【正文】 。 196 進度安排 196 施工組織設(shè)計大綱 198 項目招標投標 199 第 15 章 投資估算 .................................................................................................................. 200 投資估算 200 IV 第 16 章 經(jīng)濟分析 .................................................................................................................. 202 概述 202 財務(wù)評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 202 經(jīng)濟分析（定性分析） 207 綜合評價與建議 207 第 17 章 社會影響分析 .......................................................................................................... 209 社會影響分析 209 綜合評價與建議 209 附圖 .......................................................................................................................................... 211 附件 ............................................................................................................................................... 1 第 1 章 申報單位及項目概況 項目申報單位概況 中電國際新能源控股有限公司于 2021 年 12 月在上海成立。公司主要業(yè)務(wù)是在中國開發(fā)、建設(shè)、擁有、經(jīng)營及管理清潔能源發(fā)電廠，其中包括但不限于風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電、垃圾發(fā)電、天然氣發(fā)電、光伏發(fā)電和其他于中國內(nèi)地之發(fā)電項目，同時致力于發(fā)展基于智能電力系統(tǒng)的分布式能源和綠色智能健康城市等 項目。在中電國際和公司董事會的領(lǐng)導(dǎo)下，公司全體員工秉承“靜水深流”的文化理念，恪守“責(zé)任、誠信、智慧、價值”的核心價值觀和“規(guī)范、穩(wěn)健、精細”的經(jīng)營理念，迅速在國內(nèi)新能源領(lǐng)域崛起。 公司目前投資和管理 38 家電力企業(yè)，主要位于海南、廣東、福建、云南、江蘇、黑龍江、內(nèi)蒙及甘肅等地。截至 2021 年年末，公司總資產(chǎn) 億元，總裝機容量達 2569 兆瓦，其中，風(fēng)力發(fā)電 1383 兆瓦、水力發(fā)電 651 兆瓦、光伏發(fā)電 100 兆瓦、垃圾發(fā)電 54 兆瓦、天然氣發(fā)電 360 兆瓦及其他發(fā)電 21 兆瓦。 公司在海南建設(shè)新能源與智能電網(wǎng)總 部基地，致力于參與開發(fā)建設(shè)低碳、綠色、智能城鎮(zhèn)以及醫(yī)療旅游先行區(qū)。在上海投資管理上海中電新能源置業(yè)發(fā)展有限公司，擁有上海市“新能源大廈”產(chǎn)業(yè)等。 公司積極推進國際化戰(zhàn)略，通過技術(shù)交流和互訪，與德國歐亞風(fēng)能聯(lián)合會、瑞典 HM 公司和中波基金會達成戰(zhàn)略合作共識。目前已經(jīng)開展德國、波蘭等多個風(fēng)電、光伏、熱電等清潔能源項目前期工作；積極開展老撾、馬來西亞、巴基斯坦、美國新奧爾良市項目開發(fā)；與瑞典 HM 公司、瑞典創(chuàng)新中心合作推進海上浮動式風(fēng)機平臺科研成果轉(zhuǎn)化。 公司將肩負使命，創(chuàng)新進取，堅定不移地走“特色、內(nèi)涵、價值、綠色 ”發(fā)展之路，提供經(jīng)濟、環(huán)保、穩(wěn)定的能源，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，打造新能源領(lǐng)域的卓越品牌，矢志成為國際一流的新能源產(chǎn)業(yè)集團。 項目 編制 單位概況 中國城市建設(shè)研究院 有限公司 成立于 1985 年，是原建設(shè)部城市建設(shè)研究院根據(jù)國務(wù)院六部委國科發(fā)政字 [2021]300 號文《建設(shè)部等 11 個部門（單位）所屬 134 個科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制方案》改制而成，現(xiàn)隸屬于國務(wù)院國有資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會所屬的中 2 國建筑設(shè)計研究院（集團），是城市建設(shè)行業(yè)綜合性的科研設(shè)計單位。