【正文】 ，導致牲畜平均占有草場面積急劇下降，引起草場超載放牧現(xiàn)象加重。 治理對策 ，提高認識，強化草原生態(tài)環(huán)境保 護建設意識 要不斷加大草原保護建設的宣傳力度。積極宣傳草原的重 要地位和草原保護建設的戰(zhàn)略意義，宣傳草原保護建設方面的法律 31 法規(guī)和政策措施，宣傳草原保護建設取得的成就和經(jīng)驗，為草原保護建設工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。 通過電視、廣播、報紙等各種途徑大力宣傳草原生態(tài)環(huán)境保護與建設的重要性，使廣大干部和人民群眾充分認識到草原生態(tài)保護建設與草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關系，從而轉變廣大牧民對草原生態(tài)環(huán)境保護意識，變被動為主動，積極投身到草原生態(tài)環(huán)境保護建設中去。加強草原執(zhí)法力度，提高執(zhí)法隊伍水平，加強鄉(xiāng)一級草原執(zhí)法隊 伍建設，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究” ， 嚴禁“濫挖、濫采、亂墾”現(xiàn)象 發(fā)生 ，實現(xiàn)草原保護與生態(tài)建設的法制化 管理 。 ，推行越冬舍飼的飼養(yǎng)方式 草原牧區(qū)每年 11月至笠年 4 月為嚴重威脅家畜生 長 的枯草期、 也 時草原生產的劣勢 時 期，人工種草割草貯草是變劣勢為優(yōu)勢的主要措施，也是提高草場生產力， 由 粗放經(jīng)營逐步走向集約化經(jīng)營的必由之路。人工種草以草為主、料為輔，并注意牧草種類和品種選擇與培育，隨著人工草地的發(fā)展，要逐步改變牧區(qū)放牧養(yǎng)畜方式。推行越冬飼養(yǎng)或補飼和商品肥育的集約化飼養(yǎng)方式， 充分利用夏秋草場的生產優(yōu)勢，輔 以 46 個月的越冬飼養(yǎng)或重點補飼以及 23 個月的商品肥育，才能從根本上改變草原生產率低的落 后狀態(tài)。最大限度地發(fā)揮天然草原和半農半牧區(qū)飼料生產的巨大潛力， 擺脫靠天養(yǎng)畜的被動局面。 3．抓好牧民定居工程，建立現(xiàn)代化的家庭牧場 32 完整的草地畜牧業(yè)是人、草、 畜三者的有機統(tǒng)一，為了更好的實現(xiàn)人草畜的統(tǒng)一提出了建立現(xiàn)代化家庭牧場的新目標，家庭牧場，就是要建立草場圍欄化，牧民定居化，圈舍暖棚化，牲畜良種化，飼草料基地化，防疫規(guī)范化，這項工程通過直接和間接方式既達到恢復治理和保護草地生態(tài) 環(huán)境的目的，同時又能改善和提高牧民生產和生活條件，使傳統(tǒng)畜牧業(yè)逐步向集約化、商品化生產的經(jīng)營方式轉變。 4． 抓好勞動力轉移工程，在農牧區(qū)多余的勞動力轉移從事第二、三產業(yè)，改變他們從事牧業(yè)為主的生活方式。 2020 年，烏魯木齊縣南郊 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村勞動力為 21303人，其中從事家庭經(jīng)營的勞動力人數(shù)為 18362 人（含從事第一產業(yè)的勞動力人數(shù) 17235 人），培訓富余勞動力 3616 人，轉移勞動力 4069 人。 2020 年南郊 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓勞動力 2350 人，轉移就業(yè)、輸出 4000 人。根據(jù)《 烏魯木齊縣“十一五”期間農村富余勞動 力培訓、轉移就業(yè)，促進農民增收實施意見》的文件精神，建議南郊 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 到“十一五”末培訓達 13300人，其中技能培訓達 5400 人，年均培訓農村勞動力 2660 人；引導和組織農村富余勞動力轉移 5400 人，年均新增農村富余勞動力轉移輸出 600人；到 2020年實現(xiàn)人均收入 7000 元的目標，其中人均勞務收入達 2020元，年平均新增 250元。 農牧區(qū)要根據(jù)勞動力用工需求，制定培訓方案，有針對性地開展各種類型的技能培訓，重點開展以滑雪、烹飪、手工藝編織、旅游接待、電工、電焊、農機修理、無公害種植養(yǎng)殖、公共禮儀、 33 創(chuàng)業(yè)理念為內 容的勞動技能培訓班。