【正文】 居民收入差距： 1978 年，我國城鄉(xiāng)居民收入之比為 :1， 1985 年縮小為 :1， 1985 年以后差距逐步拉大， 2020 年二者之比是 ： 1，如果把隱性因素考慮進去，實際收入差距比為 56： 1。 更為嚴重的是，城鄉(xiāng)居民收入的增長速度差距較大，如2020 年 二者比為 ： 1， 2020 年 二者比為 ： 1。 2020 年 以后下降， 2020年為 ： 1， 2020 年為 ： 1。 20 行業(yè)收入差距： 2020— 2020 年期間，我國行業(yè)收入差距擴大了 倍，其中，金融、電力等高收入行業(yè)從業(yè)人員平均收入是農業(yè)、建筑、采掘等低收入行業(yè)從業(yè)人員平均收入的 倍。 不同收入群 體內部的收入差距： 目前城鎮(zhèn)居民中， 10%最高收入者家庭財產占全部財產的比重接近 50%， 10%最低收入者家庭財產占全部財產的比重只有 1%。到 2020 年，城鎮(zhèn)居民家庭財產基尼系數(shù)超過了 。同時，農民最高和最低收入組收入之比高達 ： 1， 2020年農村居民收入基尼系數(shù)為 。 原因： 一是 初始條件不同 ： 在地區(qū)收入差距方面， 早在清朝時期，沿海城市就已成為通商口岸，新中國成立時，東部就比中西部發(fā)達。東部具有較完備的交通、通訊和工業(yè)基礎設施。東部地區(qū)人們的開放意識遠早于西部地區(qū)，思想觀念開放、 教育水平高。東部沿海地區(qū)具有較長的海岸線，開展對外貿易具有得天獨厚的條件。改革開放以來，大批的海外華人紛紛在家鄉(xiāng)投資，外資的絕大部分投在東部地區(qū)。所有這些都使東部地區(qū)的經濟發(fā)展進而居民收入高于中西部地區(qū)。 在城鄉(xiāng)收入差距方面，舊中國的城鄉(xiāng)關系，實際上也是官民關系和階級關系，其中，農民是主要的被剝削和被掠奪的對象。建國以后，我國實行了偏斜的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過征收農業(yè)稅，實行工農產品剪刀差政策，從農業(yè)中為工業(yè)化提取資本積累。所有這些都是造成城鄉(xiāng)收入差別的初始原因。 在個人收入差距方面，由于個人的家庭基礎 、先天稟賦條件、后天受教育程度等不同，造成個人的收入差距。 二是體制外收入膨脹 體制外收入包括單位創(chuàng)收、個人合法的“制度外”收入、非法收入等。在這些體制外收入中，有些是合理、合法的，但很大部分是不合理、不合法的。 三是體制、制度和政策原因 首先，缺乏監(jiān)督與控制的行政體制，是導致腐敗收入的根源。一是在社會主義市場經濟體制的建立過程中，還有許多體制不完善、許多制度沒有健全起來，導致許多體制和制度缺陷和漏洞。二是許多監(jiān)督和控制制度只是體制內的監(jiān)督，起不到監(jiān)督的應有作用。三是行政體制和制度的透明度低 ，普通老百姓缺少參與 21 監(jiān)督的真正渠道，使外部監(jiān)督力度較弱。 其次，社會主義市場體制的不健全、不完善，是導致壟斷行業(yè)進而壟斷收入存在的主要原因。目前政府也制定和出臺了一些打破壟斷、鼓勵競爭的法律和政策，但從總體上來看，原有的壟斷行業(yè)和企業(yè)仍然存在，消除壟斷，還有較長的路要走。 再次，政策原因是東西地區(qū)收入差距的重要原因。 建國后，我國生產力布局經歷過三個階段。一是“一五”時期，以協(xié)調沿海與內地關系為主線，增加對西部的投資；二是“三五”、“四五”時期，以備戰(zhàn)和建設戰(zhàn)略后方為基調，生產力布局跳躍式向西 推進；三是 80 年代以后，在投資、外匯留成、財政上繳等方面向東傾斜。在這些大幅度的政策調整中，有些政策具有地區(qū)傾斜性質，有些盡管是全國統(tǒng)一的，但適應了東部地區(qū)的需要。（ 1）具有地區(qū)傾斜的政策。特區(qū)和開放城市在財政、稅收、投資決策權、外貿自主權、利用外資審批權等方面得到許多優(yōu)惠政策。（ 2）全國統(tǒng)一的政策。一是產業(yè)政策。二是對外開放政策。三是由計劃經濟體制向市場經濟體制轉化，客觀上為東部沿海地區(qū)創(chuàng)造了大發(fā)展的條件。 最后，體制與制度安排以及政策的不合理是城鄉(xiāng)收入差距的主要原因。為了保證工業(yè)化目標的實現(xiàn)，通過二元社 區(qū)制度，把大批勞動力滯留在農村，使城市化滯后于工業(yè)化，農業(yè)勞動生產率難以提高，阻礙了農業(yè)現(xiàn)代化進程，加劇了城鄉(xiāng)二元結構特征，不僅使城鄉(xiāng)差距得不到縮小，反而有所擴大。 改革以來，雙重二元體制有很大松動，但仍沒完全消除，政府政策仍然不利于農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。至少還表現(xiàn)在以下方面：一是財政投入明顯不足。 二是信貸投入不足； 三是農民不能獲得應得的土地轉讓收益；四是農民還有許多享受不到的制度性收入。 