主要承擔(dān)城市環(huán)境衛(wèi)生、風(fēng)景園林、城市給排水、城市供熱、城市道路、 環(huán)境工程等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、工程設(shè)計和科研任務(wù)，以及城市規(guī)劃、工業(yè)與民用建筑設(shè)計。具有國家批準的市政公用（環(huán)衛(wèi)、風(fēng)景園林、排水、給水、供熱、道路）、環(huán)境污染防治工程（固廢、廢水）、城市規(guī)劃、建筑、工程總承包及工程設(shè)計、咨詢甲級資質(zhì)證書；國家旅游局核發(fā)的旅游規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)證書；國家環(huán)保局核發(fā)的環(huán)境保護設(shè)施運營資質(zhì)證書；國家商務(wù)部核發(fā)的對外經(jīng)濟合作經(jīng)營資格證書。并已通過了 ISO9001 國際質(zhì)量體系認證。 本院下設(shè)環(huán)境衛(wèi)生工程 專業(yè) 設(shè)計研究 院 、市政工程設(shè)計研究所、風(fēng)景園林設(shè)計研究所、城市規(guī)劃設(shè)計研究所、建筑設(shè)計研究 所、城市設(shè)計研究所、城鎮(zhèn)建設(shè)標準與信息研究所等專業(yè)所。在深圳、福建、山東、上海等地設(shè)有分支機構(gòu)。建設(shè)部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心、建設(shè)部城鎮(zhèn)建設(shè)標準技術(shù)歸口單位（公交、園林、給排水、供熱）、全國城鎮(zhèn)供熱、風(fēng)景園林、公共交通標準化技術(shù)委員會、建設(shè)部給排水產(chǎn)品標準化委員會、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會生活垃圾處理專業(yè)委員會、中國城市規(guī)劃學(xué)會風(fēng)景環(huán)境規(guī)劃設(shè)計學(xué)術(shù)委員會也設(shè)在我院。 建院二十多年來，本院已形成了一支擁有豐富實踐經(jīng)驗和科研能力、年輕而充滿朝氣、長期活躍在城市建設(shè)領(lǐng)域的具有雄厚技術(shù)實力和強烈現(xiàn)代意識，并在本行業(yè)有 一定影響的技術(shù)骨干隊伍。在科研、規(guī)劃、設(shè)計各方面取得了豐碩成果。先后主持并完成了國家 “ 七五 ” 、 “ 八五 ” 、 “ 九五 ” 、 “ 十五 ” 重點科研攻關(guān)項目。如《大城市公共交通體系和輕軌交通方式的研究》、《城市垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)研究》、國家重大科技項目《 2021 年小康型城鄉(xiāng)住宅科技產(chǎn)業(yè)工程研究》等。我院還與聯(lián)合國工發(fā)組織（ UNIDO）合作，完成了中國 21 世紀議程優(yōu)先項目 “ 中國城市垃圾處理技術(shù)標準體系與能力建設(shè) ” ；與德國合作，完成了《城市軌道交通技術(shù)標準研究》課題。目前我院承擔(dān)著多項國家 “ 十一五 ”和“十二五” 科技支撐計劃項目，專 業(yè)涉及城鎮(zhèn)垃圾處理、城市污水處理、風(fēng)景園林、城市規(guī)劃、旅游、城市管理信息化等。先后完成了有關(guān)城市市政公用設(shè)施規(guī)劃、工程可行性研究和工程設(shè)計項目 1500 余項，歸口組織編寫、主編給排水、環(huán)衛(wèi)、園林、軌道交通、供熱、公交等標準 300 余項。并在多年的科研設(shè)計項目中，取得了幾十項科技進步獎和優(yōu)秀設(shè)計獎。 院下設(shè)環(huán)衛(wèi)分院、園林分院、建筑所、規(guī)劃所、市政公用所等工程設(shè)計院所。尤其在垃圾處理技術(shù)方面，處在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，先后完成了多項國家部級重點 3 科研項目，并主編和參編了《生活垃圾焚燒技術(shù)規(guī)范》、《城市生活垃圾堆肥處理工程 項目建設(shè)標準》、《城市生活垃圾焚燒處理工程項目建設(shè)標準》等多項標準編制，承擔(dān)和完成了北京、上海、青島、溫州、杭州、北 海、柳州、深圳、濟南、漳州、海口、鄭州、福州、梧州、中山、昆山 等城市的垃圾處理工程設(shè)計，在環(huán)保發(fā)電 、衛(wèi)生填埋、堆肥及復(fù)合肥處理工程等的設(shè)計方面積累了豐富的經(jīng)驗。 項目概況 項目基本情況 項目名稱 ： 萬寧市環(huán)保發(fā)電 項目 。 