并結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況開設基本權益保護、法律知識等引導性培訓，為農牧民外出務工提供了良好的學習機會，強化就業(yè)技能。 5． 通過農區(qū)種植結構的調整，擴大飼草料的種植面積 。 目前農區(qū)的飼草料缺口也很大，如果不是有部分牲畜每年35 月在天然草場上放牧，現(xiàn)有的牲畜也養(yǎng)不好的。根據(jù)測算，隨著產業(yè)結構的調整和農區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，農區(qū)需要拿出 30%的耕地種草種料，只有如此才能落實“種植業(yè)要圍繞畜牧業(yè)來安排”的方針，也才有可能把農區(qū)的牲畜從天然草地上轉移下來，才能夠減輕草場壓力，保護草原生態(tài)的目的。 6．實 行科學的放牧制度， 依靠科技進步，加大對草原鼠蟲害，退化、沙化及毒雜草的綜合治理力度。 鼠蟲害綜合治理，堅持貫徹“加強監(jiān)測，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，集中連片綜合防治滅治一片，鞏固一片，治標與治本并舉，災害防治與草場建設相結合的原則”采取以生物防治為主，物理防治、化學防治，天敵保護為輔，再 施 以圍欄封育補播，施肥等改良措施和合理利用等優(yōu)化技術對草原鼠蟲害進行綜合治理。 堅持“宜禁則禁、宜休則休、宜輪則輪”的原則，對草場實行合理的、科學的放牧制度。并對退化、沙化草原區(qū)運用草原生態(tài)學的原理和方法對其實行綜合治理，通過圍欄 、補播、施肥、灌溉、 松 土等草原改良措施，調節(jié)草原水、肥、氣、熱狀況，從而改善沙化、退化草原的生存條件或者直接引入適合當?shù)厣?產 的優(yōu)良牧草，改變草群成份，增加植被密度和覆蓋度，提高草原第 34 一性生產力。做到 科學 計劃管理草原，更好地調動牧民的生產積極性。 第五章 項目建設的指導思想及規(guī)劃原則 項目建設的指導思想 堅持全面貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，建設社會主義新農村的重要思想，貫徹落實黨的“十七大”精神，全面落實國務院【 2020】 32號文件精神，貫徹落實新黨發(fā)【 2020】9 號文件精神。堅持加快 發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的方向，改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產方式和生產經(jīng)營水平，改變生產經(jīng)營模式，加快推進數(shù)量型向質量效益性轉變，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉變；堅持結合烏魯木齊縣的客觀實際、實事求是地科學規(guī)劃、突出重點、強化基礎設施建設和功能完善，充分體現(xiàn)烏魯木齊縣半農半牧縣和旅游資源區(qū)位優(yōu)勢的基本功能，使烏魯木齊縣的畜牧業(yè)與草原生態(tài)旅游業(yè)協(xié)調發(fā)展；堅持農牧民圍繞畜牧業(yè)發(fā)展旅游業(yè)、發(fā)展旅游業(yè)促進現(xiàn)代畜牧業(yè)，協(xié)調兩大支柱產業(yè)互動發(fā)展、共同促進農牧民增收的指導思想。 從建設首府 “ 護城河 ” 和 “ 后花園 ” 的總體功能定位出發(fā)，堅持把 科學發(fā)展做為執(zhí)政興縣的第一要務， 堅持 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針和 “ 生態(tài)立縣、旅游興縣 ” 的總體戰(zhàn)略， 堅持 把旅游業(yè)作為全縣 今后振興發(fā)展和農牧民致富的戰(zhàn)略重點和主攻方向， 舉全縣之力， 把旅游業(yè)規(guī)劃建設成為全縣龍頭和主導產業(yè)，努力把全縣 35 規(guī)劃和 建設 成為 烏昌地區(qū)最具特色的旅游目的地 和最具吸引力的旅游強縣。