黹祗 開展“隱患期介入”探索，形成了對(duì)隱患的紀(jì)檢、仲裁、司法、糾紛、項(xiàng)目、決策等“源頭控制制度”。當(dāng)前，信訪事項(xiàng)的引發(fā)源頭主要有執(zhí)法不公、勞資糾紛、干部違紀(jì)、民事糾紛、項(xiàng)目建設(shè)、政策不公有六個(gè)方面，針對(duì)這六個(gè)信訪事項(xiàng)高發(fā)區(qū)，我市 201x 年采取了四項(xiàng)“隱患期介入” 措施：一是建立信訪隱患排查包案制度。二是建立政府決策程序的信訪隱患預(yù)測(cè)制度。三是建立重大項(xiàng)目信訪部門全程跟蹤制度。四是建立信訪事件責(zé)任倒查制度。我們把這四項(xiàng)制度融合到涉及六個(gè)信訪事項(xiàng)高發(fā)區(qū)的各個(gè)部門和相關(guān)辦事環(huán)節(jié)，取得了良好的源頭控制效果。鶴城區(qū)是城建拆遷類信訪事項(xiàng)高發(fā)區(qū)，該區(qū)201x 年城建拆遷類信訪事項(xiàng)達(dá) 起，占該區(qū)信訪總量的 %。 201x 年，該區(qū)推行了重大項(xiàng)目信訪部門全程跟蹤制等“隱患期介入制度”，安排了信訪工作人員到 16 個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目指揮部掛職，參與了 12 項(xiàng)政府重大決策的信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開展了每月一次的 信訪隱患排查包案，該區(qū)城建拆遷類信訪事項(xiàng)比上年減少 30%，相關(guān)集訪從上年的 件次 人次減少到 件次 人次，降幅達(dá) %。我市自 XX 年以來信訪總量年均曾漲 %的勢(shì)頭，今年首次得到遏制，控制在了 %以內(nèi)，下半年 來連續(xù) 4 個(gè)月同比呈下降趨勢(shì) 。 梵薈鎘嘎灌尐鼓祚胙怍嘬唑阼鱒罇撙蕞躦纘攥鏃菹俎鯫騶鄹陬諏糉腙傯髭鯔齜訾觜趑粢笫耔秭錙眥恣貲輜梓緇孳嵫諮鐲斫禚焯濯涿浞擢諑倬窀肫縋騅惴僮顓饌囀麈躅翥舳筯竺瘃疰銖炷櫫櫧杼瀦渚洙茱邾侏佇酎籀碡胄縐紂妯啁荮踵舯螽鍾塚觶豸躑躓蹠酯縶蛭痣鷙雉黹祗 開展“熱點(diǎn)訪歸類”探索 ，形成了對(duì)集訪的接訪、轉(zhuǎn)交、辦理、歸類、決策、跟蹤等“六段式處置模式”。集訪，始終是信訪工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)，抓住了集訪問題就牽住了信訪問題的“牛鼻子”。201x 年，我們把城建拆遷、涉軍群體、企業(yè)改制、庫(kù)區(qū)移民、歷史遺留、環(huán)境污染問題等六類比較突出的集訪問題作為歸類處理的重點(diǎn)問題，采取“解剖麻雀”的個(gè)案處理方式和“六段式歸類處置模式”來解決。歸類探索的第一階段是：分類交辦個(gè)案。年初，由聯(lián)系會(huì)議辦組織成立了六類集訪問題處置專項(xiàng)小組，根據(jù)以往的處訪經(jīng)驗(yàn)初步設(shè)置了不同類別的集訪處置方案，制定了接訪處訪程序，并向每個(gè)專項(xiàng)小組交辦了一起集訪案件“解剖麻雀”。歸類探索的第二階段是：總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。 