四是政府調控政策乏力 首先 ，政府調控力度不夠。 一是政府轉移支付力度不夠，制度不健全、不完善；二是 城鎮(zhèn)下崗職工工資基本生 活保障、失業(yè)救濟、居民最低生活保障，農村貧困人口救濟，對不發(fā)達地區(qū)增加和補發(fā)工資的補貼等方面力度還不夠。 其次，是個人所得稅征收不力。在稅制方面，起征點過低，起不到調節(jié)收入差距過大的作用。在征收環(huán)節(jié)上，目前我國主要的納稅主體是工薪階層和知識分子，而真正的高收入者比例很低另外，遺產稅、贈與稅遲遲沒有出臺。 再次，政府對非法收入打擊力度不夠。從總體上看，打擊非法收入的制度、 22 政策不全面，缺乏連續(xù)性，尤其政策在執(zhí)行過程中落實不到位。從打擊類型和力度看，對涉及財產侵奪的刑事犯罪的打擊遠超過腐敗違法收入的打擊。 一是強化政府對收入分配的調控力度 首先，要完善政府轉移支付制度。中央的財政轉移支出，要經過嚴格的審批程序。國家在財政和信貸政策上向農業(yè)和農村傾斜。在西部大開發(fā)中，除了增加對西部地區(qū)的投入外，要發(fā)揮政府尤其中央財政四兩撥千斤的作用，要帶動民間資金的投入，這就要求政府必須制定有效的政策，在西部營造一種公平競爭的機會。同時要改革傳統(tǒng)的投入思路，提高財政投入效率。 其次，要充分發(fā)揮個人所得稅這一調控手段。要改革所得稅制度，提高征收起點，進一步強化所得稅的累進性質。同時，要完善征收辦法， 利用現(xiàn)代化的征管手段，對高收入行業(yè)和高收入者進行重點監(jiān)控。同時，盡快征收遺產稅和贈與稅。 再次， 規(guī)范收入分配行為，打擊遏制非法收入 。 二是深化體制與制度改革 首先，要改革行政體制。要提高政府工作的透明度，在完善內部監(jiān)督制度的同時，加強社會對政府的監(jiān)督。 其次，加快社會主義市場經濟體制建設步伐，在全社會建立公平的競爭環(huán)境，打破行業(yè)壟斷。 再次，要深化西部地區(qū)體制與制度改革。第一，建立完善市場經濟體制；第二，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；第三，深化人事制度改革。第四，深化政府機構改革。 最后，要改革城鄉(xiāng)二元體制，深化農 村改革，增加對農村的政策傾斜。一是要通過發(fā)展農村城鎮(zhèn)化，改革城鄉(xiāng)經濟體制；二是要深化農村金融體制改革，建立健全農村金融體系 ； 三是要深化農村土地制度改革，進一步調整產業(yè)結構，發(fā)展農村經濟；四是要加大財政支出中的支農比重 。 三是建立健全社會保障體制，完善社會保障政策 要建立健全涵蓋農村、城市的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障等社會保障體制。要根據(jù)資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的總體目標 23 要求，按照廣泛覆蓋、共同負擔、基本保障與補充保障相結合的原則，建立一個多層次的社會保障體系。要繼續(xù)探索建立農村社會 保障體系的途徑與形式，在有條件的地區(qū)首先建立多種形式的養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障制度。盡快出臺《社會保障法》以及相配套的法律法規(guī)。 第六講 我國失業(yè)與就業(yè)問題及其管理 失業(yè)是和就業(yè)相對應的概念。 所謂就業(yè)是指法定年齡內從事一定工作并取得合法報酬的人員。經濟學上的就業(yè)一般是指充分就業(yè)，所謂充分就業(yè)是指勞動時間達到法定勞動時間，勞動報酬達到或超過當?shù)刈畹凸べY標準的就業(yè)。所謂失業(yè)是指在法定年齡內，有工作能力，要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員。失業(yè)率是指失業(yè)人口占勞動力人口的比率。 就業(yè)（參考書 298 頁） 根據(jù)失業(yè)形成的原因可將其分為自然失業(yè)和非自然失業(yè)。自然失業(yè)是由于經濟運行的某些難以避免的原因所引起的失業(yè)，與其相對應的是自然失業(yè)率。自然失業(yè)有以下原因引起：一是摩擦性失業(yè)；二是結構性失業(yè)；三是周期性失業(yè)；四是自愿失業(yè)。非自然失業(yè)是指主要由于經濟不景氣引起的失業(yè)。 根據(jù)失業(yè)者的意愿可分為自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)。 根據(jù)失業(yè)的存在狀態(tài)分為顯形失業(yè)和隱性失業(yè)。 根據(jù)失業(yè)時間的長短，分為長期失業(yè)和短期失業(yè)。 1．古典失業(yè) 在古典經濟理論中，就業(yè)數(shù)量 是由勞動力市場供求決定的。當社會實際工資高于均衡工資時，勞動力市場就會出現(xiàn)供大于求的失業(yè)。