全力推進縣域經(jīng)濟實力由依靠傳統(tǒng)農牧業(yè)向主要依靠以旅游和新型工業(yè)為主的二、三產業(yè)發(fā)展的根本轉變，全力推進農牧民增收由依靠傳統(tǒng)農牧產品銷售向主要依靠擴大農牧產品加工、壯大勞務經(jīng)濟和加大農牧民向非農產業(yè)及小城鎮(zhèn)轉移就業(yè)增收的根本轉變， 促 進 全縣 物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展 。 項目建設的規(guī)劃原則 ，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導的原則。根據(jù)草原類型的地域特點、生態(tài)環(huán)境狀況以及生態(tài)功能作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，確定退牧還草的重點區(qū)域。根據(jù)不同地區(qū)的自然、社會經(jīng)濟等條件的差異，確定牧民安置的地點。 堅持經(jīng)濟效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則 ,堅持整體利益與局部利益相結合的原則。國家采取優(yōu)惠政策和措施，從保護和改善生態(tài)環(huán)境的全局出發(fā)，局部服從整體，個人服從國家 ，同時 兼顧地方和牧民的利益。 民安置相結合的原則。對涉及的牧戶進行妥善安置，幫助其盡快恢復生產，解決就業(yè)問題。 ，形成規(guī)模效益。以政策為導向，經(jīng)濟為杠桿，科技為支撐，充分調動牧民積極性。 ，建設與保護并舉，依靠科技進步，保 36 障 退牧興游 工程順利實施。 堅持 “ 統(tǒng)一規(guī)劃，科學選址，統(tǒng)籌安排，集中建設，循序漸進 ，逐步到位 ” 的原則。 堅持畜牧業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調發(fā)展原則。合理利用和開發(fā)現(xiàn)有自然條件和資源，逐步壓減牲畜數(shù)量，進行舍飼圈養(yǎng)，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，改善旅游景區(qū)環(huán)境，提升旅游業(yè)水平。 第六 章 項目工程總體 設計 烏魯木齊縣南郊退牧 興 游項目 工程是 以圍繞發(fā)展旅游支柱產業(yè)，壓減草原畜牧業(yè)，使草原畜牧業(yè)向旅游畜牧業(yè)轉換為目的進行牧民定居點 及居住環(huán)境改善 建設、天然草原 恢復與保護工程建設 和 草原防火體系建設、 人工飼草料地建設、畜牧業(yè) 基礎設施建設等 五 方面的 進行 建設。項目旨在通過這六方面的建設緊緊圍繞做大、做強旅游業(yè)這個任務來實現(xiàn)增強縣域經(jīng)濟實力和促進農牧民持續(xù)增收的目標。 規(guī)劃原則 ，減壓超載過牧，修復天然草地生態(tài)功能； 2．堅持以市場為導向和效益原則進行畜牧業(yè)生產結構 調整； 3．優(yōu)化資源配置，用特色畜牧業(yè)帶動旅游業(yè)發(fā)展； 37 4．改善畜牧業(yè)生產條件，實施規(guī)模化養(yǎng)殖和生態(tài)建設； 5． 堅持生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益三者相互統(tǒng)一的原則。 把生態(tài)治理及草地生態(tài)恢復和 保護 建設擺在首位，采取果斷措施，以提升現(xiàn)代畜牧業(yè)和發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)為重點，制定周全的遷移方案和安置計劃，大幅壓減草原畜牧業(yè)載畜量， 2020 年全面完成牧民定居點建設 10處、分類安置牧民 1242 戶。 牧民安置總體目標是 “ 三分天下 ” ，分類安置 。 （ 1）三分之一 的牧民實行暖季放牧、冷季舍飼，既對天然草原 進行適度利于生態(tài)平衡的放牧利用，又保留草原文化民俗特色，為旅游業(yè)提供特色和便捷的健康食品； （ 2）三分之一 的牧民在條件完善的定居點實行全年舍飼的基地化畜牧業(yè)，建設成現(xiàn)代化的肉羊養(yǎng)殖小區(qū)和肉牛養(yǎng)殖小區(qū)等，進行綠色或者有機畜產品生產； （ 3）三分之一 的牧民分流轉移到旅游、服務業(yè)和其它二、三產業(yè)。一是把各旅游企業(yè)招收員工必須吸納 一定數(shù)量的 當?shù)啬撩褡鳛檎龀趾凸芾淼幕菊邨l件，同時必須按有關規(guī)定將牧民納入社保范圍；二是利用南山秀麗的自然風景，積極招商引資，鼓勵當?shù)啬撩癜l(fā)展休閑度假旅游業(yè)和相關設施養(yǎng)殖業(yè)，就地消化 勞動力；三是財政補助，對牧民進行職業(yè)技能培訓，轉向二 、三產業(yè)。 