【正文】 持，完善公共技術(shù)與信息交流服務(wù)平臺，重點支持 100 家創(chuàng)新型企業(yè)和 300家成長型企業(yè)加快發(fā)展。同時，加快調(diào)整工業(yè)布局，積極引導(dǎo)工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中，盡快形成幾個大的工業(yè)基地，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。二是要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，各地對發(fā)展戰(zhàn)略性新興 產(chǎn)業(yè)高度重視，紛紛推出發(fā)展規(guī)劃，以占領(lǐng)未來發(fā)展的制高點。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我市實際，今后重點是立足于我市比較優(yōu)勢，加大扶持力度，努力做大新能源、新材料、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。今年國家將啟動一批研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和市場推廣重大專項，省里也將研究出臺鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。我們要提前研究，及早謀劃，做好項目的策劃與對接，爭取獲得更多支持。三是要進一步強化自主創(chuàng)新。我市擁有國家信息通信國際創(chuàng)新園、服務(wù)外包基地城市、軟件出口創(chuàng)新基地、動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地等一批國家級品牌，創(chuàng)新資源比較豐富。下一步，關(guān)鍵是把這些品牌利用 好，加大技術(shù)創(chuàng)新和 — 12— 研發(fā)力度，實施一批重大科技專項，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，積極做好創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點工作 ,爭取國家發(fā)改委政策、項目、資金支持，爭創(chuàng)綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。 。立足于促進農(nóng)民增收、服務(wù)城市發(fā)展和滿足市民多層次需要，一方面，要加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、畜牧、林果等；另一方面，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)、品牌建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)三大工程，重點打造 10 個品牌基地和 20 個都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。 （二）關(guān)于 增強內(nèi)需拉動作用。從經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)看，由于我市經(jīng)濟外向度較低，多年來內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率一直保持在 90%以上。去年，受國際金融危機影響，外需拉動為負值。今年國際形勢仍然十分嚴峻，擴大內(nèi)需仍是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要手段。 。我市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進階段，經(jīng)濟增長主要依賴于投資的增長。今年的投資工作，重點是把握好四個方面。一是要繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模。從中央、省政策導(dǎo)向看，今年投資力度并沒有減弱，全國投資計劃增長 20%，全省計劃增長 18%。結(jié)合國家、省安排， 我市計劃增長 20%，工作目標定為 24%。各縣（市）區(qū)要準確把握中央、省政策導(dǎo)向，在安排計劃目標和工作目標時不能低于全市平均水平。要繼續(xù)開展“項目推進年”活動，篩 — 13— 選一批重大項目重點推進。要通過進一步完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目和項目負責(zé)人制度，加大考核和調(diào)度管理力度，進一步完善重點項目建設(shè)推進長效機制。尤其要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，策劃儲備好一批大項目，與國家、省有關(guān)部門搞好對口銜接，爭取更多項目進入國家、省規(guī)劃盤子，增強投資發(fā)展后勁。二是要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，除了加快存量調(diào)整 外，關(guān)鍵是在增量上下工夫。要充分發(fā)揮投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用，通過投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。