【正文】 不變轉(zhuǎn)增長方式，我省的發(fā)展將難以為繼。建設(shè)農(nóng)業(yè)走集約型增長之路，把國土資源的開發(fā)利用與保護整治結(jié)合起來。 ５．農(nóng)業(yè)強省，必須有繁榮富裕、全面發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟。黑龍江建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)繁榮富裕的新農(nóng)村，在增大農(nóng)村經(jīng)濟總量上取得突破性進展。過去，黑龍江農(nóng)村一直單一發(fā)展種植業(yè)，種植業(yè)中又單一發(fā)展糧食種植業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以致農(nóng)村經(jīng)濟總量不大，實力不強。改革以來，以糧牧企為重點全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng) 濟，使農(nóng)村經(jīng)濟面貌有了比較明顯的改變。但畜業(yè)作為一項獨立產(chǎn)業(yè)還在從種植業(yè)附屬地位分離過程中，經(jīng)營粗放；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)仍處在發(fā)展的初始階段，基本上走的是一條傳統(tǒng)的粗放經(jīng)濟的路子；農(nóng)村其他各業(yè)，正從無到有，其生產(chǎn)經(jīng)營狀況也只是追求外延式的數(shù)量擴張。這些都阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟有效發(fā)展的整體實力的增強，為在增大農(nóng)村經(jīng)濟總量上取得突破性進展，必須改變這種狀況，把農(nóng)村經(jīng)濟的增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。 二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)的途徑 １．實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略 農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變，實質(zhì)是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的最重要的一環(huán)就是科教興農(nóng)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來，提高科技進步在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻份額。為此，一是大力開展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究、開發(fā)、引進和應(yīng)用，在先進適用技術(shù)推廣和成熟技術(shù)組裝配套以及良種培育與開發(fā)方面搞突破。我省農(nóng)業(yè)近年連續(xù)豐收，起到突出作用的就是大面積推廣了玉米、水稻、大豆、甜菜等農(nóng)作物高產(chǎn)模式栽培技術(shù)。農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，要求有同這種轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)早熟抗逆作物新品種。二是著眼于農(nóng)牧漁多元結(jié)構(gòu)大農(nóng)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)，研究、開 發(fā)、引進和應(yīng)用高新技術(shù)和先進技術(shù)，提高所有農(nóng)業(yè)資源的綜合利用效率。三是加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。農(nóng)業(yè)科研和推廣有其特殊性，必須加大政府扶持力度。四是提高農(nóng)業(yè)勞動者科學(xué)文化素質(zhì)。我省農(nóng)民的平均文化程度只有６．６年，不適應(yīng)掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)需要，要大力普及九年制義務(wù)教育，改革和調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，把農(nóng)業(yè)職業(yè)教育納入農(nóng)村中學(xué)教程，成立初等、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和農(nóng)民技術(shù)學(xué)校。一些地方實施的“綠色證書工程”，組織農(nóng)民技術(shù)研究會，開展“科普之冬”、“科普之夏”等活動，對提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)都有積極作用，應(yīng)該 堅持和推廣。我省科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻份額僅為４０％，同發(fā)達國家平均７０％的水平相距甚遠，應(yīng)努力提高。 ２．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟改革同步進行 經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和增長方式轉(zhuǎn)型，二者相輔相成，要同步推進，通過深化改革為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造體制條件，形成有利于增長方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟管理和經(jīng)濟運行機制。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟在黑龍江的影響特別深重，強調(diào)這一點就更為重要。一是深化和推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在農(nóng)村，通過延 長耕地承包期，允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓，鼓勵農(nóng)民增加對土地的投入，促進土地的規(guī)模經(jīng)營，以有利于增長方式向集約型轉(zhuǎn)變 ，在草原和水面開發(fā)中，要按照農(nóng)村土地承包責(zé)任制的做法，把可開發(fā)利用的草原和水面全部承包下去，以推動對這些資源從粗放式經(jīng)濟向集約式經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。在國營農(nóng)場，要完善大農(nóng)場套家庭農(nóng)場的雙層經(jīng)濟，釋放農(nóng)墾職工轉(zhuǎn)變增長方式的積極性，在我國有林區(qū)，要大范圍推行以工資田、勞保田、就業(yè)田、養(yǎng)老保險林、家庭林場為主要內(nèi)容的分戶經(jīng)營。這既是興林解困的重要措施，也是轉(zhuǎn)變增長方式的有效途徑。