建設(shè)規(guī)模： 一期 處理規(guī)模為 600t/d， 二期處理規(guī)模達到 1200t/d。 項目 管理單位 ： 萬寧市城市管理局 咨詢單位 ： 中國城市建設(shè)研究院 有限公司 建設(shè)地點 ：萬寧市 長豐 鎮(zhèn) 長豐農(nóng)場 石墩隊 項目性質(zhì)： 本項目采用 BOO 模式，中電國際新能源控股有限公司負責(zé)融資、建設(shè)、擁有及運營。 項目建設(shè)期： 項目建設(shè)期為 15 個 月 。 項目建設(shè)目標： 總目標為達到技術(shù)先進成熟、 環(huán)保指標嚴格、 建筑適用美觀、設(shè)備穩(wěn)定可靠、運營安全環(huán)保、維護方便費省、處理效果達標、管理科學(xué)先進、環(huán)境友好協(xié)調(diào)。 項目 投資 ： 本項目引進國外先進技術(shù)與裝備，項目總投資 萬元，其中：一期工程投資 萬元，二期工程投資 萬元。目前正處于前期準備階段，預(yù)計 2017 年投入商業(yè)運營。 項目 建設(shè)必要性 市現(xiàn)有的 生活垃圾無害化處理場位于萬寧市國營東和農(nóng)場九曲嶺，隨著近幾年萬寧市經(jīng)濟的迅速發(fā)展、人口不斷增加，生活垃圾填埋量逐年增長，目前該處理場的所剩填埋區(qū)已不能滿足長遠發(fā)展的需求。經(jīng)測算，我市生活垃圾無害化處理場總庫容約 88 萬立方米（總垃圾填埋量約 97 萬噸）， 2021 年投產(chǎn)，目前已經(jīng)填埋約27 萬噸垃圾，按 2021 年底每天填埋垃圾 300 噸計算，預(yù)計該場 5 年內(nèi)填滿（五年內(nèi)垃圾量不增長的情況下）。 生活垃圾環(huán)保 發(fā)電作為當今最有效垃圾處理手段，在許多發(fā)達國家得到廣泛 4 應(yīng)用，也已經(jīng)成為中國大、中城市生 活垃圾處理的發(fā)展趨勢。此方式占地少、處理周期短、無害化程度高、資源化效果好。建設(shè) 萬寧市 環(huán)保 發(fā)電項目，不僅可以有效地控制二次污染，進一步提升環(huán)衛(wèi)工作的面貌，改善人居環(huán)境，而且也能滿足公眾環(huán)保意識的快速提升，公眾普遍要求政府加大投入力度，完善垃圾處理系統(tǒng)。如果不盡早推進 環(huán)保發(fā)電 設(shè)施的建設(shè)，不僅加劇了垃圾處理危機，更會加劇廣大居民對政府環(huán)保工作的不信任感，進而制約和諧社會的建設(shè)。 近年來隨著萬寧市城市發(fā)展和經(jīng)濟水平的提高，人民生活水平不斷提升，城市生活垃圾熱值逐漸升高，入爐垃圾熱值已經(jīng)超過 5000kJ/kg， 完全具備焚燒處理的條件。萬寧市地處海南省東南部，位置重要、環(huán)境優(yōu)美，發(fā)展前景廣闊。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市人口的不斷增長，目前的垃圾處理能力已經(jīng)開始凸顯不能適應(yīng)城市發(fā)展的需求，按照國際旅游島的發(fā)展要求，廣大農(nóng)村的生活垃圾也要統(tǒng)一得到有效的處理。因此，萬寧市目前垃圾處理現(xiàn)狀與今后發(fā)展和定位不能很 好匹配，從長遠來看，繼續(xù)發(fā)展垃圾填埋也存在著很大的問題，環(huán)保 發(fā)電是目前生活垃圾無害化處理的最徹底的方式，為了滿足萬寧市規(guī)劃調(diào)整的要求，未雨綢繆，進一步加強垃圾無害化、減量化和資源化能力，提高設(shè)施處理水平，急需在萬寧市 建設(shè) 環(huán) 保 發(fā)電項目。 建設(shè)環(huán)保 發(fā)電項目有著良好的國家相關(guān)政策支持。 2021 年 7 月 1 日，國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等六部委發(fā)布公告《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》明確提出“推廣城市生活垃圾發(fā)電技術(shù)”。 2021 年 4 月 19 日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門為切實加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善城市人居環(huán)境，提出土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，發(fā)布了《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》。 為改善萬寧市垃圾處理模式，市 政府組織考察了多個環(huán)保 發(fā)電項目。 2021 年7 月，市政府常務(wù)會通過決議，擬在萬寧市范圍內(nèi)新建一個環(huán)保 發(fā)電項目，該項目建成投產(chǎn) 運營后，將處理場已經(jīng)填滿部分進行封場處理 。 2021 年 9 月，萬寧市政府和中電國際新能源控股有限公司簽訂了該項目投資合作協(xié)議書，確定由中電國際新能源控股有限公司負責(zé)本項目的投資建設(shè)、擁有、運營和管理，具體責(zé)任、工作等在簽訂項目 BOO 特許經(jīng)營協(xié)議中約定。 