關(guān)于今年投資的重點，國家提出重點向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造；省里確定了社會民生、農(nóng)林水利、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造、交通環(huán)保、能源、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)八個關(guān)鍵領(lǐng)域。這些領(lǐng)域也是我市投入的重點，各縣（市）區(qū)要切實加強對資金投向的管理與引導(dǎo)，提高投資的效益和效率。三是要繼續(xù)加強新增中央投資項目管理。 2021 年四季度以來，中央 萬億元新增投資已安排 5800 億元，今年還將安排 6000 億元。圍繞落實好今年的新增中央投資，中央、省反復(fù)強調(diào)，對不落實配套資金的地區(qū)，將適當(dāng)調(diào)減今年的投資計劃。我市落實新增中央投資項目總體情況是好的，但個別地方也確實存在地方配套不到位的問題。各縣（市）區(qū)要進一步加大工作力度，按照“三個百分之百”的要求，加強對新增中央投資項目的管理，及時落實配套資金，確保合規(guī)建設(shè)。同時，繼續(xù)策劃 —14— 一批符合中央、省投向的項目，積極做好前期工作，爭取獲得更多支持。四是要積極擴大民間投資。相對于國有投資而言，民間投資更加有利于經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。去年 我市民間投資增長 13%左右，低于國有投資近 16 個百分點，占固定資產(chǎn)投資的比重為 57%，低于全省平均水平 20 個百分點。針對民間投資比重低、增速慢的問題，一方面要全面落實好國家、省各項鼓勵民間投資發(fā)展的政策措施，盡快出臺我市鼓勵民間投資發(fā)展的意見和辦法，加快放開相關(guān)投資領(lǐng)域，從市場準入、融資、項目審批等方面，加大支持和引導(dǎo)力度。另一方面，要發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和杠桿作用，采取資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，引導(dǎo)和帶動社會資金的跟進投入。 。去年全市消費市場持續(xù)活躍，社會消費品零售 總額一直保持了 18%以上的增幅。但縣及縣以下零售額平均僅增長 15%左右，低于全市平均增幅 3個百分點，農(nóng)村消費規(guī)模仍然偏小。下一步，要擴大消費需求，除了要繼續(xù)增強居民消費能力、培育消費熱點、改善消費環(huán)境外，關(guān)鍵就是要在擴大農(nóng)村消費上下功夫。一是要大力推進城鎮(zhèn)化進程。中央經(jīng)濟工作會議突出強調(diào)，要把推進城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。據(jù)測算，每增加 1 個城鎮(zhèn)人口，能夠帶動城鎮(zhèn)投資50 萬元。如果我市城鎮(zhèn)化率提高 1 個百分點、即大約 6 萬人口進入城鎮(zhèn)，可以帶動投資 300 億元左 右。從消費的角度，目 — 15— 前我市城鄉(xiāng)居民人均最終消費支出相差約 萬元，城鎮(zhèn)化率提高 1 個百分點，將直接帶動居民最終消費支出每年增加 億元。因此，要結(jié)合三大新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)推進新農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)行動，加快人口向城鎮(zhèn)集中。二是要抓好農(nóng)村住房建設(shè)。市政府明確要求，從 2021 年起，用 3 年左右的時間，基本完成新一輪城市總體規(guī)劃方案確定的中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)村莊的集中改造建設(shè)任務(wù) 。用 5 年左右的時間，基本完成市區(qū)范圍內(nèi)宜改造村莊的改造建設(shè)任務(wù)和危房改造任務(wù)。各縣（市）區(qū)要加快推進，協(xié)調(diào)解決好資金、土地、 技術(shù)等難題，確保完成全年建設(shè)任務(wù)。三是要進一步完善農(nóng)村消費環(huán)境。要繼續(xù)加強農(nóng)村銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村市場流通體系。繼續(xù)落實好家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)的各項政策，擴大活動覆蓋范圍。統(tǒng)籌安排農(nóng)村道路、郵電、通訊、電力、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為耐用消費品進入農(nóng)家創(chuàng)造條件。 （三）關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制。“十二五”規(guī)劃編制，是今年全市各級各部門的一項重要工作。與以往的五年規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃編制工作難度很大：一是國際金融危機的影響仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟進入大調(diào)整、大變革時期，不可預(yù)見的因素很多。二是“十二五”規(guī) 劃是在著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式背景下編制的規(guī)劃，如何更好地創(chuàng)新發(fā)展思路、加快推進省會建設(shè)發(fā)展，需要深入研究探索。三是從現(xiàn)在開始到規(guī)劃綱要草案提交明年人代會審議，只有一年的時間，各階段的工作任務(wù)十分繁重。 — 16— 目前，全市“十二五”規(guī)劃編制工作已全面啟動。