38 轉移到旅游服務行業(yè)的牧民，以家庭（戶）為單元整體搬遷，戶口改為城鎮(zhèn)戶口，進入到企業(yè)成為員工 ； 或者從事餐飲、供銷、工藝品服務，或自辦民俗草原家庭（氈房）旅游接待 ；或者自謀生路從事汽車、摩托車修理、農牧機械修理等 。 表 61 草原畜牧業(yè)人口轉移方案 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 牧業(yè) 戶數(shù) 牧業(yè) 人口 暖季放牧 冷季舍飼 全年舍飼 旅游、服務 及其他行業(yè) 戶數(shù) 人口 戶數(shù) 人口 戶數(shù) 人口 托里鄉(xiāng) 493 1940 163 326 250 1250 80 364 水西溝鎮(zhèn) 213 873 70 291 80 400 63 182 板房溝鄉(xiāng) 597 1807 195 230 280 1400 122 177 薩爾達坂鄉(xiāng) 835 3179 133 133 612 2900 90 146 甘溝鄉(xiāng) 869 3571 290 1190 50 316 529 2065 永豐鄉(xiāng) 36 174 10 45 0 0 26 129 合計 3043 11544 861 2215 1272 6266 910 3063 表 62 牲畜流轉及壓減規(guī)劃表 單位：頭（只 ） 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2020 年 存欄 其中 規(guī)劃 壓減后 牲畜存欄分布 農區(qū) 牧區(qū) 牧區(qū)存欄（暖季放牧、冷季舍飼） 全舍飼 農區(qū) 存欄 托里鄉(xiāng) 35567 2500 33067 20200 10000 5000 水西溝鎮(zhèn) 27878 17566 10312 8000 10000 9000 板房溝鄉(xiāng) 68542 27364 41178 21000 20200 28000 薩爾達坂鄉(xiāng) 48436 21205 27231 20200 10000 19000 39 方法和措施 （ 1）草原 畜牧業(yè)服務于 “ 旅游業(yè) ” ，但不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。適度控制好旅游區(qū)開發(fā)面積，旅游區(qū)劃給的天然草場植被要嚴格按照自然景觀環(huán)境保護的原則，對牧民的補償安置以等量的草地生物量和利用載畜量建設相應的人工草地建設項目進行補償，妥善安置牧民生活及牲畜生產，不 能以簡單的資金補償完事。每個旅游區(qū)（公司）應承擔相對應的具體置換工程項目，確保生態(tài)置換落到實處。 （ 2） 對現(xiàn)有的牧民定居點和新建的牧民定居點，科學規(guī)劃，統(tǒng)一布局，完善配套設施，按照水西溝鎮(zhèn)方家莊子村和平西梁村的模式，發(fā)展 “ 牧家樂 ” 旅游接待，拓寬收入渠道，發(fā)展我縣特色旅游，增加牧民收入，轉移勞動力。 （ 3） 對現(xiàn)有的定居點進行 完善 基礎設施建設，重點是完善水、電配套條件，配套水利工程基礎建設，同時按照新農村建設標準要求和 “ 三通四有五配套 ” 的定居標準，以保證每戶牧民人均 5 畝耕地標準。 （ 4） 在板房溝鄉(xiāng)、水西溝鎮(zhèn)、托 里鄉(xiāng)、薩爾達坂鄉(xiāng)等的原定居點或條件好的村建設 4 個現(xiàn)代肉羊生產專業(yè)小區(qū)， 3 個肉牛專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)， 4 個奶牛養(yǎng)殖村。 甘溝鄉(xiāng) 44123 11438 32685 20200 10000 14000 永豐鄉(xiāng) 24959 21060 3899 0 20200 5000 草原站 887 0 887 1000 0 0 合 計 250392 101133 149259 90000 80000 80000 40 （ 5） 在暖季放牧、冷季舍飼模式的牧戶，扶持和建立一定數(shù)量的特色畜產品（馬奶、牛奶、羔羊、禽）養(yǎng)殖專業(yè)戶，在每個旅游區(qū)作定點布局，服務于草原風情旅游。 （