【正文】 的限制條件，但是卻提高了工業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，一般規(guī)模較小的企業(yè)根本達(dá)不到相應(yīng)的準(zhǔn)入條件。土地政策對(duì)工業(yè)用地控制也更加嚴(yán)格，環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)、水利等多家部門對(duì)工業(yè)用地都有嚴(yán)格限制和名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目，使企業(yè)和投資商望而卻步。同時(shí)，企業(yè)在辦理安全、環(huán)評(píng)等生產(chǎn)許可時(shí)，手續(xù)多，周期長(zhǎng)、費(fèi)用高，企業(yè)難以承受，導(dǎo)致非公工業(yè)企業(yè)發(fā)展緩慢，甚至出現(xiàn)萎縮?？h域工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張難度進(jìn)一步加大?！　〗煌▍^(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步減弱。自古以來(lái)，我縣所處的地理位置非常重要，素有“川陜咽喉，秦隴鎖鑰”之稱，境內(nèi)南北交通貫穿，寶成鐵路、316國(guó)道、212省道相會(huì)其中，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯。但隨著上世紀(jì)90年代初，“三線”企業(yè)紛紛遷出縣，企業(yè)數(shù)量迅速減少，交通運(yùn)力也隨之減弱。近幾年，新建的十天高速等快速公路干線繞開縣，外地企業(yè)進(jìn)駐我縣的機(jī)會(huì)越來(lái)越小，我縣被邊緣化的趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。交通運(yùn)力成為制約縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸?！　≠Y源優(yōu)勢(shì)已不再明顯。多年以來(lái)，我縣工業(yè)圍繞著資源開發(fā)在持續(xù)發(fā)展、快速擴(kuò)張，培育了以東嶺鋅業(yè)公司、四方金礦等在全國(guó)同行業(yè)內(nèi)有一定知名度的工業(yè)龍頭企業(yè)。但伴隨著資源的開發(fā)，勢(shì)必帶來(lái)資源的枯竭和環(huán)境的破壞，這種以犧牲資源和環(huán)境換取區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式，必將被逐步淘汰。與此同時(shí)，由于過(guò)度重視鉛鋅、黃金等資源開發(fā)，而對(duì)在全國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的植物化工產(chǎn)業(yè)重視程度降低、扶持力度減弱，導(dǎo)致我縣植物化工產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重萎縮，技術(shù)人員大量流失，原料種植面積大幅縮減。植物化工原有的技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)已不存在?！　∑髽I(yè)管理方式比較粗放。從管理觀念上講，企業(yè)對(duì)各項(xiàng)手續(xù)辦理不重視。特別對(duì)安全環(huán)保、國(guó)土資源、城建規(guī)劃等關(guān)乎企業(yè)“生命線”方面的手續(xù)辦理不及時(shí)、不完備，如遇國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，就面臨停產(chǎn)整改或關(guān)閉的局面，更享受不到國(guó)家優(yōu)惠政策的扶持。從管理模式上講，存在著嚴(yán)重的“家族式”、“作坊式”的管理方式，隨意性較大，表現(xiàn)最突出的是28戶資源整合的企業(yè)，企業(yè)章程形同虛設(shè)，董事會(huì)不能發(fā)揮作用，各礦洞各自為陣，過(guò)多的重視眼前利益，造成企業(yè)安全環(huán)保等責(zé)任落不實(shí)，更談不上對(duì)科技創(chuàng)新、科技研發(fā)的投入，企業(yè)發(fā)展空間受到很大制約。從管理手段上講，企業(yè)信息化與工業(yè)化融合程度低，各項(xiàng)管理漏洞較多，能耗和產(chǎn)品成本指標(biāo)居高不下，在鉛鋅行業(yè)整體效益下滑的情況下，生存、發(fā)展前景不容樂(lè)觀?！　」I(yè)服務(wù)體系尚不健全?？h上設(shè)立的“中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”“工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)資金”，以及成立的中小企業(yè)服務(wù)中心，在支持、引導(dǎo)、扶持和服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。但面對(duì)工業(yè)企業(yè)效益普遍下滑，企業(yè)辦證難、融資難等問(wèn)題的凸顯，為企業(yè)提供融資擔(dān)保的小額貸款公司、中小企業(yè)信用擔(dān)保公司尚未成立，為企業(yè)提供物流、咨詢、推銷服務(wù)的外包公司幾乎沒有。工業(yè)園區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后，中小企業(yè)孵化區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化廠房還達(dá)不到企業(yè)“五通一平”項(xiàng)目建設(shè)的條件。另外，相關(guān)部門的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)方式還有待提高?！　∪⒖h工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性和緊迫性　?。ㄒ唬┌l(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的必要性　　面對(duì)工業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境等諸多壓力，我縣是“去工業(yè)化”，還是逆勢(shì)而為，以轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展。這是擺在我縣面前的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但是，縱觀國(guó)內(nèi)外和本縣實(shí)際，工業(yè)仍是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選取向，必須堅(jiān)定不移地抓實(shí)抓好?！　膰?guó)際看，正是虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫的破裂導(dǎo)致國(guó)際金融危機(jī)在全球暴發(fā)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家再次意識(shí)到發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，逐步調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，重新審視并注重工業(yè)經(jīng)濟(jì)，紛紛謀求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，加緊在新興科技領(lǐng)域前瞻布局，搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，以新能源、新材料為代表的低碳經(jīng)濟(jì)迅速崛起。世界經(jīng)濟(jì)重塑發(fā)展新模式，步入了大轉(zhuǎn)型期?！　