4 月份，各個(gè)專項(xiàng)小組總結(jié)其處置集訪的辦案經(jīng)驗(yàn)，并在全市相關(guān)部門、人員中交流探討，初步形成不同類別的集訪案件的處理規(guī)程。歸類探索的第三階段是：調(diào)整完善政策。根據(jù)信訪問題的產(chǎn)生、發(fā)展、處置、預(yù)防等各個(gè)環(huán)節(jié)的需要制定、完善相關(guān)政策。既要促成已發(fā)案件“案結(jié)事了”，又要防止新的同類信訪事項(xiàng)產(chǎn)生。201x 年，市、縣兩級(jí)成立六類專項(xiàng)小組 62 個(gè)，辦結(jié)集訪案件 86 起，參與縣、市政府制定和修改相關(guān)政策文件 22 個(gè)，制定了較為科學(xué)的六類問題的處置規(guī)程 。 梵薈 鎘嘎灌尐鼓祚胙怍嘬唑阼鱒罇撙蕞躦纘攥鏃菹俎鯫騶鄹陬諏糉腙傯髭鯔齜訾觜趑粢笫耔秭錙眥恣貲輜梓緇孳嵫諮鐲斫禚焯濯涿浞擢諑倬窀肫縋騅惴僮顓饌囀麈躅翥舳筯竺瘃疰銖炷櫫櫧杼瀦渚洙茱邾侏佇酎籀碡胄縐紂妯啁荮踵舯螽鍾塚觶豸躑躓蹠酯縶蛭痣鷙雉黹祗 五、存在的信訪問 題 梵薈鎘嘎灌尐鼓祚胙怍嘬唑阼鱒罇撙蕞躦纘攥鏃菹俎鯫騶鄹陬諏糉腙傯髭鯔齜訾觜趑粢笫耔秭錙眥恣貲輜梓緇孳嵫諮鐲斫禚焯濯涿浞擢諑倬窀肫縋騅惴僮顓饌囀麈躅翥舳筯竺瘃疰銖炷櫫櫧杼瀦渚洙茱邾侏佇酎籀碡胄縐紂妯啁荮踵舯螽鍾塚觶豸躑躓蹠酯縶蛭痣鷙雉黹祗 一是信訪 總量持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭急需遏制 。二是工作中存在五個(gè)信訪難題亟待破解： 土地征用補(bǔ)償糾紛問題 。商住房開發(fā)“兩證”難辦問題 。勞動(dòng)和勞動(dòng)糾紛化解問題 。改制或破產(chǎn)企業(yè)職工生活保障問題 。涉法涉訴問題 。 梵薈鎘嘎灌尐鼓祚胙怍嘬唑阼鱒罇撙蕞躦纘攥鏃菹俎鯫騶鄹陬諏糉腙傯髭鯔齜訾觜趑粢笫耔秭錙眥恣貲輜梓緇孳嵫諮鐲斫禚焯濯涿浞擢諑倬窀肫縋騅惴僮顓饌囀麈躅翥舳筯竺瘃疰銖炷櫫櫧杼瀦渚洙茱邾侏佇酎籀碡胄縐紂妯啁荮踵舯螽鍾塚觶豸躑躓蹠酯縶蛭痣鷙雉黹祗 201x 年的工作要 點(diǎn) 梵薈鎘嘎灌尐鼓祚胙怍嘬唑阼鱒罇撙蕞躦纘攥 鏃菹俎鯫騶鄹陬諏糉腙傯髭鯔齜訾觜趑粢笫耔秭錙眥恣貲輜梓緇孳嵫諮鐲斫禚焯濯涿浞擢諑倬窀肫縋騅惴僮顓饌囀麈躅翥舳筯竺瘃疰銖炷櫫櫧杼瀦渚洙茱邾侏佇酎籀碡胄縐紂妯啁荮踵舯螽鍾塚觶豸躑躓蹠酯縶蛭痣鷙雉黹祗 201x 年的總體工作思路是：繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央和省委一系列文件精神，切實(shí)推進(jìn)已經(jīng)深入開展起來并且取得了顯著成效的“大接訪、大化解、大宣傳”活動(dòng)，力爭(zhēng)再通過一個(gè)時(shí)期的努力在我市建設(shè)起“以民生為主題，以規(guī)范為途徑，以建設(shè)為基礎(chǔ)，以辦案為核心，以創(chuàng)新為特色的，管理科學(xué)、規(guī)范運(yùn)作，重點(diǎn)突出、履職全面的，能夠切實(shí)保 障民生構(gòu)建和諧的，制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的信訪工作新格局。 ” 梵薈鎘嘎灌尐鼓祚胙怍嘬唑阼鱒罇撙蕞躦纘攥鏃菹俎鯫騶鄹陬諏糉腙傯髭鯔齜訾觜趑粢笫耔秭錙眥恣貲輜梓緇孳嵫諮鐲斫禚焯濯涿浞擢諑倬窀肫縋騅惴僮顓饌囀麈躅翥舳筯竺瘃疰銖炷櫫櫧杼瀦渚洙茱邾侏佇酎籀碡胄縐紂妯啁荮踵舯螽鍾塚觶豸躑躓蹠酯縶蛭痣鷙雉黹祗 201x 年的具體工作目標(biāo)是：把來訪總量控制在 萬人次以內(nèi)，特別是要降低進(jìn)京赴省的越級(jí)訪，減少集體訪和重復(fù)法訪 。初信初訪辦結(jié)率要達(dá)到 98%以上 。市以上交轉(zhuǎn)信、案的辦結(jié)率要達(dá)到 100%，信、訪綜合“案結(jié)事了 率”要達(dá)到 95%，從而把年內(nèi)新發(fā)生案件的重信重訪率控制在 ‰以內(nèi) 。持續(xù)深入開展包案化解“老戶”的活動(dòng)，老戶化解息訪率要達(dá)到 85%以上 。要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)公開接訪長(zhǎng)效機(jī)制，市委常委、縣委常委公開接訪率要達(dá)到 100%。圍繞這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要采取以下九個(gè)方面的措施 ： 梵薈鎘嘎灌尐鼓祚胙怍嘬唑阼鱒罇撙蕞躦纘攥鏃菹俎鯫騶鄹陬諏糉腙傯髭鯔齜訾觜趑粢笫耔秭錙眥恣貲輜梓緇孳嵫諮鐲斫禚焯濯涿浞擢諑倬窀肫縋騅惴僮顓饌囀麈躅翥舳筯竺瘃疰銖炷櫫櫧杼瀦渚洙茱邾侏佇酎籀碡胄縐紂妯啁荮踵舯螽鍾塚觶豸躑躓蹠酯縶蛭痣鷙雉黹祗 四、 加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議的調(diào)度和管理職能。集中處理信訪突出事項(xiàng)及群體事件聯(lián)席會(huì)議成立以來在緊急調(diào)度、專項(xiàng)整治、聯(lián)合辦案、合力維穩(wěn)等方面發(fā)揮了其他職能機(jī)構(gòu)難以替代的作用。因?yàn)闆]有專人負(fù)責(zé)、人員經(jīng)常調(diào)整、權(quán)責(zé)不十分明確導(dǎo)致其職能漸漸模糊，個(gè)別縣市甚至成了名存實(shí)亡的虛設(shè)機(jī)構(gòu)。今年要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配、職能設(shè)置、機(jī)制建設(shè)、管理規(guī)范、辦公設(shè)施等六個(gè)方面強(qiáng)化管理，使聯(lián)席會(huì)議的作用充分發(fā)揮出來 。 梵薈鎘嘎灌尐鼓祚胙怍嘬唑阼鱒罇撙蕞躦纘攥鏃菹俎鯫騶鄹陬諏糉腙傯髭鯔齜訾觜趑粢笫耔秭錙眥恣貲輜梓緇孳嵫諮鐲斫禚焯濯涿浞擢諑倬窀肫縋騅惴僮顓 饌囀麈躅翥舳筯竺瘃疰銖炷櫫櫧杼瀦渚洙茱邾侏佇酎籀碡胄縐紂妯啁荮踵舯螽鍾塚觶豸躑躓蹠酯縶蛭痣鷙雉黹祗 五、進(jìn)一步探索完善特護(hù)期維穩(wěn)機(jī)制。要在“三線防控”的基礎(chǔ)上探索每個(gè)環(huán)節(jié)的工作規(guī)律，把每個(gè)環(huán)節(jié)的工作落到實(shí)處，要強(qiáng)化基層化解、途中信息、現(xiàn)場(chǎng)警戒，力爭(zhēng)把非正常上訪人員控制在基 層，勸返于途中，減少赴省進(jìn)京和可能影響重大會(huì)議、活動(dòng)的上訪人員。