這種因工資要求太高而造成 24 的失業(yè)被稱為自愿失業(yè)，只要工人可接受更低的工資，失業(yè)便可消失。 2．凱恩斯式的失業(yè) 凱恩斯失業(yè)是有效需求不足的失業(yè)。要實現(xiàn)充分就業(yè)，必須擴大有效需求。 3．貨幣學派的自然失業(yè) 這種失業(yè)是任何一種經濟中所必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。包括摩擦性失業(yè)、結構性失業(yè)、周期性失業(yè)、自愿性失業(yè)等。 4．劉易斯二元結構模型中的失業(yè) 在二元結構經濟中，如果勞動力在兩部門之間的流動是自由的，低收入的農民一定會向 現(xiàn)代工業(yè)部門轉移，在城市中會出現(xiàn)大量的失業(yè)人口；如果限制人口流動，在農村就會存在大量的隱蔽失業(yè)。要解決這一失業(yè)問題，關鍵是要使現(xiàn)代部門不斷吸收傳統(tǒng)農業(yè)部門中流離出來的勞動力，并最終消除二元經濟結構現(xiàn)象。 我國失業(yè)問題的基本態(tài)勢 （現(xiàn)狀） 改革前，我國實行高就業(yè)政策，基本不存在失業(yè)問題，但也出現(xiàn)過兩次失業(yè)高峰。一是 49—53 年，由于新中國剛剛建立，加之進行三大改造，造成一部分人失業(yè)，各級政府采取介紹職業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、以工代賑等措施，用了 5 年時間治理了這次失業(yè)高峰。二是“文革”后大批知青返 城時期。各級政府通過鼓勵國有單位建立實體、子女頂替、大力發(fā)展個體私營經濟等措施，也用了 5 年的時間治理了這次失業(yè)高峰。 改革以來，我國失業(yè)人口逐漸顯性化， 79 年城鎮(zhèn)失業(yè)率為 6%， 85 年降至 %,以后穩(wěn)定在 2%左右。 進入 90 年代，失業(yè)和下崗職工人數(shù)不斷增加， 92 年，城鎮(zhèn)失業(yè)人口和失業(yè)率分別為 394 萬和 %， 97 年分別為 570 萬和 %。 9397 年下崗職工人數(shù)分別為 300萬、 360 萬、 564 萬、 891 萬、 1151 萬。 199 1999 年，是失業(yè)、下崗的高峰期，需要安排就業(yè)的人員分別是 1934 萬人和 2400 萬人，除了安排部分就業(yè)外，有大量人員失業(yè)。 2020 年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口為 560 萬，失業(yè)率 %,下崗總人數(shù) 700 萬。 2020 年底，失業(yè)和下崗總人口在 1200 左右，失業(yè)率為 %。 2020 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù) 770 萬，企業(yè)下崗未就業(yè)人員 410 萬人，失業(yè)率為%左右。 25 2020 年，登記失業(yè)人口 800 萬左右，下崗人口 400 萬左右，失業(yè)率為 %。 2020 年，登記失業(yè)人口 827 萬，失業(yè)率為 %，比 2020 年低 %。 2020 年，國有企業(yè)下崗未就業(yè)人員仍有 200 多萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員為 839 萬，登記失業(yè)率為 %。 2020 年，城鎮(zhèn)新增勞動力 900 萬人，下崗人員 460 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員 840萬人，需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的退伍軍人和農村勞動力 300 萬人，總共 2500 萬人，而可以安排就業(yè)的是 1100 萬人，失業(yè)人員為 1400 萬人，但失業(yè)率基本上控制在 %以內。 同時，農村剩余勞動力也不斷增加。 2020 年，農村從業(yè)人員為 億人，其中，在農業(yè)上就業(yè)的 億人，農業(yè)勞動力季節(jié)性剩余有近 2 億人，純粹性剩余有 1億多人。 從今后的趨勢看，今后幾年城鎮(zhèn)每年需要安置的就業(yè)人員都會在 2400 萬以 上，當年安置不了的不會低于 1000 萬。 同時，農村人口及勞動力增長非常迅速，我國“入世”、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增加、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)減少等因素，使農業(yè)勞動力就業(yè)空間受到限制，農業(yè)剩余勞動力將會進一步增加。 以上是官方的統(tǒng)計數(shù)字，值得注意的是，我國的失業(yè)統(tǒng)計不全面，一是城