膰?guó)內(nèi)看，各級(jí)政府對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重視程度不斷提高，出臺(tái)了不少促進(jìn)和鼓勵(lì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。省年度目標(biāo)責(zé)任考核和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考評(píng)均涉及規(guī)模以上工業(yè)增加值等工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)重視程度前所未有。市出臺(tái)實(shí)施了建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、加快九大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等一系列推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。橫向看，各個(gè)地區(qū)發(fā)展中，都將工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)性工作，并將工業(yè)作為強(qiáng)市、強(qiáng)縣之策強(qiáng)力推動(dòng)?！　谋究h看，首先，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍占有相當(dāng)份額。從經(jīng)濟(jì)總量看，2012年，%。從稅收看，2012年，%。從就業(yè)看，2012年末，%。其次，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯。20082012年，按可比價(jià)格計(jì)算，%、%、%、%、%，呈逐年遞增的走勢(shì)，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)起到重要的推動(dòng)作用。再次，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與其他行業(yè)相比占優(yōu)。從2011年、2012年全縣規(guī)?；蛳揞~以上不同行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益數(shù)據(jù)比較分析，我縣規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較低，盈利能力較強(qiáng)。近年來(lái)，我縣大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)，但服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展須依托強(qiáng)大的工業(yè)作后盾，且投入產(chǎn)出比較小。最后，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重在全市中排名靠前，具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)。2012年，%，在12個(gè)縣區(qū)中比重排第三。工業(yè)對(duì)我縣近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速名列全市前列，以及爭(zhēng)創(chuàng)全省十強(qiáng)縣起到重要支撐作用?！　¤b于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要作用，縣委十四屆三次全會(huì)指出，全縣工業(yè)要按照“穩(wěn)鉛鋅、擴(kuò)黃金、壯建材、興風(fēng)電”的思路，以打造循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型工業(yè)發(fā)展為抓手，以踐行服務(wù)企業(yè)承諾制為保障，加速傳統(tǒng)工業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)型和能源效益型轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)筑大中小項(xiàng)目合理配套、上下游產(chǎn)品高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)格局，不斷推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略進(jìn)程。這為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向?！　。ǘ?shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性　　當(dāng)前，我縣工業(yè)已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。其緊迫性來(lái)自以下幾個(gè)方面：　　新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重大機(jī)遇。目前，將是我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、發(fā)展水平進(jìn)一步提升的關(guān)鍵時(shí)期，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的重大機(jī)遇，面臨著實(shí)施“十二五”規(guī)劃、關(guān)天規(guī)劃的重大機(jī)遇，面臨著新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起和國(guó)內(nèi)外新一輪產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇。發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展條件不可多得。　　縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出新要求。《縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，重點(diǎn)發(fā)展建材、非金屬開發(fā)、植化、風(fēng)能、太陽(yáng)能等新興產(chǎn)業(yè)；著力打造有色金屬產(chǎn)業(yè)、黃金產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)三個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)企業(yè)在州園區(qū)和留關(guān)新區(qū)聚集，推進(jìn)工業(yè)集約化發(fā)展；加快傳統(tǒng)工業(yè)改造提升，關(guān)停轉(zhuǎn)遷一批高能耗、高污染、高排放、低效益的工業(yè)企業(yè)。因此，根據(jù)規(guī)劃要求加快我縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)異常緊迫。　　生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)要素約束對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成倒逼機(jī)制。隨著我縣旅游業(yè)的發(fā)展，以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)的深入開展，城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)得到明顯改善，“水韻江南、七彩縣”展現(xiàn)在世人面前。城鎮(zhèn)的居住和商業(yè)功能不斷提升。一批高污染、高能耗、高消耗工業(yè)企業(yè)逐漸退出我縣歷史舞臺(tái)。