5 項目建設(shè)的效益 萬寧市環(huán)保發(fā)電 項目 的建設(shè)具有重要的社會效益、環(huán)境效益和一定經(jīng)濟效益 。所謂社會效益， 要承擔(dān)健康安全與社會責(zé)任，做到社會可接受的；所謂環(huán)境效益，要承擔(dān)資源保護 與環(huán)境保護的責(zé)任，達到環(huán)境可容納的；所謂經(jīng)濟效益，立足于環(huán)保發(fā)電 屬于市政公益性事業(yè)，做到經(jīng)濟可承受的。這是垃圾處理可持續(xù)發(fā)展的三項基本準則。 社會效益 該 對垃圾焚燒處理的處理過程中應(yīng)充分考慮健康與安全問題，使社會可以接受。項目的建設(shè)為日益增長的垃圾量提供一個可持續(xù) 發(fā)展 的 基礎(chǔ) 。 該項目建成能減排大量的溫室氣體。聯(lián)合國氣候變化框架公約的第三次締約方大會 （ COP3） 通過了京都議定書。其核心理念就是各簽約國，包括發(fā)達國家和發(fā)展中 國家負有共同的、又相區(qū)別的減排義務(wù)。中國 作為 京都議定書的簽約國之一，高度重視溫室氣體減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟，隨著國內(nèi)外環(huán)境變化，中國有可能需要履行更多的減排義務(wù)。因此該項目的建設(shè)運營將為我國減排溫室氣體，履行國際公約作出貢獻。 萬寧市的生活垃圾填埋場超負荷運轉(zhuǎn)，無法實現(xiàn)清潔生產(chǎn) ， 導(dǎo)致公眾對整個垃圾處理系統(tǒng)與管理系統(tǒng)的接受程度的降低與質(zhì)疑。 建設(shè) 清潔的 、 管理良好的 萬寧市環(huán)保發(fā)電 廠 ， 減少用于堆放垃圾而占用的土地， 而且通過清潔生產(chǎn)，公眾監(jiān)督，取得公眾的支持， 是 當前 解決城市生活垃圾出路的最佳選擇，具有較明顯的社會效益。同 時，項目建設(shè)還能提供 約 70 個工作崗位，為社會作出貢獻。 環(huán)境效益 這里所說的環(huán)境是指資源保護和環(huán)境污染兩方面含義。應(yīng)做到資源消耗最小化，污染控制最大化，即滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求能力的可持續(xù)發(fā)展。 如前所述，由于垃圾填埋， 每年要 消耗 大量土 地 資源，而建設(shè)一座日處理 600噸的現(xiàn)代化 環(huán)保發(fā)電廠 ，按有效用地 100 畝，使用期 25 年計算， 有效的節(jié)省了土地資源， 做到資源消耗最小化。 通過對按規(guī)定標準建設(shè)運行，實施有效管理的 環(huán)保發(fā)電廠 ，垃圾焚燒過程產(chǎn)生的煙氣污染物與飛灰、污水、噪聲均可在現(xiàn)有 技術(shù)條件下達到并優(yōu)于各項污染物排放標準，實現(xiàn)污染控制最大化。 6 總之通過 規(guī)范化的 環(huán)保發(fā)電 使生活垃圾實現(xiàn)減量化、穩(wěn)定化、衛(wèi)生化和資源化，具有 良 好的環(huán)境效益。 經(jīng)濟效益 生活垃圾是伴隨人類活動過程中必然產(chǎn)生的數(shù)量巨大，具有混雜性和不穩(wěn)定性的產(chǎn)物，是最難處理的固體廢物之一。對這種生活垃圾的處理費用包括焚燒處理與污染物控制標準所需費用，是屬于高投入、低收益的市政公用事業(yè)，不是那種精心使用最便宜的技術(shù)以追求高效益的產(chǎn)業(yè)。 建設(shè) 環(huán)保 發(fā)電廠 ，能節(jié)約垃圾填埋處置費，同時使垃圾填埋量大大減少 ，間接降低了工程投資。利 用焚燒產(chǎn)生的熱能發(fā)電，發(fā)出的電除自用外還可以向電網(wǎng)輸出，具有一定的經(jīng)濟效益。 編制 范圍和原則 編制范圍 本 項目申請 報告的編制范圍為：萬寧市 環(huán)保 發(fā)電廠圍墻內(nèi)各生產(chǎn)裝置以及辦公設(shè)施等的設(shè)計；與外部相接的道路、供水、供電以及排水管道等各種道路管線設(shè)計，以廠區(qū)（以征地紅線為準）外 1 米為設(shè)計分界線，此項目為新建工程。 紅線外與 本項目 配套的 進場道路、施工應(yīng)急道路、交通、綠化、給水、污水、照明等市政配套工程內(nèi)容，不屬于本 項目申請報告 的編制范圍。 本工程總處理垃圾規(guī)模為 1200t/d，其中一期工程為 600t/d，考慮到 目前萬寧市的垃圾產(chǎn)生情況，本項目申請報告按照一期工程設(shè)計，但 配套工程、土建工程和部分公用工程一次建成。 編制原則 本項目建議書按照高起點規(guī)劃、高強度投入、高標準建設(shè)、高效能管理的要求，做到技術(shù)先進、環(huán)保達標、安全衛(wèi)生、運行可靠、經(jīng)濟適用的原則，確定建設(shè)方案，結(jié)合本工程的具體情況，本建議書編制重