【正文】 費主要用于購置 顯微鏡， GPS 儀，氣象觀測箱，河北省承德市雙橋區(qū)野生梨原生境保護點建設(shè)項目 24 對講機，望遠鏡，數(shù)碼相機，電腦 等必要儀器設(shè)備 13 臺套，共需投資 萬元。 資金籌措和使用計劃 資金來源上為中央預算內(nèi)投資 240 萬元，占總投資的 92%，地方投資 20 萬元，占總投資的 8%。項目批復后 1 年完成建設(shè)。 河北省承德市雙橋區(qū)野生梨原生境保護點建設(shè)項目 25 第 7 章 效益分析 經(jīng)濟效益 河北梨 屬 喬木， 薔薇科、梨屬植物 ，高達 6— 8 米 ， 生于山坡叢林邊，海拔 100 一 800 米 ， 產(chǎn) 自 中國大陸河北、山東等地。 河北梨果型美觀，色澤微黃透白，皮薄肉細，甜脆多汁，同時還是一味極好的中藥，具有清肺、利腸、止咳、降火、解渴、醒酒的功效。河北梨成熟早、產(chǎn)量高的特點，一棵成年梨樹年結(jié)果量可達 500 公斤以上，含糖量高，是制作罐頭、梨干、梨脯、蜜餞及制作梨酒的上等原料，在河北已有 500 多年的栽 培歷史，現(xiàn)在已成為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的水果品種 ， 現(xiàn)已被列為國家保護植物。 河北梨原生境保護點建設(shè)是公益事業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施項目，其經(jīng)濟效益是間接的潛在效益。項目建成后不僅能使 ******區(qū)河北梨原生境得到有效保護，免受人為干擾和破壞活動，而且能為生物工程、基因工程研究提供野生植物資源，將資源保護和有效利用有機結(jié)合起來，為開發(fā)新的果樹品種提供更多的優(yōu)質(zhì)資源，增加農(nóng)民收益，從而產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。 社會效益 野生資源的丟失將是不可再生基因資源的丟失，保護野生資源、加快野生資源中重要基因的發(fā)掘，將為我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供 寶貴河北省承德市雙橋區(qū)野生梨原生境保護點建設(shè)項目 26 物質(zhì)基礎(chǔ)。 該保護點建成后， 將避免 河北梨 資源受人為破壞；通過宣傳培訓，提高當?shù)卣痛迕穹梢庾R，增加 河北梨 保護基本常識。項目建成后，將利用科普設(shè)施、對外交流場所和其它各種渠道，通過科技培訓、科普教育等手段，提高廣大人民群眾，特別是農(nóng)民的農(nóng)業(yè)野生植物保護意識，使他們自覺參加到野生植物保護行動中來。同時，原生境保護點建設(shè)，將使原生境保護點內(nèi) 河北梨 資源得到長期安全保存，為子孫后代留下一筆寶貴生物資源財富。 生態(tài)效益 該項目生態(tài)效益顯著。 一是通過對野生動物 梨 實施保護，減輕降水形成的地表徑流對 河北 梨 植株根 部土壤保護區(qū)層的沖刷，從而有效遏止水土流失對 河北梨 健康生長的威脅；二是對保護區(qū)點內(nèi)的 河北梨實施圍欄保護，最大限度的降低人為因素對 河北梨 的破壞幾率，實現(xiàn)對 河北梨 的保護，也便于對其進行研究，開發(fā)利用其使用價值；三是改善保護點內(nèi)野生植物的自然生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)平衡，進而保護了河北梨 在內(nèi)的野生植物的生物多樣性。 風險評估 項目建設(shè)主要存在以下風險： 伴隨著人口增長和工業(yè)化進程，生態(tài)失衡，自然災害頻發(fā)，如旱、澇及病蟲害等，會直接影響到項目的成功與否。 農(nóng)業(yè)生物多樣性和持續(xù)利用項目是一項涉及面廣、技術(shù)性 強、危險性大的科研性工作，如果技術(shù)體系和安全措施不健全，保護措施河北省承德市雙橋區(qū)野生梨原生境保護點建設(shè)項目 27 和技術(shù)措施失誤，工作人員的素質(zhì)跟不上，必將加大項目實施風險。 規(guī)避風險的策略： 搞好項目宣傳培訓。一是努力提高工作人員思想素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一支作風過得硬、技術(shù)過得硬的專業(yè)隊伍，加強保護點的管理工作；二是加強對項目點周邊村民宣傳教育工作，進一步提高農(nóng)民保護自然生態(tài)和資源的意識。 