【正文】 罰款的行政處罰。
[案情介紹] 張某開了一家餃子店，王某聲稱自己吃了從張某處購(gòu)買的餃子后，食物中毒得了急性腸胃炎，要求張某賠償損失未果，遂向某區(qū)衛(wèi)生部門舉報(bào)。辦案人員葉某接到舉報(bào)后，獨(dú)自一人來到張某餃子店，二話不說即對(duì)張某開出了罰款100元的罰款收據(jù)。張某解說：“本店銷售的是百年老字號(hào)水鉸，你憑什么罰款？葉某教訓(xùn)說：“你賣的餃子造成其他人中毒，你還敢抵賴？”于是立即將罰款增加到200元。[2020年1月試題] 問題：本案中的行政處罰存在哪些違法情形？請(qǐng)指出并說明理由。
答：違法之處有： (1)葉某不能一人前去張某餃子館進(jìn)行案件調(diào)查?！缎姓幜P法》規(guī)定至少須有2人?！缎姓幜P法》第37條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。
(2)葉某對(duì)張某開出的罰款100元的罰款收據(jù)，在程序上嚴(yán)重違法?！缎姓幜P法》第30條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)。違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。第31條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
(3)不能因?yàn)楫?dāng)事人的申辯，將罰款增加到200元?！缎姓幜P法》第32條規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
[案情介紹] 張某是個(gè)體工商戶，經(jīng)營(yíng)一個(gè)小食品店，兩年來一直未向稅務(wù)機(jī)關(guān)交足稅款。此事被鄉(xiāng)政府在一次對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的食品質(zhì)量進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)。鄉(xiāng)政府以自己的名義給張某下達(dá)兩次補(bǔ)交稅款1100元的通知，張某均未按通知補(bǔ)稅。2020年5月24日鄉(xiāng)政府扣押了張某的一臺(tái)電冰箱與部分食品，當(dāng)時(shí)未辦理任何手續(xù)。張某對(duì)此不服，在同年7月2日向縣人民法院提起訴訟?？h人民法院受理了此案。[2020年7月試題] [案情介紹] 張某是個(gè)體工商戶，經(jīng)營(yíng)一個(gè)小食品店，兩年來一直未向稅務(wù)機(jī)關(guān)交足稅款。此事被鄉(xiāng)政府在一次對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的食品質(zhì)量進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)。鄉(xiāng)政府以自己的名義給張某下達(dá)兩次補(bǔ)交稅款1100元的通知，張某均未按通知補(bǔ)稅。2020年5月24日鄉(xiāng)政府扣押了張某的一臺(tái)電冰箱與部分食品，當(dāng)時(shí)未辦理任何手續(xù)。張某對(duì)此不服，在同年7月2日向縣人民法院提起訴訟?？h人民法院受理了此案。[2020年7月試題] [案情介紹] 張某是個(gè)體工商戶，經(jīng)營(yíng)一個(gè)小食品店，兩年來一直未向稅務(wù)機(jī)關(guān)交足稅款。此事被鄉(xiāng)政府在一次對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的食品質(zhì)量進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)。鄉(xiāng)政府以自已的名義給張某下達(dá)兩次補(bǔ)交稅款1100元的通知，張某均未按通知補(bǔ)稅。2020年5月24日鄉(xiāng)政府扣押了張的一臺(tái)電與部分食品中當(dāng)時(shí)未辦理任何手，張某時(shí)此不服，在同年月2日向品民法院提起訴訟?？h人民法院受理了此案。[2020年6月試題] 問題：(1)鄉(xiāng)政府下達(dá)補(bǔ)交稅款通知的行為合法嗎？為什么？ 答：不合法。鄉(xiāng)政府下達(dá)補(bǔ)交稅款通知的行為屬于超越職權(quán)。超越職權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)超出了法規(guī)賦予其職權(quán)的范圍。超越職權(quán)的形式主要有以下幾種：(1)違反行政機(jī)關(guān)的分工職責(zé)；(2)超越行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的地域范圍；(3)行政機(jī)關(guān)超過了一定的時(shí)間行使權(quán)力；(4)行政機(jī)關(guān)超越了法律、法規(guī)規(guī)定的數(shù)額進(jìn)行管理。本案屬于違反行政機(jī)關(guān)的分工職責(zé)。