二是完善農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場，在重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地或集散地，興建一批貫通城鄉(xiāng)、輔射全省、吸引外省的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，并積極發(fā)育農(nóng)用生產(chǎn)資料市場和生產(chǎn)要素 市場，努力實現(xiàn)與國際市場的對接，以充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動資源的優(yōu)化配置，為農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變提供必要的前提。三是改善宏觀調(diào)控，實行有利于轉(zhuǎn)變增長方式的宏觀調(diào)控政策，通過技術(shù)支持、資金投入、要素供給、資源利用、價格誘導(dǎo)、市場服務(wù)、風(fēng)險保障等途徑，從多方面促進農(nóng)業(yè)在發(fā)展中實現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變。 ３．推行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在家庭承包制基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實行貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。這種經(jīng)營方式和組織形式，以農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)為龍頭，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟利益為紐帶，通過合同契約關(guān)系把生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者、銷售者聯(lián)結(jié)起來，按照市場需求組織生產(chǎn)加工，形成市場牽動“龍頭”，“龍頭”帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶的格局。實踐表明，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，改變了農(nóng)業(yè)只從事低層次原料生產(chǎn)的傳統(tǒng)方式，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的深度 開發(fā)和多次轉(zhuǎn)化增值，培植壯大一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，形成了一批產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進了區(qū)域和省區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；提高了農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟效益的發(fā)展能力，是農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變必須走的途徑。我省從八十年代中期以來，推行了糧牧企、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，并取得積極成效，應(yīng)在這個基礎(chǔ)上大力推行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。４．加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是我省農(nóng)業(yè)增長方式粗放落后的重要根源。實行農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，必須加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是土地整治和中低產(chǎn)田改造。我省有８０００多萬畝中低產(chǎn)田 ，約占耕地總面積的２／３。目前是１／３的高產(chǎn)田生產(chǎn)全省產(chǎn)量１／２的糧食；而這２／３的耕地只生產(chǎn)另１／２產(chǎn)量的糧食。要強化工程措施，生物措施和耕作栽培措施加大改造中低產(chǎn)田的力度。二是農(nóng)田水利建設(shè)。我省可灌溉的農(nóng)田很少，基本上全靠天然降水，排水情況同樣相當(dāng)薄弱，必須加強排灌設(shè)施建設(shè)。西部干旱地區(qū)主要是抗春旱、伏旱水源工程建設(shè)。東部易澇地區(qū)主要是除澇工程、堤防工程和田間配套建設(shè)。三是水土保持工程建設(shè)。這項工程應(yīng)以水土流失嚴重的山區(qū)、半山區(qū)、丘陵漫崗區(qū)的小流域治理為重點。四是防護林建設(shè)。包括國家“三北”防護林工程在 我省部分和各市縣的農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。 ５．開放開發(fā)、聯(lián)合開發(fā) 所謂開放開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)，就是吸引省外國外客商來黑龍江投資開發(fā)；引導(dǎo)城市企業(yè)富余生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)分流；引導(dǎo)省內(nèi)人多地少地區(qū)勞動力到人口稀疏地區(qū)搞異地開發(fā)。這是黑龍江發(fā)揮自身特有優(yōu)勢的戰(zhàn)略謀劃，現(xiàn)已呈現(xiàn)發(fā)展的好勢頭。國外如韓國、泰國、新加坡的一些大企業(yè)集 團，省外如有名的山西昔陽“大寨大隊”，均已參與。省內(nèi)四大中直煤礦已確定開發(fā)１００萬畝、兵器企業(yè)４０萬畝、大慶油田３０萬畝，并仿照農(nóng)村的經(jīng)營機制落實。省內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)如綏化市，１９９５年異地開發(fā)面積已經(jīng)達到３７萬畝，其中市啤酒廠、煙草等單位開發(fā)規(guī)模達到萬畝以上，有的村異地開發(fā)面積已超過本村原有耕地。開放開發(fā)聯(lián)合開發(fā)，不僅加大了開發(fā)力度，而且必然會在觀念、資金、技術(shù)、經(jīng)營管理等方面為農(nóng)業(yè)注入新的活力，有益于集約型增長方式的生長。６．加強小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進程 要加強以城關(guān)鎮(zhèn)（含縣級市的建成區(qū)）為中心的小城鎮(zhèn) 的發(fā)展建設(shè)。首先是發(fā)揮小城聯(lián)結(jié)中心城市與鄉(xiāng)村的橋梁作用和小區(qū)域的經(jīng)濟中心作用，為增長方式向集約型轉(zhuǎn)變服務(wù)。其次是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城集聚，解決分散布局存在的交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)短缺，土地與資源使用不經(jīng)濟，污染環(huán)境和缺少分工協(xié)作效益等問題，使其向集約化發(fā)展。再次是發(fā)展城鎮(zhèn)第 二、第三產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)業(yè)從粗放型增長到集約型增長轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的剩余勞動力。要加強城鄉(xiāng)