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是做好 河北梨 發(fā)育生長區(qū)域保護圍欄、防火隔離帶、排水溝等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程，提高抵御自然災害和人為破壞的能力。 建立保障機制 ，增強安全防范意識，確保項目順利實施，取得良好效果。 加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，在拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，使人們的生活范圍逐漸遠離生態(tài)保護點。 河北省承德市雙橋區(qū)野生梨原生境保護點建設(shè)項目 28 第 8 章 環(huán)境保護與安全生產(chǎn) 環(huán)境保護 該項目主要建設(shè)內(nèi)容是 河北梨 原生境保護點建設(shè)。項目實施后，將有效保護當?shù)?河北梨 自然生態(tài)環(huán)境，提高對野生植物資源的保護意識，防止濫采濫 摘 野生植物造成的生態(tài)環(huán)境破壞，促進 河北梨 資源的保護和合理利用，維護生物多樣性。 安全生產(chǎn) 整個項目實施過程中，嚴格遵照國家和地方各級政府的有關(guān)勞動生產(chǎn)安全條例，結(jié)合項目實際情況，制定和落實 勞動安全規(guī)章制度，創(chuàng)建文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)的條件，保障勞動者生命安全和國家財產(chǎn)不受損失。該項目實施過程中勞動生產(chǎn)安全重點要考慮的是兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是 原生境保護點圍欄建設(shè) ；二是項目土建工程建設(shè)環(huán)節(jié)都較易出現(xiàn)安全問題。因此，要加強對勞動者的安全生產(chǎn)知識培訓，督促他們嚴格遵守技術(shù)規(guī)程，防止二次破壞植物資源環(huán)境；施工中應(yīng)采用實用的設(shè)備和技術(shù)，減少灰塵、機械噪音等污染源，改善勞動環(huán)境。 河北省承德市雙橋區(qū)野生梨原生境保護點建設(shè)項目 29 第 9 章 項目組織與管理 為確保項目順利實施，必須做到領(lǐng)導重視，部門配合，社會支持，管理嚴格，監(jiān)督有力，嚴格執(zhí)行項目法人責任制，工程（ 采購）招投標制，工程監(jiān)理制，質(zhì)量終身負責制。 加強組織領(lǐng)導 項目點所在省、市、 區(qū) 農(nóng)業(yè)行政主管部門要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識農(nóng)業(yè) 河北 梨 資源保護建設(shè)的重要性和緊迫性，把 河北梨 資源保護與利用作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容來抓。 ******區(qū) 委、 區(qū) 政府負責組建項目領(lǐng)導小組， 主管 區(qū) 長任組長，農(nóng)牧、財政、環(huán)保、土地等部門為成員單位，相互協(xié)作，采取有效措施，加強對農(nóng)業(yè)野生植物資源保護與利用工程建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導。同時，加大執(zhí)法力度，做到有法可依、有法必依、違法必究。 完善項目管理 依據(jù)農(nóng)業(yè) 部《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》，結(jié)合 ******區(qū) 本地實際情況，嚴格項目管理制度，加強資金運用的監(jiān)管，嚴格按照項目實施方案的建設(shè)內(nèi)容安排資金，充分發(fā)揮行政主管部門的監(jiān)督作用，建立資金使用監(jiān)管制度，專款專用，杜絕挪用，使項目管理制度化、規(guī)范化，保證項目的順利實施。 實行項目法人負責制 河北省 ******農(nóng) 牧 局 農(nóng)業(yè)站 作為項目負責法人，全面負責項目的河北省承德市雙橋區(qū)野生梨原生境保護點建設(shè)項目 30 實施和管理，對建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計、工程質(zhì)量、工程進度、工程造價、財務(wù)管理和資金使用等全面負責。同時，將項目建設(shè)和管理業(yè)績納入領(lǐng)導班子年度考核的主要內(nèi)容，并 建立相關(guān)崗位責任制。 