(2)縣人民法院對(duì)鄉(xiāng)政府的行為應(yīng)當(dāng)如何判決？ 答：縣人民法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷鄉(xiāng)政府的行政行為，將扣押張某的財(cái)產(chǎn)返還。本案中張某在納稅上的違法行為，應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)處理，鄉(xiāng)政府對(duì)此事的處理屬于超越職權(quán)。此外，鄉(xiāng)政府作出扣押行為的程序也違法。因此，縣人民法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷鄉(xiāng)政府的行政行為。
(3)對(duì)張某不按規(guī)定納稅的違法行為，縣人民法院將怎樣處理？ 答：對(duì)張某不按規(guī)定納稅的違法行為，縣人民法院可以向?qū)Υ税赣泄茌牂?quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)提出司法建議，建議稅務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。
[案情介紹] 張某系某市鐵路公安分局民警。一日中午到飯館吃飯。鄰桌兩伙人爭(zhēng)吵，繼而動(dòng)手。張某欲上前制止。此時(shí)兩伙中的一人從口袋里掏出刀子，將對(duì)方一人扎傷。張某見狀，即從腰間抽出手槍，準(zhǔn)備抓獲此人。打架的人見有警察，便高喊“警察來了”，眾人作鳥獸散。張某即拎槍追。由于追拿心切及吃飯的人眾多，桌椅橫七豎八，張某一不小心，腿被桌子絆了一下，一跤摔在地上，手也隨之碰在地上，只聽到兩聲槍響，子彈打在水泥地上，反彈起來打在一名旁觀者王某腿上，將其打傷。后王某找張某要求賠償。[2020年1月試題] [案情介紹] 張某系某市鐵路公安分局民警。一日中午到飯館吃飯鄰桌兩伙人爭(zhēng)吵，繼而動(dòng)手。張某欲上前制止。此時(shí)兩伙中的一人從口袋里掏出刀子，將對(duì)方一人扎傷。張某見狀，即從腰間抽出手槍，準(zhǔn)備抓獲此人。打架的人見有警察，便高喊“警察來了”，眾人作鳥獸散。張某即拎槍追。由于追拿心切及吃飯的人眾多，桌椅橫七豎八，張某十不小心，腿被桌子絆了一下，一跛摔在地上，手也隨之碰在地上，只聽到兩聲槍響，子彈打在水 泥地上，反彈起來打在一名旁觀者王某腿上，將其打傷。后王某找張某要求賠償。[2020年7月試題] 問題：(1)本案中，張某的行為是公務(wù)行為，還是個(gè)人行為？ 答：本案中，張某的行為是公務(wù)行為，因?yàn)榘凑?人民警察法》規(guī)定，張某作為名人民警察，就有保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全的法定義務(wù)，因此其行為是依職權(quán)行為，即公務(wù)行為。
(2)本案中，王某的損失應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)？ 答：本案中，王某的失應(yīng)當(dāng)由某市鐵路公安分局承擔(dān)，因?yàn)閺埬车男袨槭枪珓?wù)行為，且其是某市鐵路公安分局的工作人員，張某的公務(wù)行為給他人造成了傷害，應(yīng)有所屬單位承擔(dān)責(zé)任。
(3)說說你對(duì)公務(wù)員雙重身份的理解。
答：公務(wù)員具有公民身份和公務(wù)身份，在法律上享有不同的地位：一方面，公務(wù)員是公民這一身份決定了公務(wù)員首先事有自然人的生排地位，他(她)以自己的名義從事個(gè)人行為，只代表他(她)個(gè)人，行為不具有強(qiáng)制性，另一方面，公務(wù)員是國(guó)家的公務(wù)員，這一身份決定了公務(wù)員事有公務(wù)員的法律地位，以公務(wù)機(jī)關(guān)的名義從事公務(wù)行為，公務(wù)行為所引起的效果，由所屬公務(wù)機(jī)關(guān)承受，公務(wù)員的雙重身份在某些特定情況下會(huì)發(fā)生沖突，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確加以劃分，以便于確定責(zé)任的承擔(dān)。
補(bǔ)充資料： [案情介紹] 1986年7月18日，趙C出生于江西省鷹潭市月湖區(qū)，出生后用“趙C”進(jìn)行戶籍登記。2020年，用“趙C”申請(qǐng)第一代身份證，當(dāng)年6月16日月湖公安分局簽發(fā)了身份證。2020年8月份，當(dāng)趙C到月湖公安分局江邊派出所換發(fā)第二代身份證時(shí)，卻被民警告知：公安部有通知，名字里面不能有“C”字。后來到月湖公安分局戶政科了解，“趙C”的姓名進(jìn)不了公安部戶籍網(wǎng)絡(luò)程序，被建議改名。2020年7月6日，趙C向鷹潭市公安局申請(qǐng)，要求繼續(xù)使用“趙C”姓名。同年11月9日，鷹潭市公安局作出批復(fù)，要求趙Ｃ改名。依據(jù)是公安部《姓名登記條例（初稿）》有規(guī)定，已簡(jiǎn)化的繁體字、已淘汰的異體字、外國(guó)文字、漢語(yǔ)拼音、阿拉伯?dāng)?shù)字等字樣不能用。
為了捍衛(wèi)自己的姓名權(quán)，趙Ｃ在2020年1月8日，到法院起訴鷹潭市公安局月湖分局。一審法院責(zé)令被告鷹潭市公安局月湖分局允許趙C以‘趙C’為姓名換發(fā)第二代居民身份證。鷹潭市公安局月湖分局不服，提起上訴。二審法庭審理圍繞 “C”是不是數(shù)字符號(hào)；