【正文】 據(jù)全省農(nóng)村綜合配套改革的統(tǒng)一要求，從思想上高度重視這項(xiàng)工作，并以認(rèn)真的態(tài)度推進(jìn)這項(xiàng)改革。我市鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革的指導(dǎo)思想是：按照建立公共財(cái)政體制和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求，改革鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式，推行“鎮(zhèn)財(cái)市管”，規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收支行為，規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政監(jiān)管，保證鎮(zhèn)級(jí)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)最基本的支出需要，緩解鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政困難，防范和化解鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。各鎮(zhèn)的收入支出范圍、收入支出基數(shù)、市對(duì)鎮(zhèn)的專項(xiàng)補(bǔ)助、鎮(zhèn)對(duì)市的專項(xiàng)上解等，在**年市對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制基礎(chǔ)上不作大的調(diào)整，進(jìn)行適當(dāng)完善。各鎮(zhèn)政府按《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，在市級(jí)財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下，編制本級(jí)預(yù)算、決策草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。鎮(zhèn)級(jí)的各項(xiàng)資金仍歸各鎮(zhèn)所有和使用；市財(cái)政部門(mén)不平調(diào)、不集中；鎮(zhèn)級(jí)原有的債權(quán)、債務(wù)，仍由各鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。屬于鎮(zhèn)級(jí)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由各鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟??！耙徽{(diào)整”，即調(diào)整市鎮(zhèn)財(cái)政體制，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的要求，處理好市鎮(zhèn)財(cái)力分配關(guān)系，加大對(duì)困難鎮(zhèn)扶持力度，明確鎮(zhèn)級(jí)的支出責(zé)任，保證各鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高各鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織收入和自求平衡的積極性?！叭謇怼保匆皇乔謇碡?cái)政收支，核實(shí)各鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模和范圍，摸清財(cái)政收支底數(shù)，掌握各項(xiàng)稅收、非稅收入的來(lái)源和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步核實(shí)與財(cái)政支出相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；二是清理財(cái)政供養(yǎng)人員，對(duì)各鎮(zhèn)現(xiàn)有財(cái)政供養(yǎng)人員分類登記造冊(cè)，建立財(cái)政供養(yǎng)人員信息庫(kù)，為鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政綜合預(yù)算編制提供準(zhǔn)確的資料；三是清理債權(quán)債務(wù)，對(duì)各鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí)，對(duì)核實(shí)后的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行梳理，按照先易后難、先短期后長(zhǎng)期、先個(gè)人后集體的順序，制定分階段清收債權(quán)和化解債務(wù)的目標(biāo)和步驟。關(guān)于改革的具體內(nèi)容、配套措施和時(shí)間安排，剛才王市長(zhǎng)已作了詳細(xì)說(shuō)明，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要逐項(xiàng)、逐階段抓好落實(shí)，積極穩(wěn)妥地組織好、實(shí)施好鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視這項(xiàng)工作，健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利實(shí)施，取得實(shí)效。首先，要認(rèn)真制定改革的工作計(jì)劃。其次，要抓緊組建專門(mén)的工作班子。市里已經(jīng)成立了鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在財(cái)政局設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)改革工作的總體協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。強(qiáng)化工作責(zé)任，保證順利接軌。因此，各鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)擺上位置，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，黨委書(shū)記要負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)長(zhǎng)要親自抓、具體抓，并明確組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢書(shū)記、財(cái)政所長(zhǎng)等相關(guān)人員的分工和責(zé)任，為新舊管理體制順利接軌提供強(qiáng)有力的組織保證。