同時(shí)，土地、能源、勞動(dòng)力、原材料等生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)攀升，對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成倒逼機(jī)制，亟需加快實(shí)現(xiàn)從粗放型比較優(yōu)勢(shì)向集約型競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化?！　」I(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要依靠轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍認(rèn)為實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)是企業(yè)自身生存和發(fā)展的需要。因此，企業(yè)出于自身發(fā)展，也會(huì)主動(dòng)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，四方金礦、震奧鼎盛全面實(shí)施數(shù)字化礦山建設(shè)，優(yōu)化了管理結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)礦產(chǎn)品采選結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升，極大地提高了生產(chǎn)能力。龐家河金礦面對(duì)低品位難選礦，改變傳統(tǒng)的選礦工藝，從技術(shù)改進(jìn)中也收到了效益。站在全縣工業(yè)企業(yè)層面分析，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，使工業(yè)發(fā)展方式從依靠資源消耗向依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變、從價(jià)值鏈低端向高端轉(zhuǎn)變、從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，全面提升工業(yè)的質(zhì)量和效益、核心競(jìng)爭(zhēng)力、資源產(chǎn)出率，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展?！　∷摹⒖h工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議　　實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)為支撐，以工業(yè)結(jié)構(gòu)高新化、生產(chǎn)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化、經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化、資源利用循環(huán)化、企業(yè)結(jié)構(gòu)梯隊(duì)化為導(dǎo)向，以大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)為抓手，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，改變發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步把我縣建成關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的原材料工業(yè)、新型能源和制造業(yè)基地，走出一條具有縣特色的新型工業(yè)化發(fā)展路子。建議在具體工作中做好“12345”，即唱響一個(gè)主題、推動(dòng)兩項(xiàng)融合、促進(jìn)三個(gè)發(fā)展、實(shí)施四大戰(zhàn)略、抓好五項(xiàng)工程?！　。ㄒ唬┏懸粋€(gè)主題　　這個(gè)主題就是要堅(jiān)定不移地把“圍繞工業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)”作為事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)命脈的根本性決策來(lái)部署、來(lái)落實(shí)，更加凸顯工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位，更加彰顯我縣堅(jiān)定不移發(fā)展新型工業(yè)的信心和決心。唱響工業(yè)發(fā)展音，建設(shè)富裕、綠色新縣?！　∶磕暾匍_一次全縣工業(yè)發(fā)展大會(huì)。高規(guī)格召開工業(yè)發(fā)展大會(huì)，制定出臺(tái)一些引導(dǎo)扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施；安排部署重點(diǎn)工作，明確工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)；表彰明星企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家，以及我縣工業(yè)戰(zhàn)線涌現(xiàn)出來(lái)的各類先進(jìn)典型（納稅大戶，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，獲得省級(jí)以上新產(chǎn)品、商標(biāo)的企業(yè)，為工業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)和服務(wù)的單位等）。統(tǒng)一思想，凝心聚力，催發(fā)全縣發(fā)展新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)的思想源泉和工作動(dòng)力?！　《ㄆ诮M織工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大講壇。高標(biāo)準(zhǔn)組織工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大講壇，聘請(qǐng)知名專家教授為全縣黨政干部、企業(yè)家和廣大職工講授縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)、方法和路徑，使全縣上下在不斷儲(chǔ)備經(jīng)濟(jì)知識(shí)的同時(shí)，進(jìn)一步明確工業(yè)發(fā)展對(duì)支撐壯大縣域經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的重要戰(zhàn)略意義，從而形成全社會(huì)支持、參與和服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍?！　∵M(jìn)一步明確我縣工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)?？h委十四屆三次全會(huì)，縣人大十五屆二次會(huì)議，以及《縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都提出了明確的目標(biāo)任務(wù)，下一步就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步理思路、定措施、抓落實(shí)。既要“滿天繁星”全面發(fā)展，又要“一輪明月”重點(diǎn)培育；既要工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張，又要實(shí)實(shí)在在沒有水分的增長(zhǎng)；既要金山銀山，又要綠水青山。真正走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！　。ǘ┩苿?dòng)兩項(xiàng)融合　　推動(dòng)新型工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合。新型工業(yè)的發(fā)展為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供