下一步，我們要按照既定工作部署，精心組織、密切協(xié)作，共同把這項工作做深、做實、做好。 。前期研究是規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)。根據(jù)總體規(guī)劃綱要編制的需要，我們已經(jīng)篩選確定了第一批研究課題，會同高等院校、科研機構(gòu)進行聯(lián)合研究。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合自身 的規(guī)劃編制任務(wù)，在發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段、發(fā)展目標和發(fā)展特色等方面進行深入研究，進一步增強規(guī)劃編制的科學(xué)性。 。堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，按照市委市政府“拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的總體要求，重點圍繞推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高自主創(chuàng)新能力、加強城市規(guī)劃建設(shè)管理、推進體制機制創(chuàng)新、發(fā)展開放型經(jīng)濟、化解資源環(huán)境約束六個方面，進一步理清思路、突出重點，研究提出“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大目標任務(wù)、重大工程項目、重大改革任務(wù)和重大政策措施等。 。“十二五”規(guī)劃是一個完整的體系， 總體規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、縣（市）區(qū)規(guī)劃，要相互銜接、互為補充。總體規(guī)劃綱要主要體現(xiàn)綜合性、綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性，其他有關(guān)規(guī)劃是總體規(guī)劃綱要的延伸和細化。在規(guī)劃編制過程中，請各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門切實加強溝通銜接，建立聯(lián)合攻關(guān)制度。 — 17— 。按照規(guī)劃編制工作進度安排，今年 8 月底前要形成總體規(guī)劃綱要基本框架，并做好各級各類規(guī)劃間的相互銜接。 9 月份進入規(guī)劃起草和論證程序，經(jīng)滾動修改完善后，最終形成總體規(guī)劃綱要草案，完成專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和縣（市）區(qū)規(guī)劃編制。請各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門加 強對規(guī)劃編制工作的調(diào)度，同步做好規(guī)劃的起草、論證和審議工作，確保規(guī)劃編制進度和水平。 同志們，在新的一年里，我們一定要緊緊圍繞市委市政府工作部署，切實發(fā)揮好部門職能作用，開拓進取，務(wù)實創(chuàng)新，努力做好發(fā)展改革各項工作，為促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大的貢獻。 — 18— 第三篇：在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話 在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話 宜賓市委常委、常務(wù)副市長徐進 （ 2021 年元月 25日） 同志們： 新年伊始，市政府決定召開全市發(fā)展和改革工作會議。這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會 議、省委九屆四次全會和全省發(fā)展改革工作會議精神，深入研究探討發(fā)展改革工作中的重大問題，努力開創(chuàng)發(fā)展改革工作新局面，推動全市加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。剛才，謝杰同志就全市 2021 年發(fā)展改革工作作了總結(jié)，分析了當(dāng)前發(fā)展改革工作面臨的形勢，提出了 2021 年發(fā)展改革工作的任務(wù)，我都同意，希望大家結(jié)合實際，抓好貫徹落實。下午，市縣發(fā)改系統(tǒng)還要召開工作座談會，深入研究探討發(fā)展和改革工作。下面，我再講幾點意見： 一、深入分析認識市情，增強加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感 過去的一年，市委、市政府帶 領(lǐng)全市人民，搶抓機遇，開拓進取，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，人民生活不斷改善，突出表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量跨上新臺階。初步統(tǒng)計， 2021年我市 GDP 首次突破 500 億元，達到 億，增速 %，繼續(xù)保持經(jīng)濟總量全省第四的地位。二是投資、消費和出口快速增長。 2021年完成全社會固定資產(chǎn)投資 億元，同比增長 %；社會消費品零售總額 億元，同比增長 %；出口 億美元，同比增長%。三是財政收入和城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。 