組織人事部門(mén)要做好人員上劃和干部調(diào)整配備工作，穩(wěn)定和加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政干部隊(duì)伍；宣傳部門(mén)要加強(qiáng)改革政策的宣傳，營(yíng)造良好的改革環(huán)境；紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要對(duì)改革過(guò)程中人、財(cái)、物劃轉(zhuǎn)等方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅工作紀(jì)律和財(cái)經(jīng)法紀(jì)；農(nóng)辦要進(jìn)一步做好農(nóng)村政策的落實(shí)，保證改革前后各項(xiàng)涉農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；人民銀行和各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好銀行賬戶清理撤轉(zhuǎn)工作，規(guī)范賬戶管理；電信部門(mén)要盡快開(kāi)通市鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)專線，保證網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行。要根據(jù)實(shí)施方案縝密組織實(shí)施，確保改革期間財(cái)務(wù)不亂、工作不斷。同時(shí)，也要通過(guò)多種形式和途徑加強(qiáng)改革政策的宣傳和教育，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部的公共財(cái)政意識(shí)、財(cái)政法制意識(shí)、效益意識(shí)，促進(jìn)改革的順利進(jìn)行。從方方面面對(duì)這項(xiàng)改革的反映看，少數(shù)同志存在一些顧慮。市里的同志擔(dān)心各鎮(zhèn)組織收入的積極性會(huì)不會(huì)下降，困難鎮(zhèn)的財(cái)力缺口和債務(wù)可能會(huì)轉(zhuǎn)移到市級(jí)。對(duì)人員和債務(wù)等問(wèn)題，解決的著眼點(diǎn)首先要放在控制增量上，然后再逐步消化存量，鎮(zhèn)級(jí)現(xiàn)有的債務(wù)仍然要由各鎮(zhèn)承擔(dān)，并在今后的工作中不斷探索解決的途徑和辦法。各鎮(zhèn)特別是財(cái)政困難鎮(zhèn)要繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政意識(shí)，黨政領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步增強(qiáng)當(dāng)家理財(cái)觀念，立足自我發(fā)展、自求平衡，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)源來(lái)增加財(cái)力，千方百計(jì)保證鎮(zhèn)級(jí)基本支出需要，千萬(wàn)不能因?yàn)椤版?zhèn)財(cái)市管”了就放任不管，更不能存有等靠要的依賴思想。規(guī)范財(cái)政監(jiān)管，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是要注意管好但不能管死。凡在各鎮(zhèn)預(yù)算范圍內(nèi)的，符合預(yù)算安排、符合支出順序、符合具體審核標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)支出要盡快撥付，方便各鎮(zhèn)單位用款。加強(qiáng)財(cái)政干部的教育和培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能；加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)，市國(guó)庫(kù)支付中心與各鎮(zhèn)財(cái)政要盡快聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)實(shí)行網(wǎng)上審核、網(wǎng)上收付，提高工作效率。三是要加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變工作。就組織財(cái)政收入工作，利用這個(gè)機(jī)會(huì)再?gòu)?qiáng)調(diào)一下。但對(duì)照10月13日會(huì)議明確的后幾個(gè)月收入目標(biāo)，國(guó)、地、財(cái)三部門(mén)之間不夠平衡，截止10月31日一般預(yù)算收入進(jìn)度與序時(shí)要求還有不少的落差，收入增幅與上個(gè)月相比也有所回落。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，市委、財(cái)政總收入爭(zhēng)取目標(biāo)12億元，既是審時(shí)度勢(shì)、在周邊縣（市）競(jìng)相加快發(fā)展態(tài)勢(shì)中保位爭(zhēng)先的現(xiàn)實(shí)需要，也是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的客觀需要，是積聚必要財(cái)力保證財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求。一要倒逼進(jìn)度，掛牌作戰(zhàn)。目前征收進(jìn)度慢、有缺口的鎮(zhèn)，要千方百計(jì)落實(shí)補(bǔ)欠措施，盡快把進(jìn)度趕上來(lái)，千萬(wàn)不能拖全市的后腿。在今年組織收入最后兩個(gè)月的沖刺階段，各鎮(zhèn)、各部門(mén)務(wù)必要把能用的手段都用上、用足，“征、管、查、評(píng)、清”多著并用、多措并舉，征要征足，管要管住，查要查深，評(píng)要評(píng)透，清要見(jiàn)底，做到大小稅種一個(gè)不丟，征收對(duì)象一戶不漏，征收環(huán)節(jié)一環(huán)不松，征收措施一著不讓，確保應(yīng)收盡收、足額入庫(kù)。后兩個(gè)月要進(jìn)一步加大對(duì)各鎮(zhèn)、各部門(mén)收入完成情況的序時(shí)考核通報(bào)力度，11月份每周一通報(bào)，12月份每天一通報(bào)，對(duì)倒數(shù)后三位的鎮(zhèn)要進(jìn)行重點(diǎn)解剖、重點(diǎn)督查。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要把精力用在年前，把工作做在年前，對(duì)在年終考核上強(qiáng)調(diào)客觀、要求照顧的，不但不予考慮，還要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。