實行工程招投標制 該項目的施工嚴格實行招標投標制度，單項工程在 30 萬元以上的項目，一律通過招標，公開、公正、公平地確定施工單位，招標采取委托招標。鑒于受自然、地域等因素限制，工程招標方式采取邀請招標。儀器設(shè)備實行政府集中采購，確保資金使用的合理性和科學性，保證儀器設(shè)備的質(zhì)量，防止項目資金流失和浪費。 實行工程監(jiān)理制 該項目建設(shè)嚴格實行工程監(jiān)理制， 河北省 農(nóng)業(yè)行政主管部門成立項目領(lǐng)導小組向項目單位選派 2 名監(jiān)理人員進行跟蹤監(jiān)督管理，要求項目單位積極配合支持監(jiān)理人員工作 。 嚴格驗收評審制度 項目工程完成后，由項目領(lǐng)導小組組織相關(guān)單位自檢自驗，工程結(jié)算實行質(zhì)量否決，限期整改。同時，農(nóng)業(yè)行政主管部門組織 監(jiān)察、財政 、審計等部門對項目工程進行檢查驗收。 嚴格資金管理 該項目建設(shè)資金是國家專項資金。為了確保項目順利實施，一方面要保證資金落實到位；另一方面，要加強資金管理，對整個項目資金實行統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，項目設(shè)立專項帳戶，建立專河北省承德市雙橋區(qū)野生梨原生境保護點建設(shè)項目 31 戶、專帳、專人的財務(wù)管理制度，做到?？顚Ｓ?，杜絕 “截留 ”和 “挪用 ”事件發(fā)生。 完善運行機制 為確保 河北梨 原生境 保護點在建成后能長期穩(wěn)定的正常運行，并發(fā)揮其野生品種資源的作用， 揮其野生品種資源的作用， ******區(qū)人民政府將根據(jù)《野生植物資源保護管理辦法》的要求，以正式文件形式承諾保證項目點土地能夠長期作為河北梨原生境保護點使用；制定與有關(guān)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)進行野生 梨 品種資源開發(fā)利用的計劃。 項目建成后 ******區(qū)農(nóng)牧局將作為保護點的行政主管部門，農(nóng)牧局農(nóng)業(yè)工作站具體負責保護點的日常維護和運行，同時指定 1～ 2 名熟悉農(nóng)業(yè)野生植物資源的技術(shù)人員作為責任人負責保護點的日常管理、觀察記載和技術(shù)指導負責聘用當?shù)剞r(nóng)戶對野生 梨 原生境保 護地進行日常維護、巡查。保護點的日常工作經(jīng)費我局將爭取納入?yún)^(qū)財政預算。 依靠科技，強化教育 成立項目專家組，聘請省市有關(guān)部門和科研單位專家參加，負責項目執(zhí)行過程中的技術(shù)指導與服務(wù)。依托科研部門，依靠科技進步，組織聯(lián)合攻關(guān)，解決 河北梨 資源保護點建設(shè)中的技術(shù)難題。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、雜志等媒體宣傳 河北梨 資源保護的重要性及相關(guān)科普知識，教育和培訓農(nóng)民自覺開展 河北梨 資源保護活動。 制定政策，加大投入 建立 河北梨 資源保護與利用穩(wěn)定的資金投入機制，積極爭取各級政府和相關(guān)部門對保護點建設(shè)的支 持，在土地征用、基建、水電路配河北省承德市雙橋區(qū)野生梨原生境保護點建設(shè)項目 32 套等方面給予優(yōu)惠政策?？傊?，要發(fā)動全社會力量，調(diào)動各方面參與河北梨 保護點建設(shè)的積極性。 河北省承德市雙橋區(qū)野生梨原生境保護點建設(shè)項目 33 第 10 章 招標方案 為維護建筑工程市場秩序，保護國家和人民利益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》以及 江西省 的有關(guān)規(guī)定，本項目施工、監(jiān)理單位的確定和儀器設(shè)備、物資采購等均嚴格按照國家規(guī)定的程序編制招標文件，進行招標、評標，做到公平合理。項目建設(shè)嚴格執(zhí)行三制（即項目法人制、招投標制和工程監(jiān)理制），切實加強質(zhì)量管理，建立健全行之有效的質(zhì)量監(jiān)管體 制，確保工程質(zhì)量和按期完工。 招標依據(jù) 《中華人民共和國招標投標法》 《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令 [2020]第 39 號） 《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》（農(nóng)計發(fā) [2020]10 號） 江西省 招投標有關(guān)規(guī)定 招標范圍 根據(jù)農(nóng)業(yè)部和 河北省 省 有關(guān)規(guī)定和項目組成情況招標。