【正文】 要按照結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員分流、機制轉(zhuǎn)換、制度創(chuàng)新的原則，全面推進，分步實施。調(diào)整結(jié)構(gòu)就是要調(diào)整科研機構(gòu)所有制結(jié)構(gòu)，由過去單一政府辦科研，調(diào)整為政府、社會、企業(yè)等辦科研，要把技術開發(fā)型科研機構(gòu)逐步由事業(yè)法人變?yōu)槠髽I(yè)法人。同時科研所要調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)，以及調(diào)整研究開發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營之間的結(jié)構(gòu)等等。根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要分流人員，提高 效益，加強責任。機制轉(zhuǎn)換，制度創(chuàng)新就是要逐步建立獨立自主的決策機制，自負盈虧的經(jīng)營機制，優(yōu)勝劣汰的用人機制，行之有效的激勵機制、內(nèi)部監(jiān)督機制等。 人才是科技創(chuàng)新的基礎?？萍既瞬攀强茖W技術的主要載體。知識經(jīng)濟的來臨意味著繼土地、資本之后，知識成為一種最重要的生產(chǎn)要素，一種經(jīng)濟資源?？萍紕?chuàng)新首先需要人才創(chuàng)新。人才創(chuàng)新要求做到引進、培養(yǎng)高層次人才，不斷吸納新知識，使得科技創(chuàng)新和知識經(jīng)濟 15 的發(fā)展有后勁、有長勁。 投入是科技創(chuàng)新的保障。經(jīng)濟落后，歸根到底是科技落后，而科技落后與多年來科技投入少有直接聯(lián) 系，特別是與企業(yè)投入較少的聯(lián)系更為密切。解決投入不足的問題，最根本的是轉(zhuǎn)變各級黨政領導的思想，樹立科技投入是生產(chǎn)性、戰(zhàn)略性投入的意識。具體說來就是要實現(xiàn)國民收入一次分配重點投入，二次分配增加投入，形成以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支撐，社會其他投入為補充的多渠道、多層次、多元化的科技投資機制。 （三）、運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，賦予生產(chǎn)力新活力在我國現(xiàn)階段，發(fā)展知識經(jīng)濟特別需要強調(diào)知識和信息的傳播與應用，今日美國經(jīng)濟的成功發(fā)展，不僅僅在于發(fā)展高科技，根本的經(jīng)驗在于有效地促進了知識和信息的傳播 與應用，在所有領域都增加知識含量。目前，美國在大力發(fā)展信息技術的同時，制造業(yè)仍很強大，占國民生產(chǎn)總值的 25%，從業(yè)人數(shù)還不到 10%，但卻是支撐近幾年經(jīng)濟持續(xù)增長的主要力量。美國的農(nóng)業(yè)勞動力只有 3%，卻生產(chǎn)出全國所需有余的農(nóng)產(chǎn)品。如此之高的效益和效率，沒有高科技作為 后盾，是無論如何也做不到的。我國處于工業(yè)經(jīng)濟時代，全面實現(xiàn)跨越式發(fā)展是不可能的，因此應該堅持“并舉”方針，即一方面有重點，有步驟地發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)重點領域，重大項目的技術跨越；另一方面應更多地考慮到我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何利用知識和信息包括管理知識 乃至新的思維方式等求得發(fā)展，提高效率和效益，讓舊的生產(chǎn)力煥發(fā)出生 機和活 16 力。此外，應該注意發(fā)展各種規(guī)模的企業(yè)。這次的東南亞金融危機引發(fā)了一些大企業(yè)集團的衰敗破產(chǎn)。因此，對工業(yè)的規(guī)模效益理論應重新加以認識。目前所說的“大”，指的是有形資產(chǎn)規(guī)模大；而在知識經(jīng)濟中，企業(yè)競爭成敗的第一決定因素不是有形資產(chǎn)的大小，而是其中的高技術含量，是管理人員和技術人員的知識創(chuàng)新能力；在同等無形資產(chǎn)條件下增加有形資產(chǎn)是有利的，但如果沒有相應的無形資產(chǎn)，盲目擴充有形資產(chǎn)則可能造成“大船難調(diào)頭”的被動局面。我國企業(yè)改革中的“抓大”要從 實際出發(fā)，在擴張有形資產(chǎn)規(guī)模的同時應努力增長無形資產(chǎn)。因此，必須高度重視高技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的注入?！鞍l(fā)展知識經(jīng)濟就是發(fā)展高科技”的說法，是對知識經(jīng)濟的片面理解。只有對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入高技術，才談得上全面發(fā)展知識經(jīng)濟；也只有對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入高技術，才能真正使生產(chǎn)力發(fā)展上一個臺階。 （四）、大力發(fā)展我國信息產(chǎn)業(yè)，為生產(chǎn)力迅速發(fā)展鋪平道路知識經(jīng)濟的主要標志是信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高技術產(chǎn)業(yè)的興起。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠信息技術進步，其代表是計算機和通信的發(fā)展和應用。我國信息產(chǎn)業(yè)自 90 年代以來發(fā)展很快，其增長速度一直大 大高于 GDP 的增長速度。 1997 年后，全國已鋪設光纜 80 萬公里，電話交換機 億門，網(wǎng)路規(guī)模居世界第二；信息設備制造業(yè)的銷售額也以每年超過 30% 的速度增長、 PC、外部設備、網(wǎng)絡設備和元器件產(chǎn)值達到 1400億元以上。盡管如此，我國信息產(chǎn)業(yè)存在兩個致命弱點：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重扭曲，信息服務業(yè)嚴重發(fā)展滯后， 1997 年產(chǎn)值僅達 148 億 17 元，僅為硬件的十分之一；而設備制造及軟件業(yè)又與應用脫節(jié)，略有超前的信息基礎設施出現(xiàn)了能力閑置；第二，國產(chǎn)能力難以納入國際分工體系。信息產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)效應主要體現(xiàn)在對進口要求的拉動，國 內(nèi)需求體系對國內(nèi)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品認同感比較低。在參與制定國家信息產(chǎn)業(yè)政策時，不少人提出了貿(mào)易保護的主張，期待改變這種落后狀況，但這種辦法是行不通的。對重點產(chǎn)業(yè)我們保護了幾十年，但嬰兒卻永遠長不大。因比較優(yōu)勢的態(tài)度認同目前的國際分工，理論上美妙，但實際可能十分危險。中國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能要走出第三條道路來，即通過啟動信息服務業(yè)來拉動國內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并不斷提高供給體系的技術水平。在各地建立的信息港和政府網(wǎng)絡平臺上，加強信息資源的開展和公開化，使?jié)M足信息社會需求；擴大的信息用戶與網(wǎng)絡范圍相結(jié)合，推進電子商務 ，從而建立信息資源開發(fā)走上良性循環(huán)的商業(yè)模式；拉動國內(nèi)以漢化為基礎的軟件業(yè)發(fā)展，達到規(guī)模后形成自主的標準；以標準為啟動器，重組國內(nèi)硬件產(chǎn)業(yè)。為實現(xiàn)這一思路，急需辦三件事：一是促進政府信息公開化；二是在電訊業(yè)鼓勵競爭，把通訊費用水平降到國際標準以下；三是對信息資源開發(fā)業(yè)的發(fā)展給予優(yōu)先的政策支持。中國是一個大國，信息服務業(yè)又是一個潛力巨大的產(chǎn)業(yè)，充分利用大國市場優(yōu)勢再組中國信息產(chǎn)業(yè)，是這個產(chǎn)業(yè)獲得國際競爭力的現(xiàn)實起點，這樣，當信息產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展起來了，新的生產(chǎn)力發(fā)展的道路也就鋪平了。 （五）、建立健全知 識產(chǎn)業(yè)社會支撐結(jié)構(gòu)，讓科學技術順利轉(zhuǎn)化為生 18 產(chǎn)力沒有相應的社會支撐結(jié)構(gòu)，知識產(chǎn)業(yè)不可能迅速發(fā)展。我國知識產(chǎn)業(yè)社會支撐結(jié)構(gòu)脆弱，表現(xiàn)在：市場體系還不健全，風險投資系統(tǒng)沒有形成，教育還欠發(fā)達，人才流動不夠暢通，中介服務機構(gòu)薄弱，通信媒體還不完善，信息網(wǎng)絡尚未建成等，因此，要建立健全知識產(chǎn)業(yè)社會支撐結(jié)構(gòu)。尤其是高等院校、科研院所、信息機構(gòu)和企業(yè)是創(chuàng)新系統(tǒng)的主要組織，要采取多種措施使之在體制改革中，大力組織科研生產(chǎn)聯(lián)合體。科研單位根據(jù)生產(chǎn)需要研究開發(fā)新知識，并運用到生產(chǎn)中。生產(chǎn)單位為研究單位提供科研經(jīng)費、測試基地和科 研手段等物質(zhì)條件。兩者互相促進，實現(xiàn)整體知識水平的提高。進一步密切產(chǎn)業(yè)部門、高等院校和科研機構(gòu)的聯(lián)系，增大建立行業(yè)性的科研中心或知識經(jīng)濟開發(fā)中心，提倡“產(chǎn)、學、研”聯(lián)合攻關，形成“創(chuàng)新系統(tǒng)”，和“知識傳播網(wǎng)絡”，攻克