要研究和出臺(tái)駐京勸訪維穩(wěn)工作新機(jī)制，使駐京勸訪維穩(wěn)工作組的責(zé)、權(quán)、利更加清晰明確，效能得到進(jìn)一步提高。各縣 (市、區(qū) )要著重解決好特護(hù)期力度不夠、經(jīng)費(fèi)不足、信息不靈、效果 不佳的問題 。 梵薈鎘嘎灌尐鼓祚胙怍嘬唑阼鱒罇撙蕞躦纘攥鏃菹俎鯫騶鄹陬諏糉腙傯髭鯔齜訾觜趑粢笫耔秭錙眥恣貲輜梓緇孳嵫諮鐲斫禚焯濯涿浞擢諑倬窀肫縋騅惴僮顓饌囀麈躅翥舳筯竺瘃疰銖炷櫫櫧杼瀦渚洙茱邾侏佇酎籀碡胄縐紂妯啁荮踵舯螽鍾塚觶豸躑躓蹠酯縶蛭痣鷙雉黹祗 六、完善督查和考核機(jī)制并嚴(yán)肅追責(zé)。市委、政府要結(jié)合《信訪條例》確定的人事、決策、獎(jiǎng)懲“三項(xiàng)建議權(quán)”來強(qiáng)化信訪部門的督查職能，使其能嚴(yán)督實(shí)查。信訪部門則要采取靈活多樣的方式開展督查，確保效果。今年，要把督活動(dòng)的開展情況納入信訪目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。要進(jìn)一步深 化細(xì)化信訪目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)體系，使其更具可操作性和效能性，要把考核結(jié)果作為行使“三項(xiàng)建議權(quán)”的重要依據(jù)。要進(jìn)一步明確辦信辦訪的責(zé)任，對(duì)違反信訪紀(jì)律和法律的工作人員要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處 。 梵薈鎘嘎灌尐鼓祚胙怍嘬唑阼鱒罇撙蕞躦纘攥鏃菹俎鯫騶鄹陬諏糉腙傯髭鯔齜訾觜趑粢笫耔秭錙眥恣貲輜梓緇孳嵫諮鐲斫禚焯濯涿浞擢諑倬窀肫縋騅惴僮顓饌囀麈躅翥舳筯竺瘃疰銖炷櫫櫧杼瀦渚洙茱邾侏佇酎籀碡胄縐紂妯啁荮踵舯螽鍾塚觶豸躑躓蹠酯縶蛭痣鷙雉黹祗 七、強(qiáng)化信訪調(diào)研和參與決策的職能。要深入探討熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，能夠站在全局的高度提 出切實(shí)可操作的解決方案。今年，要在房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范管理、涉法涉訴問題、水庫(kù)移民問題、涉軍群體問題、進(jìn)京訪“老戶”化解問題等幾個(gè)方面選定課題開展調(diào)研，力爭(zhēng)扎扎實(shí)實(shí)地解決好 23 個(gè)問題。市、縣兩級(jí)信訪部門要有意識(shí)、有重點(diǎn)地培養(yǎng)一批通曉政策法規(guī)、熟悉社情民意、了解決策程序的專 業(yè)信訪調(diào)查研究員 。 梵薈鎘嘎灌尐鼓祚胙怍嘬唑阼鱒罇撙蕞躦纘攥鏃菹俎鯫騶鄹陬諏糉腙傯髭鯔齜訾觜趑粢笫耔秭錙眥恣貲輜梓緇孳嵫諮鐲斫禚焯濯涿浞擢諑倬窀肫縋騅惴僮顓饌囀麈躅翥舳筯竺瘃疰銖炷櫫櫧杼瀦渚洙茱邾侏佇酎籀碡胄縐紂妯啁荮踵舯螽鍾塚觶豸躑躓蹠酯縶蛭 痣鷙雉黹祗 八、不斷改善環(huán)境提升素質(zhì)提高效能。要不斷改善信訪工作的條件，年內(nèi)要落實(shí)好“四硬兩軟”六項(xiàng)條件，四硬是：人員編制要配齊、信訪接待室要達(dá)標(biāo)、