擬進行招標內(nèi)容及投資額如下： 建安 工程：土建工程共計投資 30 萬元，其招標范圍為 河北 省范圍內(nèi)建設(shè)資質(zhì)單位。 田間 工程： 田間 工程共計投資 萬元，其招標范圍為 河北省 范圍內(nèi)建設(shè)資質(zhì)單位。 河北省承德市雙橋區(qū)野生梨原生境保護點建設(shè)項目 34 儀器設(shè)備 ： 顯微鏡 1 臺， GPS 儀 2 臺，氣象觀測箱 1 臺，對講機 1 套，望遠鏡 2 臺，數(shù)碼相機 1 臺，電腦 2 臺，打印、復印一體機 1臺，滅火器具 1 套，摩托車 1 輛 等必要設(shè)備儀器 13 臺套，共需投資 萬元。以上儀器設(shè)備自行招標采購，優(yōu)先選擇國內(nèi)設(shè)備生產(chǎn)廠家。 招標方式 招標程序遵守國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部和 河北 省 發(fā)改委 、農(nóng)業(yè)廳 的有關(guān)規(guī)定。招標時間將在全部設(shè)計文件完成并經(jīng)有關(guān)部門辦理批準手續(xù)后進行。 工程招標：根據(jù)建設(shè)部規(guī)定，建筑與裝修工程施工單位的選擇，投資在 200 萬元以上的應(yīng)進行公開招標，在 200 萬元以下的可以進行邀請招標。本項目 建安 工程、田間工程共計 萬元， 建筑工程施工在 ******進行公開招標 。 建筑工程招標前必須按規(guī)定編制指標文件并辦理一切相關(guān)手續(xù)，并征得 河北省承德市 有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、消防、水電、勞動安全、檢疫、質(zhì)量監(jiān)督等管理部門的批準。 儀器、設(shè)備、材料采購單項合同估算價在 100 萬元人民幣以上的項目必須進行公開招標。本項目儀器設(shè)備 總價 萬元， 由項目建設(shè)單位自行招標采購。 勘察、設(shè)計合同及監(jiān)理單項合同不足 50 萬元不進行招標，將委托具有 乙 級以上資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計。建筑工程監(jiān)理進行公開招標，要求具有乙級以上資質(zhì)監(jiān)理單位進行監(jiān)理。 河北省承德市雙橋區(qū)野生梨原生境保護點建設(shè)項目 35 第 11 章 結(jié)論與建議 可行性研究結(jié)論 河北 梨 原生境保護點建設(shè)項目是針對 江西省 河北梨 保護現(xiàn)狀和存在的問題，采取科學有效的隔離措施，防止 河北梨 原生境受到破壞，使國家重點保護農(nóng)業(yè)野生植物得到有效保護和持續(xù)利用，逐步獲得具有自主知識產(chǎn)權(quán)和重要應(yīng)用前景的新基因、新材料，使資源保護和有效利用有機結(jié)合，進一步提高我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際競爭力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)性發(fā)展。項目建設(shè)目標明確，符合當前國家產(chǎn)業(yè)政策，項目的建設(shè)是非常必要和及時的，具有重要性和緊迫性。項目建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模和組成結(jié)構(gòu)合理，涉及的技術(shù)成熟，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)要求。項目管理制度健全，能保證項目的順利實施和投產(chǎn)運營。農(nóng)業(yè)野生植物資源保護與利用工程項目的社會效益和生態(tài)效益明顯，具有巨大的潛在經(jīng)濟效益。 綜上所述，該項目建設(shè)目標明確，投資規(guī)模適宜，結(jié)構(gòu)合理，管理系統(tǒng)健全，社會效益和生態(tài)效益顯著，項目是可行的。建議國家盡早立項，加快實施。 建議 項目的實施單位應(yīng)在實施過程的監(jiān)管、協(xié)調(diào)、控制上加大力度，確保項目順利的實施。 項目審批部門應(yīng)抓緊 資金落實和監(jiān)管工作。加強資金使用的監(jiān)河北省承德市雙橋區(qū)野生梨原生境保護點建設(shè)項目 36 管，嚴格按照項目實施方案的建設(shè)內(nèi)容安排資金，專款專用，杜絕挪用。