2021 年全市地方財政一 般預(yù)算收入完成 億元，同比增長 %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 10069 元，同比增長 %；農(nóng)民人均純收入 3926 元，同比增長 %。這些成績的取得，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 當(dāng)前，世界多極化和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際形勢總體穩(wěn)定。國內(nèi)經(jīng)濟在國家宏觀政策的調(diào)控指導(dǎo)下，呈現(xiàn)增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好局面。 2021 年是深入實施十七大精神的第一年，并將迎來奧運會的舉辦，國內(nèi)經(jīng)濟將繼續(xù)運行在健康快速發(fā)展軌道上，外部經(jīng)濟環(huán)境對我市總體有利，一是西部大開發(fā)向縱深 推進，國家協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的政策明確加大對欠發(fā)達地區(qū)支持，我市新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、教育衛(wèi)生、社會保障等薄弱環(huán)節(jié)及重大基礎(chǔ)設(shè)施項目可望獲得更多支持；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作進一步加快。隨著國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為我市優(yōu)勢資源深度開發(fā)與特色產(chǎn)業(yè)培育帶來的良好機遇；成渝經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)快速融合、金沙江流域開發(fā)全面啟動，為區(qū)域互利合作提供了大有可為的現(xiàn)實機遇；三是我市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進時期，投資、消費持續(xù)擴大，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目相繼開工建設(shè)，發(fā)展的內(nèi)在動力進一步增強。 在 充分肯定成績、看到發(fā)展機遇的同時，我們也必須清醒地看到前進中面臨的困難，發(fā)展中存在的差距：一是從國際看，全球經(jīng)濟增速減緩，國際競爭日趨激烈，經(jīng)濟發(fā)展失衡加劇，各種不確定因素和潛在風(fēng)險增多。二是從國內(nèi)看，在以“兩防”（防止經(jīng)濟增長由偏快向過熱轉(zhuǎn)變，防止物價由結(jié)構(gòu)性上漲向明顯通脹轉(zhuǎn)變）為主要任務(wù)的調(diào)控目標下，國家宏觀調(diào)控力度進一步加大，貨幣政策從緊，土地政策更加嚴格，產(chǎn)業(yè)準入門檻提高，進出口政策面臨調(diào)整，一系列宏觀 經(jīng)濟政策的組合出臺將加劇各項發(fā)展要素制約，使欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的難度增加。三是從市內(nèi)看，發(fā)展總量不足、速度不快、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)仍是我市最大的實際，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、區(qū)域發(fā)展不平衡，體制機制不優(yōu)，對外開放不夠，節(jié)能減排壓力加大，資源環(huán)境剛性約束等仍然是最突出的問題，發(fā)展正處于攻堅克難、爬坡追趕的關(guān)鍵時期。 認真分析當(dāng)前我市經(jīng)濟形勢，機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。我市經(jīng)濟社會發(fā)展正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期和市場化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的提升期，又好又快發(fā)展的任務(wù)更為繁重，體制機制的創(chuàng)新更為艱巨，對內(nèi)對外開放的要求 更為緊迫，改善民生的責(zé)任更為重大。我們要以新的視角審視市情，以新的理念謀劃發(fā)展，以新的舉措推動發(fā)展，大力破除內(nèi)陸觀念、自滿觀念和休閑觀念，不斷強化開放意識、前沿意識、進取意識和爬坡意識，切實增強危機感、緊迫感、責(zé)任感和使命感，適應(yīng)新形勢新變化，樹立更高的目標，追求更好的質(zhì)量，謀求更大的發(fā)展。 二、明確目標任務(wù)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展 省委九屆四次會議確立全省經(jīng)濟工作總體取向為“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”。加快發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急、民心所向，科學(xué)發(fā)展是本質(zhì)要求、根本途徑，又好又快發(fā)展是奮斗目標、檢驗標 準，三者有機統(tǒng)一。市三次黨代會確立的建設(shè)“經(jīng)濟興盛、政治清明、文化繁榮、社會和諧、人民幸?！钡拿篮眯乱速e戰(zhàn)略目標和“強工、重農(nóng)、壯旅、活商、興城、富縣”的經(jīng)濟發(fā)展思路符合省委的發(fā)展要求，切合宜賓發(fā)展實際。我們要把思想認識統(tǒng)一到市委對市情的科學(xué)分析和對形勢